Приложение к Постановлению от 29.04.2009 г № 93-П
1.Настоящий Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Карелия, их формирования и реализации (далее - Порядок) регламентирует процесс последовательных действий, связанных с принятием решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Карелия (далее - долгосрочные программы), их формированием и реализацией.
Действие настоящего Порядка не распространяется на региональные целевые программы, разработка которых предусматривает софинансирование из федерального бюджета и обязательное выполнение требований к структуре и содержанию, установленных федеральными органами исполнительной власти.
2.В целях настоящего Порядка используются следующие термины и определения:
долгосрочная программа - комплекс планируемых социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Республики Карелия, со сроком реализации свыше трех лет, реализуемых за счет средств бюджета Республики Карелия.
программа "Результаты и основные направления деятельности главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия" (далее - программа "Результаты") - ведомственная целевая программа, разрабатываемая главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия на трехлетний период, отражающая направления его деятельности, а также содержащая перечень мероприятий, реализация которых осуществляется для достижения поставленных целей, и их ресурсное обеспечение, исходя из параметров среднесрочного финансового плана Республики Карелия и показателей результатов.
3.Государственным заказчиком-координатором долгосрочной программы и (или) государственным заказчиком долгосрочной программы являются определяемые Правительством Республики Карелия исполнительные органы государственной власти Республики Карелия, являющиеся одновременно главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в соответствии с законом о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год.
Государственный заказчик-координатор долгосрочной программы определяется в случае, если долгосрочная программа охватывает сферы деятельности двух и более исполнительных органов государственной власти Республики Карелия.
4.Долгосрочная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение отдельных задач. Деление долгосрочной программы на подпрограммы осуществляется в зависимости от масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации реализации долгосрочной программы.
II.Принятие решения о разработке долгосрочной программы и ее формирование
5.Инициаторами постановки проблем, требующих решения программно-целевыми методами, выступают исполнительные органы государственной власти Республики Карелия, в том числе по обоснованным предложениям юридических и физических лиц.
Указанные предложения юридических и физических лиц должны быть письменно оформлены и направлены исполнительным органам государственной власти Республики Карелия в соответствии с установленными сферами деятельности.
6.Исполнительные органы государственной власти Республики Карелия осуществляют разработку концепции долгосрочной программы и проекта долгосрочной программы.
7.Разработка и утверждение долгосрочной программы производятся по схеме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и включают в себя следующие основные этапы:
1) разработка концепции долгосрочной программы, ее согласование, оценка, подготовка заключения и внесение на рассмотрение Правительства Республики Карелия;
2) принятие Правительством Республики Карелия решения об одобрении (отклонении) концепции долгосрочной программы и о разработке проекта долгосрочной программы в случае одобрения концепции долгосрочной программы;
3) разработка проекта долгосрочной программы;
4) согласование и оценка проекта долгосрочной программы, подготовка заключения по проекту долгосрочной программы и внесение проекта долгосрочной программы на рассмотрение Правительства Республики Карелия;
5) рассмотрение проекта долгосрочной программы Правительством Республики Карелия;
6) принятие решения Правительством Республики Карелия об утверждении (отклонении) долгосрочной программы.
8.Концепция долгосрочной программы должна включать следующие разделы:
1) обоснование содержания проблемы, требующей решения, соответствия целей и задач программы приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия и полномочиям, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
2) оценка ожидаемой эффективности предлагаемого решения проблемы с приведением целевых показателей и сроки решения проблемы;
3) оценка ожидаемой результативности предлагаемого решения проблемы с приведением для целей и задач показателей конечных и непосредственных результатов.
9.Согласованная с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Карелия концепция долгосрочной программы представляется в Министерство экономического развития Республики Карелия (далее - уполномоченный орган).
10.Уполномоченный орган:
1) направляет представленную концепцию долгосрочной программы в Министерство финансов Республики Карелия для проведения анализа концепции долгосрочной программы в части оценок ожидаемой эффективности и результативности, приведенных ежегодных целевых показателей, а также ежегодных показателей конечных и непосредственных результатов, а также, при необходимости, иным исполнительным органам государственной власти Республики Карелия;
2) проводит анализ представленной концепции долгосрочной программы;
3) с учетом заключения Министерства финансов Республики Карелия и предложений исполнительных органов государственной власти Республики Карелия подготавливает заключение по концепции долгосрочной программы, предложения по определению государственного заказчика-координатора долгосрочной программы и (или) государственного заказчика долгосрочной программы;
4) готовит проект решения Правительства Республики Карелия об одобрении концепции долгосрочной программы и разработке проекта долгосрочной программы, либо заключение о нецелесообразности разработки долгосрочной программы.
В случае если комплексность, сложность, специфичность предлагаемой к решению программно-целевым способом проблемы требуют специальных познаний, к проведению анализа представленной концепции долгосрочной программы могут быть привлечены независимые эксперты.
11.Разработка долгосрочной программы признается нецелесообразной в следующих случаях:
1) цели и задачи программы не соответствуют приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия;
2) решение проблемы не относится к компетенции Республики Карелия как субъекта Российской Федерации;
3) проблема может быть решена без участия исполнительных органов государственной власти Республики Карелия;
4) решение проблемы относится к компетенции одного исполнительного органа государственной власти Республики Карелия и проблема может быть решена в рамках реализации ведомственной целевой программы.
12.Правительство Республики Карелия на основе представленных уполномоченным органом предложений принимает распоряжение об одобрении концепции долгосрочной программы и разработке соответствующей долгосрочной программы, определяя государственного заказчика-координатора долгосрочной программы и (или) государственного заказчика долгосрочной программы, либо решение об отклонении концепции долгосрочной программы.
III.Разработка и утверждение долгосрочной программы
13.Государственный заказчик-координатор долгосрочной программы и (или) государственный заказчик долгосрочной программы:
1) разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проект долгосрочной программы, проекты решений об утверждении долгосрочной программы, передаче при необходимости части функций государственного заказчика организациям, которым государственный заказчик может передавать в установленном порядке на договорной основе выполнение части своих функций;
2) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты правовых актов, необходимых для реализации долгосрочной программы, а также принимает необходимые ведомственные правовые акты;
3) разрабатывает и утверждает методику оценки эффективности долгосрочной программы, характеристики и перечень показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, целевых показателей и показателей эффективности реализации долгосрочной программы с учетом специфики долгосрочной программы.
14.Государственный заказчик-координатор долгосрочной программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке программных мероприятий и несет ответственность за подготовку долгосрочной программы в целом.
15.Долгосрочная программа состоит из следующих разделов:
1) характеристика проблемы, на решение которой направлена долгосрочная программа;
2) основные цели и задачи долгосрочной программы с указанием показателей их достижения;
3) сроки и этапы реализации долгосрочной программы;
4) перечень программных мероприятий с указанием показателей результатов по каждому из них;
5) механизм реализации долгосрочной программы, включающий в себя механизм управления долгосрочной программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей;
6) показатели эффективности, конечных и непосредственных результатов долгосрочной программы.
Долгосрочная программа содержит паспорт долгосрочной программы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
16.К содержанию разделов долгосрочной программы предъявляются следующие требования.
Первый раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с общенациональными и региональными приоритетами социально-экономического развития. В разделе также отражается обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
Второй раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач долгосрочной программы с указанием показателей их достижения по годам. Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения указанных целей.
Третий раздел должен содержать обоснование сроков решения задач и реализации долгосрочной программы с описанием основных этапов реализации и условий досрочного прекращения реализации долгосрочной программы.
Четвертый раздел долгосрочной программы должен содержать перечень программных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач долгосрочной программы и достижения поставленных целей, а также информацию о сроках реализации и показателях результатов по каждому программному мероприятию на каждый год.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В разделе отражается информация о прогнозируемом объеме расходов на реализацию долгосрочной программы в целом.
В раздел включается информация о возможном софинансировании долгосрочной программы из бюджетов других уровней и внебюджетных источников (в случае привлечения указанных источников).
В случае если долгосрочной программой предполагается предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам, в данном разделе предусматриваются условия их предоставления и методика расчета.
В отдельных случаях для достижения целей долгосрочной программы, внесения изменений в соответствующие правовые акты долгосрочная программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых правовых актов.
Пятый раздел долгосрочной программы должен определять порядок реализации долгосрочной программы, включающий в себя механизмы управления долгосрочной программой, взаимодействия государственных заказчиков (государственного заказчика-координатора) и исполнителей, а также контроля за ходом выполнения долгосрочной программы.
Шестой раздел долгосрочной программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации долгосрочной программы, общую оценку вклада долгосрочной программы в экономическое развитие, повышение уровня жизни населения, групп населения, а также оценку эффективности и результативности.
Оценка эффективности осуществляется по годам в течение всего срока реализации долгосрочной программы, а при необходимости - и после ее реализации.
Раздел должен также содержать методику оценки эффективности долгосрочной программы, которая разрабатывается государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) долгосрочной программы с учетом специфики долгосрочной программы и должна включать в себя комплекс показателей оценки.
17.Проект долгосрочной программы согласовывается государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) долгосрочной программы с исполнительными органами государственной власти Республики Карелия, участвующими в ее реализации (далее - заинтересованные органы).
18.Согласованный проект долгосрочной программы с пояснительной запиской, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями направляется государственным заказчиком долгосрочной программы, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственным заказчиком-координатором долгосрочной программы - уполномоченному органу.
Уполномоченный орган устанавливает соответствие проектов долгосрочных программ требованиям, предъявляемым настоящим Порядком, и осуществляет оценку проекта долгосрочной программы в соответствии с Порядком и критериями оценки проектов долгосрочных целевых программ Республики Карелия согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
Для оценки эффективности представленного проекта долгосрочной программы уполномоченный орган направляет проект долгосрочной программы в Министерство финансов Республики Карелия.
Министерство финансов Республики Карелия в пятидневный срок подготавливает заключение с оценкой эффективности представленного проекта долгосрочной программы и направляет его в уполномоченный орган.
19.В случае внесения уполномоченным органом замечаний и предложений по проекту долгосрочной программы государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) долгосрочной программы осуществляет его доработку и повторное представление уполномоченному органу.
20.Уполномоченный орган по результатам оценки проекта долгосрочной программы, с учетом предложений заинтересованных органов, определяет для проекта долгосрочной программы интегральную оценку и подготавливает заключение по проекту долгосрочной программы.
21.В случае если интегральная оценка проекта долгосрочной программы соответствует по количеству баллов рангу первого уровня, уполномоченный орган дает заключение о целесообразности принятия представленного проекта долгосрочной программы и представляет его вместе с проектом долгосрочной программы в Правительство Республики Карелия.
В случае если интегральная оценка проекта долгосрочной программы соответствует по количеству баллов рангу второго уровня, уполномоченный орган дает заключение о необходимости его доработки и возвращает государственному заказчику (государственному заказчику-координатору) долгосрочной программы.
В случае если интегральная оценка проекта долгосрочной программы соответствует по количеству баллов рангу третьего уровня, уполномоченный орган дает заключение о нецелесообразности принятия представленной долгосрочной программы и возвращает государственному заказчику (государственному заказчику-координатору) долгосрочной программы.
22.Долгосрочные программы утверждаются решением Правительства Республики Карелия в форме постановления.
23.Утверждение долгосрочных программ, реализация которых за счет средств бюджета Республики Карелия планируется в очередном финансовом году, осуществляется в срок не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год в Законодательное Собрание Республики Карелия.
IV.Управление, реализация и контроль за реализацией долгосрочной программы
24.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных программ утверждается законом о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год в составе ведомственной структуры расходов бюджета по целевой статье расходов бюджета, соответствующей долгосрочной программе.
25.Ресурсное обеспечение реализации программных мероприятий долгосрочных программ на трехлетний период предусматривается государственными заказчиками в программах "Результаты" и соответствует объемам бюджетных ассигнований, утвержденным законом о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и предусмотренным среднесрочным финансовым планом Республики Карелия.
26.Финансовое обеспечение за счет средств бюджета Республики Карелия программных мероприятий долгосрочной программы, предусматривающих долевое финансирование, осуществляется после заключения государственными заказчиками государственных контрактов (договоров) со всеми исполнителями долгосрочной программы (подпрограммы), подтверждающих объемы финансирования долгосрочной программы (подпрограммы) из других источников.
27.Управление реализацией долгосрочной программы осуществляется государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) долгосрочной программы.
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) долгосрочной программы:
1) осуществляет распределение средств бюджета Республики Карелия и средств из внебюджетных источников (в случае их привлечения) на реализацию программных мероприятий;
2) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий долгосрочной программы (подпрограммы);
3) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию долгосрочной программы, осуществляет координацию деятельности ее участников, обеспечивает эффективное использование средств бюджета Республики Карелия и средств из внебюджетных источников, привлекаемых на ее реализацию;
4) осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации долгосрочной программы в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным настоящим Постановлением;
5) составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации программных мероприятий долгосрочной программы и направляет его в уполномоченный орган;
6) ежегодно проводит оценку эффективности реализации долгосрочной программы, подготавливает доклад о выполнении долгосрочной программы (для государственного заказчика-координатора долгосрочной программы - сводный доклад о выполнении долгосрочной программы).
28.Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) долгосрочной программы может на договорной основе передавать соответствующим организациям выполнение следующих функций:
1) сбор и систематизация аналитической информации о реализации программных мероприятий;
2) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
3) организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым показателям и показателям результатов;
4) обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией долгосрочной программой и контроля за ходом программных мероприятий.
Условия передачи функций государственного заказчика долгосрочной программы устанавливаются одновременно с утверждением долгосрочной программы.
29.До начала реализации долгосрочной программы государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) долгосрочной программы утверждает положение об управлении реализацией долгосрочной программой, определяющее:
порядок формирования организационно-финансового плана реализации долгосрочной программы;
механизмы корректировки программных мероприятий долгосрочной программы в ходе ее реализации;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых показателей и показателей результатов, результатах мониторинга реализации долгосрочной программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
30.При необходимости государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) долгосрочной программы вносит уполномоченному органу предложения (с обоснованием) о продлении срока реализации долгосрочной программы. Срок реализации долгосрочной программы может продлеваться не более чем на один год.
31.Корректировка долгосрочной программы осуществляется в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.
Обоснование корректировки долгосрочной программы, продления срока реализации долгосрочной программы или подготовки новой долгосрочной программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за отчетный период, причинах недостижения поставленных целей, подтверждение актуальности нерешенных проблем, сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию долгосрочной программы, а также иные данные, обосновывающие необходимость корректировки.
Разработка новой долгосрочной программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем.
Уполномоченный орган подготавливает и направляет в Правительство Республики Карелия мотивированное заключение с одним из следующих выводов:
о необходимости корректировки долгосрочной программы,
о продлении срока реализации,
о разработке новой долгосрочной программы,
о нецелесообразности ее дальнейшей реализации.
32.Уполномоченный орган совместно с Министерством финансов Республики Карелия, государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) долгосрочных программ, иными заинтересованными государственными органами исполнительной власти Республики Карелия организует экспертные проверки хода реализации отдельных долгосрочных программ, в процессе которых анализируется достижение целевых показателей и показателей результатов, соблюдение сроков реализации программных мероприятий, эффективность реализации долгосрочной программы.
По результатам экспертных проверок уполномоченным органом подготавливаются предложения для Правительства Республики Карелия о целесообразности продолжения реализации долгосрочных программ или прекращении их действия.
33.Ежеквартальный мониторинг осуществляется государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) долгосрочной программы по представляемым в уполномоченный орган отчетам за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев текущего года.
При наличии нескольких государственных заказчиков долгосрочной программы они ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют государственному заказчику-координатору долгосрочной программы отчет по форме согласно приложению N 1 к Порядку проведения и критериям оценки эффективности реализации долгосрочных программ, утвержденным настоящим Постановлением.
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) долгосрочной программы ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в уполномоченный орган сводный квартальный отчет по долгосрочной программе.
34.При наличии нескольких государственных заказчиков долгосрочной программы они ежегодно в срок до 1 февраля следующего за отчетным года направляют государственному заказчику-координатору долгосрочной программы доклады о выполнении долгосрочной программы.
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) долгосрочной программы направляет в уполномоченный орган и Министерство финансов Республики Карелия ежегодно в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, доклад (сводный доклад) о выполнении долгосрочной программы (далее - Доклад).
Доклад должен содержать:
1) сведения о результатах реализации долгосрочной программы за отчетный год в разрезе целей и задач, о соответствии фактических показателей реализации долгосрочной программы показателям, установленным при утверждении долгосрочной программы;
2) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, фактическом достижении показателей по каждому программному мероприятию;
3) оценку эффективности результатов реализации долгосрочной программы;
4) принимаемые меры по достижению установленных показателей за отчетный период;
5) отчет по форме согласно приложению N 2 к Порядку проведения и критериям оценки эффективности реализации долгосрочных программ, утвержденным настоящим Постановлением.
35.Министерство финансов Республики Карелия на основании представленных Докладов подготавливает и представляет в срок до 20 апреля года, следующего за отчетным, в уполномоченный орган заключение в части оценки эффективности результатов реализации долгосрочных программ.
36.На основании Докладов уполномоченный орган ежегодно осуществляет мониторинг реализации долгосрочных программ и:
до 1 апреля года, следующего за отчетным, подготавливает и представляет в Правительство Республики Карелия доклад о ходе реализации долгосрочных программ в отчетном году;
до 20 мая года, следующего за отчетным, с учетом заключения Министерства финансов Республики Карелия проводит оценку эффективности реализации долгосрочных программ в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных программ.
37.По долгосрочной программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) долгосрочной программы подготавливает и до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляет в Правительство Республики Карелия, уполномоченный орган, Министерство финансов Республики Карелия итоговый доклад о выполнении долгосрочной программы, который должен включать информацию о результатах реализации долгосрочной программы и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации долгосрочной программы, включая оценку значений целевых показателей и показателей результатов, эффективности расходов бюджета Республики Карелия.
38.В случае непредставления отчетности в установленные сроки по долгосрочной программе, срок действия которой не истек в отчетном году, уполномоченный орган направляет в Правительство Республики Карелия предложения о досрочном прекращении реализации долгосрочной программы.
39.Решение о досрочном прекращении реализации долгосрочной программы принимается Правительством Республики Карелия в форме постановления.
40.В случае принятия решения о досрочном прекращении реализации целевой программы уполномоченный орган направляет в Министерство финансов Республики Карелия предложения об изменении расходов на реализацию долгосрочной программы для внесения изменений в закон Республики Карелия о бюджете Республики Карелия.
41.Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) долгосрочной программы организует размещение в сети "Интернет" на своем сайте текста долгосрочной программы, докладов о реализации долгосрочной программы, информации о конкурсах на участие в реализации долгосрочной программы, результатах мониторинга реализации долгосрочной программы, об оценке значений целевых показателей и показателей результатов.