Приложение к Постановлению от 13.01.2009 г № 1-П Программа
Региональная программа поддержки занятости населения в республике карелия на 2009 год паспорт региональной программы поддержки занятости населения в республике карелия на 2009 год
| Наименование Программы | - Региональная программа поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2009 год (далее - Программа) |
| Нормативные документы для разработки Программы | - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
| Основные разработчики Программы | Министерство труда и занятости Республики Карелия |
| Участники реализации Программы | - Министерство труда и занятости Республики Карелия; - органы исполнительной власти Республики Карелия, местные администрации; предприятия и организации (по согласованию) |
| Цели Программы | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Республике Карелия |
| Задачи Программы | 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест. 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Республики Карелия |
| Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). 2. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, проживающих в трудоизбыточных территориях, а также работников, находящихся под риском увольнения. 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. 4. Оказание адресной помощи гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов |
| Сроки реализации Программы | 2009 год |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2009 году - 169237 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета 160775 тыс. рублей; средства бюджета Республики Карелия 8462 тыс. рублей |
| Целевой показатель Программы | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 3,3% к экономически активному населению республики в среднегодовом исчислении |
| Показатели результативности Программы | Прохождение профессиональной переподготовки (повышения квалификации, обучения новой профессии, стажировки на новом рабочем месте) - не менее 2345 работников организаций, находящихся под риском увольнения; создание не менее 6,3 тыс. временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, включая работников, находящихся под риском увольнения, и выпускников образовательных учреждений; создание не менее 250 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса; оказание адресной поддержки не менее 10 человек для переезда в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Настоящая Программа разработана в дополнение к Целевой ведомственной программе "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2007-2009 годы", которая реализуется в Республике Карелия третий год, и Региональной целевой программе "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2012 годы.
Анализ социально-экономического положения Республики Карелия по итогам 2008 года показывает существенное замедление темпов роста в отдельных отраслях и экономики республики в целом на фоне высокой динамики, достигнутой в 2007 году (116,8%). Получили развитие негативные тенденции, связанные с влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса, что привело к более низким показателям по сравнению с предусмотренными в прогнозе. Так, возникли сложности с кредитами для пополнения оборотных средств в связи с увеличением процентных ставок по кредитам и ограничением сроков их возврата, значительно увеличилось число задержек платежей за отгруженную продукцию со стороны потребителей, существенно сократился спрос на продукцию карельских предприятий.
В результате по итогам 2008 года индекс производства в республике составил 100,01% (РФ - 102,1%).
Особенно напряженное финансово-экономическое положение отмечается в Сегежском, Лоухском, Беломорском, Кемском, Пудожском, Лахденпохском муниципальных районах, Костомукшском городском округе.
В начале 2008 года по отдельным видам экономической деятельности еще сохранялись высокие темпы развития, среди них: добыча полезных ископаемых, производство пищевых продуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство электрооборудования, электроэнергии.
По всем остальным видам экономической деятельности показатели динамики производства значительно уступали значениям предыдущего года. Особо следует отметить снижение темпов роста в обрабатывающих производствах: если индекс промышленного роста в 2007 году сложился на уровне 119,4%, то в 2008 г. - 99,3% (РФ - 103,2%).
В целом за 2008 год отмечено снижение объемов в производстве машин и оборудования (98,2%), в обработке древесины и производстве изделий из дерева (79,6%), в производстве целлюлозы, бумаги, картона (98,1%), в металлургическом производстве (96,9%), текстильном и швейном (96,3%).
Удельный вес убыточных организаций в январе-ноябре 2008 года составил 44% от общего числа предприятий.
Как и в 2007 году убыточными остаются организации, занимающиеся лесозаготовками, при этом сальдированные убытки возросли в 3,2 раза; производство электрического, электронного и оптического оборудования (рост убытков в 16 раз).
Наиболее значительный рост убытков за рассматриваемый период произошел в производстве целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона и изделий из них - 1,8 млрд. руб., при том что в аналогичном периоде предыдущего года была получена сальдированная прибыль (223,8 млн. руб.). Аналогичная ситуация отмечается по виду деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева" - 1,2 млрд. руб. убытков (2007 г. - 290 млн. руб. прибыли).
Инфляция на потребительском рынке Республики Карелия за 2008 год (декабрь 2008 г. к декабрю 2007 г.) составила 12,7% против 13,1% в 2007 году; прирост цен на товары составил 11%, на платные услуги - 18,2%.
По отношению к январю-декабрю 2007 года потребительские цены на товары и платные услуги населению выросли на 13,8% (в январе-декабре 2007 года - на 10,4%), в том числе на товары - на 13,1% (на 8,2%), на платные услуги - на 15,9% (на 18,9%).
На отрицательную динамику производства в большей степени повлияло сокращение за последние два месяца 2008 года выработки железорудных окатышей почти в 3 раза, объемов продукции в обработке древесины и производстве изделий из дерева - до 79,6% к уровню 2007 года вследствие резкого снижения спроса на пиломатериалы как на внешнем, так и на внутреннем рынках.
В течение 9 месяцев 2008 года ситуация на республиканском рынке труда характеризовалась как устойчивая. Уровень регистрируемой безработицы с начала года снизился с 2,5% до 1,6% по состоянию на 1 октября 2008 года.
В октябре-декабре 2008 года ситуация в социально-трудовой сфере Республики Карелия в связи с финансово-экономическим кризисом значительно осложнилась.
Увеличилась задолженность по заработной плате (по состоянию на 1 декабря - 20,0 млн. рублей), растет количество работников, находящихся в простое и работающих неполную рабочую неделю (по оценке: по состоянию на 10 января - 4,5 тыс. человек), происходит сокращение работников предприятий и организаций.
В течение 4 квартала количество обращений в органы службы занятости существенно увеличилось и превысило 10 тысяч человек. Количество зарегистрированных безработных увеличилось на 3743 человека или на 62%, и соответственно уровень безработицы вырос с 1,6% по состоянию на 1 октября 2008 года до 2,6% по состоянию на 1 января 2009 года.
Уровень безработицы поднялся во всех районах республики. Так, наиболее существенно - в Кемском (с 2,8% до 6,3%), Калевальском (с 4,5% до 8,1%), Беломорском (с 4,4% до 7,3%), Лоухском (с 3,8% до 6,1%), Муезерском (с 3,8% до 5,9%), Пудожском (с 3,4% до 5,0%), Сегежском (с 1,8% до 3,8%) районах, г. Костомукше (с 1,0% до 2,2%).
Резко снизилось количество вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости. На 1 октября 2008 года были заявлены 6,3 тыс. вакансий, на 1 января 2009 года - только 2,7 тыс. единиц. Напряженность на рынке труда (количество безработных в расчете на 1 вакансию) увеличилась с 1,0 до 3,6 единицы.
По состоянию на 30 декабря 2008 года сведения о предстоящих наиболее крупных высвобождениях работников предоставили 34 предприятия (организации). По этим предприятиям в совокупности планируется высвобождение почти 2,4 тысячи работников, в числе которых более 60% приходится на предприятия лесного комплекса, уже высвобождены 649 человек.
В числе планируемых к высвобождению:
1492 человека (62,7%) - лесной комплекс;
280 человек (11,8%) - из сферы услуг (жилищно-коммунальное хозяйство);
197 человек (8,3%) - металлургия, машиностроение, производство строительных материалов, добыча полезных ископаемых.
Проводимый еженедельный мониторинг рынка труда в части предстоящих увольнений работников в связи с ликвидацией предприятий или сокращением численности или штата показывает, что только в течение 1-2 кварталов 2009 года на республиканский рынок труда выйдет около 4 тысяч человек. Кроме того, внесение изменений в закон о занятости населения приведет к росту численности безработных граждан, длительное время не работающих и уволившихся по собственному желанию.
Эти негативные тенденции вызовут усиление напряженности на рынке труда и в 2009 году. Прогнозируется, что спрос на рабочую силу со стороны предприятий продолжит снижаться. Исходя из анализа сложившейся ситуации, прогнозируется, что численность безработных граждан в 2009 году может составить 45 тыс. человек (на 35% больше по сравнению с 2008 годом).
Расчет предполагаемой численности безработных граждан и прогнозные оценки численности работников, находящихся под риском увольнения, основаны на данных мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников, осуществляемом в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 г. N 682.
Балансы рабочих мест по Республике Карелия и трудовых ресурсов приводятся в приложениях 1 и 2.
Реализация Ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2007-2009 годы", позволит в 2009 году:
- трудоустроить при содействии службы занятости 14 тыс. человек, в том числе в рамках специальных программ содействия занятости безработных и ищущих работу граждан - 3 тыс. чел.;
- направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда - 3,3 тыс. человек.
Для обеспечения устойчивой деятельности предприятий в условиях нестабильного мирового финансового рынка в республике проведена работа по выработке мер для минимизации последствий финансового кризиса. При участии Правительства Республики Карелия осуществляется разработка антикризисных действий и мероприятий по оптимизации затрат в кризисный и послекризисный периоды на предприятиях лесопромышленного, горнопромышленного и агропромышленного комплексов.
Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной обстановки на рынке труда Республики Карелия в сложившихся условиях. Наиболее острой проблемой будет обеспечение занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения. Кроме того, в 2009 году планируется выход на рынок труда 6974 выпускников профессиональных образовательных учреждений (2468 - высшего, 2183 - среднего, 2323 - начального профессионального образования). По прогнозам Министерства труда и занятости Республики Карелия не менее 1000 из них обратится за содействием в поиске работы в органы службы занятости населения.
Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном рынке труда, по следующим направлениям:
- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, чему будет способствовать опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
- стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава предприятий. Развитие самозанятости незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса;
- сокращение численности привлекаемых иностранных работников. В целях защиты регионального рынка труда в условиях наметившихся кризисных проявлений в экономике проводится работа по сокращению привлечения иностранной рабочей силы в республику на 2009 год.
На 2008 год квоты для Республики Карелия составили: квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу - 1858; квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности - 440. Всего в 2008 году получили разрешения на работу в Республике Карелия 2139 иностранных граждан.
На 2009 год предложения Республики Карелия на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Карелия составили: квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу - 1980; квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности - 245.
В соответствии с Приказами Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 777н, N 778н уменьшенная квота на привлечение иностранных работников для Республики Карелия составила: квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу - 1554; квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности - 218. В целом квота уменьшена на 27% от заявленной потребности.
В зависимости от развития ситуации на рынке труда Правительством Республики Карелия планируется подготовка предложений по дальнейшему сокращению квот на вакантные и вновь создаваемые рабочие места, на которые предполагалось привлекать иностранных работников, и предложения этих рабочих мест через органы службы занятости населения для граждан Российской Федерации.
II.Программные мероприятия
В условиях роста напряженности на рынке труда при одновременном спаде производства наиболее эффективным и целесообразным решением проблемы содействия занятости населения является организация финансируемых государством мероприятий активной политики занятости на рынке труда, которые отражены в настоящей Программе согласно приложениям 4-7:
1.Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
2.Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае массового увольнения.
3.Оказание адресной помощи гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
4.Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Реализация указанных мероприятий в комплексе с мероприятиями Программы "Содействие занятости населения на 2007-2009 годы" позволит стабилизировать ситуацию на рынке труда Республики Карелия, не допустить дальнейшего роста регистрируемой безработицы и осуществить материальную поддержку безработных и ищущих работу граждан в период кризиса.
В результате реализации дополнительных мероприятий предполагается трудоустроить около 6,6 тыс. человек и сохранить не менее 2,5 тыс. рабочих мест.
Система мероприятий Программы
N п/п | Наименование задачи, мероприятия | Срок испол- нения | Ответственные исполнители |
Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения | |||
1. | Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) | 2009 г. | Министерство труда и занятости Республики Карелия, ГУ ЦЗН городов и районов |
1.1. | Формирование перечня организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное обучение | 1 кв. 2009 г. | Министерство труда и занятости Республики Карелия, отраслевые министерства, ГУ ЦЗН городов и районов |
1.2. | Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения с учетом профессионально- квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально- экономического развития республики | 1 кв. 2009 г. | Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия |
1.3. | Оценка возможностей системы профессионального образования Республики Карелия в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан, включая возможности самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другое виды) по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения и подготовка перечня образовательных учреждений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение | 1 кв. 2009 г. | Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия |
1.4. | Разработка Порядка организации опережающего профессионального обучения | 1 кв. 2009 г. | Министерство труда и занятости Республики Карелия |
1.5. | Формирование перечня организаций, в которые будут трудоустроены высвобождаемые работники после окончания опережающего профессионального обучения | 2009 г. | Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство экономического развития Республики Карелия |
Задача 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест | |||
2.1. | Организация общественных работ, временного трудоустройства в организациях и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения, отраслевые министерства Республики Карелия, работодатели |
2.1.1. | Принятие органами местного самоуправления постановлений об организации общественных работ, временных работ | I квартал 2009 года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения, органы местного самоуправления |
2.1.2. | Формирование прогноза потребности дополнительного финансирования организации оплачиваемых общественных работ, временных работ в депрессивных и трудоизбыточных территориях из средств федерального бюджета и Республики Карелия для безработных и ищущих работу граждан, а также работников в случае угрозы увольнения работников | I квартал 2009 года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
2.1.3. | Организация общественных работ, временных работ для безработных и ищущих работу граждан, а также для работников, находящихся под риском увольнения, в соответствии с предложениями, разработанными органами местного самоуправления, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения, органы местного самоуправления, работодатели |
2.1.4. | Оценка численности выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, выходящих на рынок труда в 2009 г. | I квартал 2009 года | Министерство труда и занятости Республики Карелия |
2.1.5. | Определение объема расходов на реализацию мероприятий по организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы | I квартал 2009 года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения, работодатели |
2.1.6. | Формирование перечня предприятий для организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений | I квартал 2009 года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения, работодатели |
2.2. | Оказание информационно- консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
2.2.1. | Обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям для организации самозанятости | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
2.2.2. | Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета безработным гражданам на развитие предпринимательской деятельности и самозанятости | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
2.2.3. | Организация тестирования (анкетирования), направленного на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
2.2.4. | Организация и проведение обучающих семинаров "Основы предпринимательства. Бизнес- планирование", тренингов для безработных граждан по развитию предпринимательской деятельности, в том числе в следующих муниципальных образованиях: г. Сегежа (40 человек), г. Медвежьегорск (20 человек), г. Суоярви (20 человек), г. Петрозаводск, с привлечением безработных граждан, проживающих Прионежском районе (40 человек), Пудожский район (20 человек), г. Беломорск (20 человек), г. Кемь (20 человек), г. Сортавала (с привлечением безработных граждан, проживающих в Лахденпохском районе) (30 человек); Питкярантский район (50 человек); Олонецкий район (40 человек); г. Кондопога (20 человек) | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
Задача 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения | |||
3. | Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения, работодатели |
3.1. | Формирование системы содействия трудоустройству граждан с оказанием адресной поддержки для переезда в другую местность для замещения вакантных рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов, реализуемых в Республике Карелия | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
3.2. | Организация системы информирования о возможности переезда для трудоустройства в другую местность, в том числе вахтовым методом, через размещение информации в местах массового посещения граждан: административные здания, учреждения здравоохранения, культуры, досуга и др. | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
3.3. | Формирование регионального банка вакансий организаций, реализующих крупные инвестиционные проекты, с учетом заявленной прогнозной кадровой потребности | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
3.4. | Организация и проведение межтерриториальных ярмарок вакансий привлечением работодателей, участвующих в реализации инвестиционных проектов, в том числе: - республиканская ярмарка вакансий в г. Петрозаводске "Карьера - 2009"; - межрайонная ярмарка вакансий в г. Сегежа | 25 марта 2009 года 20 мая 2009 года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения, органы местного самоуправления, работодатели |
3.5. | Организация взаимодействия органов службы занятости с работодателями по подбору и согласованию кандидатур граждан на вахтовый и сезонный вид работы с применением оперативных технологий (электронная почта, Интернет-портал и др.) | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
3.6. | Организация взаимодействия и информационного обмена органов службы занятости субъекта Российской Федерации, из которого выезжают работники и в который въезжают работники с целью трудоустройства | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
4. Общепрограммные мероприятия | |||
4.1. | Ведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения, работодатели |
4.2. | Анализ данных мониторинга, подготовка прогнозных расчетов по дальнейшей реализации Программы | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, органы исполнительной власти |
4.3. | Организация трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения, работодатели |
4.4. | Развитие кадрового потенциала учреждений образования за счет подготовки высвобождаемых работников из других сфер деятельности | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения, работодатели |
4.5. | Мероприятия по снижению потребности в привлечении иностранной рабочей силы | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, работодатели |
4.6. | Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации | в течение года | Министерство труда и занятости Республики Карелия, государственные учреждения службы занятости населения |
III.Механизм реализации программы
Ответственным за реализацию мероприятий Программы и главным распорядителем средств, поступающих в Республику Карелия из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, является Министерство труда и занятости Республики Карелия (далее - Министерство).
Министерство согласовывает с соисполнителями программных мероприятий формы, методы и сроки реализации мероприятий, организовывает их исполнение, формирует отчет о реализации Программы.
Реализация Программы и использование средств федерального бюджета, выделенных на ее реализацию, осуществляется в соответствии с Соглашением, заключаемым Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Республики Карелия по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы устанавливается постановлением Правительства Республики Карелия.
Субсидия предоставляется на софинансирование Региональной программы поддержки занятости населения Республики Карелия в 2009 году, предусматривающей следующие мероприятия:
1.опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
2.организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
3.содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
4.оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
Субсидия направляется на:
1) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения в части возмещения затрат работодателей на опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;
2) организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, в части частичного возмещения работодателям затрат на заработную плату в размере 4330 рублей с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда;
3) оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, в части возмещения затрат, понесенных гражданином при его переезде в другую местность для замещения рабочего места;
4) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в части выделения безработному гражданину финансовых средств на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
Выделение субсидий безработным гражданам осуществляется на основании соглашений (договоров) между подведомственными Министерству труда и занятости Республики Карелия центрами занятости населения и безработными гражданами, заключаемых при условии положительных результатов экспертизы представляемых бизнес-планов.
В отношении получателей поддержки, зарегистрировавших свое дело, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров получателей поддержки.
Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющее исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.
Настоящей Региональной программой не предусмотрено финансирование мероприятий, которые определены программой развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия.
Возмещение затрат работодателю на опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения производится на основании документов, перечень которых утверждается Министерством.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Республики Карелия.
Министерство труда и занятости Республики Карелия осуществляет:
обеспечение реализации мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия;
подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнении мероприятий Программы.
Министерство труда и занятости Республики Карелия, как уполномоченный орган исполнительной власти Республики Карелия, ответственный за реализацию мероприятий Программы, ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.
Финансовый контроль за расходованием субсидии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
IV.Финансовое обеспечение программы
Общий объем средств субсидии из федерального бюджета определен в соответствии с потребностью Республики Карелия для реализации мероприятий Программы в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089.
Общий размер средств на реализацию Программы на 2009 год по Республике Карелия рассчитан по формуле:
С = Соб + Сп + Смпр + Сор,
где:
С - общий размер субсидии;
Соб - размер софинансирования мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников;
Сор - размер софинансирования мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников;
Сп - размер софинансирования мероприятий по оказанию адресной помощи гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест;
Смпр - размер софинансирования мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
1.Размер софинансирования мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения рассчитывается по следующей формуле:
Соб = Чоб x N,
где:
Соб - размер софинансирования мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения;
Чоб - численность участников программы опережающего обучения, равная 2345 человек;
N - средняя стоимость курса профессионального обучения, сложившаяся в Республике Карелия в 2008 году, скорректированная на уровень инфляции, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации на 2009 год, исходя из того, что средняя продолжительность курса обучения составляет 3 месяца:
N = 8734: 2,6 x 3,0 x 1,085 = 10934,3 рублей,
где:
8734 руб. - средняя стоимость обучения 1 человека, направленного на обучение в 2008 году;
2,6 мес. - средняя продолжительность обучения 1 человека в 2008 году;
3,0 мес. - средняя продолжительность опережающего обучения (для расчета);
8,5% - величина дефлятора на 2009 год;
Соб = 2345 x 10934,3 = 25642,0 тыс. рублей,
из них:
24203,0 тыс. рублей - субсидия федерального бюджета;
1439,0 тыс. рублей - средства бюджета Республики Карелия.
2.Размер софинансирования мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения рассчитывается по следующей формуле:
Сор = Чор x МРОТ x Рор,
где:
Сор - размер софинансирования мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
Чор - численность участников программы, равная 6333 человекам;
МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный в размере 4330 рублей, с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда:
МРОТ = 4330 x 1,21 x 1,262 = 6612,3 рублей,
где:
1,21 - средневзвешенный районный коэффициент;
26,2% - начисления на фонд оплаты труда;
Рор - период участия в общественных работах (средняя продолжительность 3 месяца);
Сор = 6333 x 6612,3 x 3= 125627 тыс. рублей,
из них:
118604,0 тыс. рублей - субсидия федерального бюджета;
7023,0 тыс. рублей - средства бюджета Республики Карелия.
3.Размер софинансирования мероприятий по оказанию адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, рассчитывается по следующей формуле:
Сп = Чп x (Коп + Сут + Нжп),
где:
Сп - размер софинансирования мероприятий по оказанию адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;
Чп - численность участников программы, равная 10 человекам;
Коп - авансирование расходов на проезд к месту работы в другую местность и обратно в размерах, предусмотренных для переезда безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения:
Коп = 1000 x 2 = 2000 рублей,
где:
1000 рублей - средняя стоимость транспортных расходов;
Сут - размер суточных расходов за время следования к месту работы и обратно, равный 100 рублям за каждый день нахождения в пути следования к месту работы и обратно:
Сут = 100 x 2 = 200 рублей,
где:
2 - среднее время следования к месту работы и обратно - 2 дня;
Нжп - расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности (550 рублей в сутки):
Нжп = 550 x 30 = 16500 рублей,
где:
30 - продолжительность проживания (дней);
Сп = 10 x (2000 + 200 + 16500) = 187 тыс. рублей.
4.Размер софинансирования мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан рассчитывается по следующей формуле:
Смпр = Чпр x Сгп,
где:
Смпр - размер софинансирования мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
Чпр - численность участников программы, равная 250 человекам;
Сгп - сумма 12-кратной максимальной величины пособия по безработице:
Сгп = 4900 x 1,21 x 12 = 71148 рублей,
где:
4900 - размер максимального пособия по безработице, причитающегося безработному в месяц (руб.);
1,21 - средневзвешенный районный коэффициент;
Смпр = 71148 x 250 = 17781 тыс. рублей.
Общий размер финансовых средств для реализации мероприятий Программы:
С = 25642 + 125627 + 187 + 17781 = 169237 тыс. рублей
Источниками финансирования мероприятий Программы, дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии субъекту Российской Федерации на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, средства бюджета Республики Карелия.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 169237 тыс. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета - 160775 тыс. рублей (95% от общего объема финансирования);
средства бюджета Республики Карелия - 8462 тыс. рублей (5% от общего объема финансирования).
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложении N 3.
V.Ожидаемые результаты и эффективность реализации программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет: трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- обеспечить различные формы временной занятости и поддержать уровень доходов 6,6 тыс. человек;
- осуществить в Республике Карелия выполнение большего объема социально значимых видов работ;
- сохранить мотивацию к труду у длительно неработающих лиц;
- создать условия для приобретения трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность.
Реализация Программы позволит:
- обеспечить трудоустройство на временные и общественные работы 5,86 тыс. человек;
- обеспечить временное трудоустройство безработных граждан из числа выпускников учреждений профессионального образования 470 человек;
- поддержать предпринимательскую инициативу 250 безработных граждан;
- обеспечить занятость 2345 работников, находящихся под риском увольнения, в результате прохождения ими опережающего профессионального обучения;
- не допустить роста регистрируемой ежемесячной безработицы выше 3,3% к экономически активному населению республики.
VI.Сроки реализации программы
Период реализации Программы - 2009 год.
Программа реализуется в два этапа:
1 этап - февраль-июнь 2009 г.:
- в 1 квартале 2009 г. проводится вся организационная работа в соответствии с системой мероприятий Программы;
- организация трудоустройства на временные и общественные работы, стажировку выпускников - 2,5 тыс. чел., направление на опережающее профессиональное обучение 0,9 тыс. чел., оказание финансовой помощи на открытие собственного дела (самозанятости) 100 безработным гражданам.
2 этап - июль-декабрь 2009 г.:
- подведение итогов 1 этапа, подготовка корректировок Программы (при необходимости);
- организация трудоустройства на временные и общественные работы, стажировку выпускников - 3,83 тыс. чел.; направление на опережающее профессиональное обучение - 1,4 тыс. чел.; оказание финансовой помощи на открытие собственного дела (самозанятости) 150 безработным гражданам.