Приложение к Распоряжению от 23.08.2004 г № 396Р-П Концепция
Концепция управления государственным имуществом республики карелия на 2004-2008 годы
Введение
Управление государственным имуществом является одной из важнейших функций государства и наряду с реализацией социальных задач обеспечивает неуклонно растущие доходы бюджета.
В бюджет Республики Карелия от использования государственного имущества поступают доходы, которые можно разделить на возобновляемые и невозобновляемые доходы. Причем, после завершения чековой приватизации в период с 1994 года по 1999 год преобладающим источником дохода являлась приватизация государственной собственности. В бюджет не поступали доходы от перечисления части прибыли государственных предприятий, несущественны были доходы от использования земли. Подобное состояние управления государственным имуществом не обеспечивало эффективного использования имеющихся ресурсов.
После завершения периода массовой приватизации и формирования частного сектора экономики стала актуальной задача нормативного и организационного обеспечения повышения эффективности управления государственной собственностью, создания рыночных условий ее использования, а также обеспечения нового качества приватизационного процесса.
Решение указанной задачи требовало формирования соответствующей государственной политики. В этой связи была подготовлена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1024. В соответствии с ней Правительством Республики Карелия принята Концепция управления государственным имуществом Республики Карелия (утверждена Постановлением Правительства Республики Карелия от 3 ноября 1999 года N 133-П), определившая цели, задачи, приоритеты и механизмы управления государственным имуществом Республики Карелия.
Практика подтвердила обоснованность и своевременность ее принятия. Проведена работа по инвентаризации и учету объектов государственной собственности, налажен мониторинг их состояния.
Доходы бюджета Республики Карелия от использования государственной собственности Республики Карелия с 1998 по 2003 год выросли почти в 85 раз. Создана система экономического анализа и мониторинга деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственным участием. Начиная с 2001 года обеспечено поступление в бюджет части прибыли предприятий. Количество хозяйственных обществ, выплачивающих дивиденды, возросло с 3 в 1998 году до 14 в 2003 году. Сформирован реестр государственного имущества Республики Карелия, содержащий количественные, технические и правовые характеристики объектов.
За последние годы практически заново создана системная нормативная база управления государственным имуществом. Нормативно определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти при осуществлении полномочий собственника в отношении государственных предприятий и хозяйственных обществ, четко разграничены функции по управлению государственным имуществом между Министерством государственной собственности Республики Карелия и отраслевыми органами исполнительной власти.
Приведены в соответствие с федеральным законодательством (в связи с принятием Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях") нормативные правовые акты Республики Карелия, регулирующие деятельность государственных унитарных предприятий, и организована работа в соответствии с новыми требованиями.
В соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" разработан и действует Закон Республики Карелия "О приватизации государственного имущества Республики Карелия". Началась практическая работа по реализации Земельного кодекса Российской Федерации путем принятия и реализации законов Республики Карелия, регулирующих оборот земельных участков. Обеспечены организация и проведение работ по разграничению государственной собственности на землю.
Вместе с тем изменения в политической и экономической жизни страны потребовали внесения коренных изменений в проведение государственной политики по управлению государственной собственностью Республики Карелия.
Оценка состояния дел и основные проблемы в сфере управления государственным имуществом и земельными ресурсами
В целях реализации положений Концепции управления государственным имуществом Республики Карелия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 3 ноября 1999 года N 133-П (далее - Концепция), изданы нормативные правовые акты Правительства Республики Карелия и Министерства государственной собственности Республики Карелия, определившие следующие механизмы управления республиканской собственностью:
порядок организации системы учета (ведение реестра государственного имущества) и экономического анализа состояния республиканского имущества;
порядок назначения и деятельности управляющих объектами республиканского имущества (руководителей государственных унитарных предприятий и представителей интересов Республики Карелия в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ, акции, доли которых находятся в собственности Республики Карелия, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Республики Карелия в управлении ими ("золотой акции");
правила проведения экономического мониторинга состояния имущества и осуществления контроля за деятельностью управляющих объектами республиканского имущества;
порядок передачи государственного имущества в аренду, безвозмездное пользование и доверительное управление;
порядок организации и проведения приватизации государственного имущества.
Управление государственными унитарными предприятиями
Структура государственных унитарных предприятий Республики Карелия в отраслевом разрезе представлена в таблице 1.
Таблица 1
| Отрасль | Количество предприятий | Процент к итогу |
| Сельское хозяйство | 15 | 17,8 |
| Полиграфия | 14 | 16,6 |
| Ремонт и содержание дорог | 9 | 10,7 |
| Пищевая промышленность | 6 | 7,1 |
| Транспорт и связь | 5 | 5,9 |
| Лесной комплекс | 5 | 5,9 |
| Издательское дело | 4 | 4,8 |
| Торговля | 4 | 4,8 |
| Строительство | 3 | 3,6 |
| Снабжение | 3 | 3,6 |
| Проектные организации | 3 | 3,6 |
| Геологическая разведка недр | 2 | 2,4 |
| Аптечные предприятия | 2 | 2,4 |
| Спорт и туризм | 2 | 2,4 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1 | 1,2 |
| Прочие отрасли промышленности | 3 | 3,6 |
| Прочие отрасли | 3 | 3,6 |
| Итого | 84 | 100,0 |
--------------------------------
<*> Количество предприятий, осуществляющих деятельность и представляющих отчетность в Министерство государственной собственности Республики Карелия.
Структура государственных унитарных предприятий Республики Карелия в территориальном разрезе представлена в таблице 2.
Таблица 2
| Города и районы | Количество предприятий | Процент к итогу |
| Города: | ||
| Петрозаводск Сортавала Костомукша | 37 6 2 | 43,9 7,1 2,4 |
| Районы: | ||
| Олонецкий Прионежский Кондопожский Пряжинский Лоухский Медвежьегорский Пудожский Лахденпохский Питкярантский Сегежский Суоярвский Кемский Муезерский | 8 5 4 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 | 9,5 5,9 4,8 3,6 3,6 3,6 3,6 2,4 2,4 2,4 2,4 1,2 1,2 |
| Итого | 84 | 100,0 |
Структура государственных унитарных предприятий Республики Карелия (исходя из величины чистых активов) представлена в таблице 3.
Таблица 3
| Стоимость чистых активов на 1 января 2004 года | Количество предприятий | Процент к итогу |
| Менее 0 | 9 | 10,7 |
| От 0 до 1 млн. рублей | 15 | 17,9 |
| От 1 до 10 млн. рублей | 39 | 46,4 |
| От 10 до 100 млн. рублей | 19 | 22,6 |
| Свыше 100 млн. рублей | 2 | 2,4 |
| Итого | 84 | 100,0 |
В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Карелия от 5 января 2003 года N 1р-П все хозяйственные общества и предприятия закреплены за соответствующими отраслевыми министерствами и комитетами.
Министерство государственной собственности Республики Карелия наделяет предприятия имуществом, по согласованию с соответствующим отраслевым органом исполнительной власти утверждает устав, совместно с отраслевым органом решает вопросы реорганизации и ликвидации предприятия, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом предприятия, осуществляет контроль за эффективным его использованием, осуществляет мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
Отраслевые органы осуществляют подготовку и согласование уставов подведомственных государственных предприятий, по согласованию с Министерством государственной собственности Республики Карелия назначают и освобождают от занимаемой должности их руководителей, заключают и расторгают с ними трудовые договоры, обеспечивают координацию и регулирование деятельности предприятий в соответствующей отрасли, разрабатывают прогнозы и перспективы развития государственного сектора экономики по курируемым отраслям, проводят балансовые комиссии подведомственных им предприятий с обязательным приглашением представителей Министерства государственной собственности Республики Карелия.
В соответствии с принятыми в развитие Концепции нормативными правовыми актами в отношении государственных унитарных предприятий на данный момент осуществляются:
планирование деятельности и системный мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий;
анализ деятельности предприятий, принятие и реализация решений по оптимизации их количества путем ликвидации, реорганизации, приватизации убыточных государственных предприятий;
аудиторские проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности крупных предприятий с привлечением аудиторских организаций, отобранных на конкурсной основе;
приведение уставов предприятий в соответствие с законодательством и заключение трудовых договоров с их руководителями;
контроль за соответствием законодательству текущей деятельности предприятий, в частности, по совершению сделок с недвижимым имуществом.
Указанные мероприятия предусматривают детальную работу с каждым предприятием. Работа осуществляется через реализацию Министерством государственной собственности Республики Карелия совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами функций управления - анализ, планирование, организация, контроль.
Анализ
В целях проведения систематизированного мониторинга финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, оценки их имущественного потенциала, ликвидности и финансовой устойчивости, оценки эффективности управления предприятиями Распоряжением Министерства государственной собственности Республики Карелия от 5 апреля 2002 года N 167-р утверждено Положение о создании единой информационной системы, содержащей сведения о финансово-экономическом состоянии государственных унитарных предприятий Республики Карелия и хозяйственных обществ с долей республики в уставном капитале.
По результатам 2003 года количество убыточно работающих предприятий составило 23, суммарный убыток за 2003 год - 55 млн. рублей. Количество прибыльно работающих предприятий составило 61, суммарная чистая прибыль за 2003 год - 66 млн. рублей.
Анализ деятельности предприятий проводится в ходе работы балансовых комиссий, организацию которых осуществляют отраслевые министерства и комитеты во взаимодействии с Министерством государственной собственности Республики Карелия.
Планирование деятельности предприятий
В 2003 году Правительством Республики Карелия установлен порядок планирования деятельности предприятий (Постановление Правительства Республики Карелия от 27 октября 2003 года N 125-П "О программе деятельности государственного унитарного предприятия Республики Карелия"). Развернута работа по утверждению программ деятельности государственных предприятий отраслевыми министерствами и ведомствами и представлению их в Министерство государственной собственности Республики Карелия.
Создана и работает Комиссия по определению части прибыли предприятий, подлежащей перечислению в республиканский бюджет. В 2003 году число предприятий, перечисливших часть прибыли в бюджет Республики Карелия, достигло 59.
Организация деятельности предприятий
В соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в целях повышения материального стимулирования и ответственности руководителя за результаты деятельности предприятия Приказами Министерства государственной собственности Республики Карелия от 15 мая 2003 года N 168 и от 20 мая 2003 года N 175 утверждены в новой редакции Примерный устав государственного унитарного предприятия Республики Карелия и Примерный трудовой договор с его руководителем. Постановлением Правительства Республики Карелия от 11 ноября 2002 года N 134-П утвержден Порядок установления должностных окладов и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности руководителям государственных унитарных предприятий Республики Карелия при заключении с ними трудовых договоров.
По состоянию на 1 мая 2004 года приведены в соответствие с действующим законодательством уставы 70 предприятий, внесены изменения в трудовые договоры более чем с 60 руководителями государственных унитарных предприятий.
Контроль достигнутых предприятиями результатов
В соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" организован обязательный аудит отчетности государственных предприятий. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 11 ноября 2002 года N 137-П "Об утверждении Правил проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита государственных унитарных предприятий Республики Карелия", в целях контроля результатов деятельности предприятий Приказом Министерства государственной собственности Республики Карелия от 19 декабря 2002 года N 617-р утверждено Типовое техническое задание на проведение обязательного аудита государственных унитарных предприятий Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 5 мая 2000 года N 129-П утвержден порядок отчетности руководителей государственных унитарных предприятий.
Большое внимание со стороны министерства уделяется вопросам усиления контроля за эффективностью использования государственными унитарными предприятиями закрепленного за ними имущества. Распоряжением Министерства государственной собственности Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 614-р утвержден Порядок дачи согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Республики Карелия, предусматривающий обязательное проведение оценки рыночной стоимости отчуждаемого имущества и согласование министерством условий сделки купли-продажи.
В соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Постановлением Правительства Республики Карелия от 21 марта 2003 года N 32-П "О полномочиях органов исполнительной власти Республики Карелия по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия Республики Карелия" четко разделены полномочия собственника имущества предприятия и его руководителя. Определен порядок совершения предприятием крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия. Установлено, что с собственником должно быть предварительно согласовано получение предприятием кредитов (займов) с обоснованием объемов и направлений использования привлекаемых средств.
Таким образом, в ходе реализации Концепции сформированы правовая основа и организационный механизм управления государственными унитарными предприятиями, позволяющие осуществлять более действенный контроль за результатами деятельности предприятий и повысить эффективность их деятельности.
Системная работа Министерства государственной собственности Республики Карелия совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами в отношении государственных унитарных предприятий дала положительные результаты в части поступления части прибыли предприятий в бюджет Республики Карелия. В 2000 году в силу отсутствия организационного и технического механизма доходы в бюджет от этого источника не поступали. В 2003 году обеспечено поступление 4567,9 тыс. рублей, что в 1,4 раза больше, чем в 2002 году, и в 2 раза больше, чем в 2001 году.
В то же время нельзя не отметить, что в управлении государственными предприятиями имеются определенные недостатки.
В ряде отраслевых министерств слабо поставлена работа с директорским корпусом: не сформирован резерв на замещение вакантных должностей, не проводится конкурсный отбор руководителей предприятий, не ведутся проверки выполнения руководителем условий контракта и соблюдения ограничений, налагаемых на него трудовым договором. От отраслевых министерств крайне редко поступают предложения по рациональному использованию государственного имущества, предложенного балансодержателями (предприятиями) для списания. Не во всех министерствах и комитетах разработаны Положения о премировании и вознаграждении руководителей подведомственных предприятий по итогам работы за год. При внесении предложений о создании новых предприятий не всегда прорабатывается вопрос ресурсного обеспечения их деятельности.
Правительство Республики Карелия последовательно проводит политику по ликвидации убыточных государственных предприятий. Однако в силу объективных причин, связанных с сокращением бюджетного финансирования в дорожной отрасли, сельском хозяйстве и других отраслях, кардинально решить эту проблему не удалось. Ряд предприятий, являвшихся по итогам 2002 года прибыльными, в 2003 году перешли в разряд убыточных.
Кроме того, очевидно, что нынешнее количество госпредприятий не отвечает целям государства и его управленческим возможностям. Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определен исчерпывающий перечень случаев, в которых может быть создано государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Однако далеко не все действующие ныне государственные предприятия отвечают указанным требованиям. В этой связи в отношении каждого государственного предприятия следует определить объем выполняемых им функций и принять решения о его дальнейшей судьбе (преобразование в казенное, акционирование (приватизация) или ликвидация (в отношении убыточных предприятий).
Управление государственными учреждениями
Отраслевая структура государственных учреждений Республики Карелия представлена в таблице 4.
Таблица 4
| Сфера деятельности и отрасль | Количество учреждений | Процент к итогу |
| Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение | 61 | 29 |
| Образование | 43 | 20 |
| Культура и искусство | 23 | 11 |
| Наука и научное обслуживание | 7 | 3 |
| Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение | 3 | 1 |
| Управление | 63 | 30 |
| Прочие | 12 | 6 |
| Итого | 212 | 100,0 |
Отраслевые министерства и ведомства утверждают по согласованию с Министерством государственной собственности Республики Карелия уставы государственных учреждений, назначают и освобождают от занимаемой должности руководителей данных учреждений.
Закрепление государственного имущества за учреждениями на праве оперативного управления производится Министерством государственной собственности Республики Карелия. При наличии излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением, Министерство государственной собственности Республики Карелия по согласованию с соответствующим отраслевым министерством вправе принять решение об изъятии такого имущества.
В соответствии с законодательством Российской Федерации государственные учреждения создаются для реализации функций некоммерческого характера. Их финансирование должно полностью или частично производиться за счет средств бюджета.
Однако в условиях недостатка бюджетного финансирования развивалась тенденция стимулирования учреждений к осуществлению приносящей доход деятельности, не свойственной для учреждений. Возникло очевидное противоречие между ключевыми признаками учреждения как некоммерческой организации и практикой функционирования государственных учреждений.
Так, государственные образовательные учреждения в настоящий момент обладают полномочиями по управлению и распоряжению предоставленной им государственной собственностью и связанными с этим финансовыми потоками, включая открытие счетов в кредитных организациях. Таким учреждениям (в соответствии с федеральным и республиканским законодательством) предоставлено право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом, включая сдачу в аренду основных фондов и имущества; приобретение акций и иных ценных бумаг; ведение иных приносящих доход операций. Аналогичные нормы установлены и рядом других законов применительно к учреждениям науки, культуры и здравоохранения.
В реальности нередко встречаются случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества, использования его в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду). Вместе с тем, предоставляя учреждению возможность заниматься коммерческой деятельностью или передавать имущество в аренду, государство не может реализовать существующий ныне механизм контроля за названной деятельностью в связи с дефицитом бюджетного финансирования учреждений. Кроме того, неспособность учреждения исполнить возникшие в связи с такой деятельностью обязательства влечет субсидиарную ответственность государства по ним.
Управление принадлежащими Республике Карелия акциями (долями в уставном капитале) хозяйственных обществ
В результате приватизации государственного имущества Республики Карелия в частную собственность передано значительное число акций, долей в уставных капиталах хозяйственных обществ. Тем не менее по состоянию на 1 мая 2004 года в активе республики находятся акции (доли в уставных капиталах) 57 хозяйственных обществ номинальной стоимостью 524 млн. рублей. Распределение хозяйственных обществ по доле акций, принадлежащих Республике Карелия, представлено в таблице 5.
Таблица 5
| Доля акций, принадлежащих Республике Карелия, процент | Количество хозяйственных обществ | Процент к итогу |
| до 5 | 7 | 12 |
| от 5 до 25 | 21 | 37 |
| от 25 до 51 | 21 | 37 |
| 51 и более | 8 | 14 |
| Итого | 57 | 100,0 |
В отношении трех открытых акционерных обществ (ОАО "Авангард", ОАО "Агрохимия", ОАО "Автотранссервис") республика использует специальное право ("золотую акцию").
Отраслевая структура хозяйственных обществ с долей республики в уставном капитале либо в отношении которых используется специальное право ("золотая акция"), представлена в таблице 6.
Таблица 6
| Отрасль | Количество хозяйственных обществ | Процент к итогу |
| Сельское хозяйство | 8 | 14 |
| Лесной комплекс | 8 | 14 |
| Пищевая промышленность | 5 | 9 |
| Целлюлозно-бумажная промышленность | 4 | 7 |
| Промышленность строительных материалов | 3 | 5 |
| Машиностроительный комплекс | 3 | 5 |
| Санаторное лечение | 3 | 5 |
| Строительство | 2 | 3 |
| Торговля | 2 | 3 |
| Топливно-энергетический комплекс | 2 | 3 |
| Добывающая промышленность | 2 | 3 |
| Прочие отрасли | 17 | 29 |
| Итого | 59 | 100,0 |
В отношении акций, долей в уставном капитале, находящихся в собственности Республики Карелия, проводится следующая работа.
Анализ деятельности хозяйственных обществ
Действует Распоряжение Министерства государственной собственности Республики Карелия от 5 апреля 2002 года N 167-р, в соответствии с которым создана единая информационная система, содержащая сведения о финансово-экономическом состоянии хозяйственных обществ с долей республики в уставных капиталах, включая основные показатели экономической эффективности их деятельности.
Участие в планировании результатов деятельности хозяйственных обществ
Постановлением Правительства Республики Карелия от 14 октября 2003 года N 113-П утвержден Порядок управления находящимися в собственности Республики Карелия акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ и использования специального права на участие Республики Карелия в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"). Согласно названному Постановлению в отношении хозяйственных обществ Министерство государственной собственности Республики Карелия осуществляет выдвижение кандидатов для избрания представителей интересов Республики Карелия в советы директоров и ревизионные комиссии хозяйственных обществ. Указанные полномочия Министерство государственной собственности Республики Карелия осуществляет на основании кадровых предложений отраслевых министерств и ведомств.
Распоряжением Министерства государственной собственности Республики Карелия от 6 февраля 2002 года N 56-р утвержден Регламент по реализации прав Республики Карелия как акционера, включая порядок подготовки к собраниям акционеров и обеспечения участия в них представителей интересов Республики Карелия, порядок прогнозирования результатов деятельности обществ и контроль за исполнением решений собраний акционеров.
В 2003 году интересы республики в органах управления и контроля обществ с республиканской долей собственности представляли 133 представителя интересов Республики Карелия.
На основании согласованной позиции Министерства государственной собственности Республики Карелия, представителей интересов Республики Карелия и отраслевого министерства принимаются решения по важнейшим вопросам функционирования обществ:
определение приоритетных направлений деятельности;
утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, распределение прибыли, в том числе выплата (объявление) дивидендов;
образование исполнительного органа общества и досрочное прекращение его полномочий.
В течение 2002-2003 годов представители интересов Республики Карелия обеспечили принятие на годовых собраниях акционеров новых редакций уставов акционерных обществ в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах". В настоящее время только два общества ОАО "Карелрыбфлот" (в настоящее время находится в стадии банкротства) и ОАО "Сельхозтехника" не приняли уставы в новой редакции.
Контроль достигнутых результатов
Постановлением Правительства Республики Карелия от 5 мая 2000 года N 129-П утвержден порядок отчетности представителей интересов Республики Карелия в органах управления хозяйственных обществ, акции доли которых находятся в государственной собственности Республики Карелия.
На основании отчетов представителей интересов Республики Карелия обеспечивается системный мониторинг и контроль результатов финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ, а также деятельности представителей интересов государства.
Таким образом, в ходе реализации Концепции сформирована система управления находящимися в собственности Республики Карелия акциями, долями в уставном капитале хозяйственных обществ. Однако при применении на практике названных управленческих решений имеется ряд серьезных недостатков. Основными из них являются следующие.
Как правило, отраслевыми органами не анализируется работа представителей государства в органах управления и контроля хозяйственных обществ, не дается оценка эффективности их участия в управлении обществом. Свои отчеты представители направляют в министерство после неоднократных напоминаний и не в требуемом объеме.
Недостаточно активно, безынициативно со стороны отраслевых органов проводится работа по выдвижению кандидатур в советы директоров и ревизионные комиссии, не представляются предложения в повестку дня общих собраний. Требования о проведении внеочередных собраний акционеров также исходят в основном от Министерства государственной собственности Республики Карелия без какого-либо участия отраслевых министерств.
Динамика доходов бюджета Республики Карелия от дивидендов по принадлежащим республике акциям представлена в таблице 7.
Таблица 7
| Дивиденды, перечисленные в бюджет Республики Карелия, тыс. рублей | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| 50,0 | 6657,2 | 5400,8 | 10030,6 | 6158,0 | 3138,8 |
По итогам работы за 2003 год 24 общества получили чистую прибыль в сумме 397 млн. рублей. По состоянию на 8 июня 2004 года в 15 обществах состоялись общие собрания акционеров по итогам работы за 2003 год. В 7 из них приняты решения о выплате дивидендов. В итоге республиканский бюджет в 2004 году должен получить 6,7 млн. рублей.
Учитывая негативную динамику доходов бюджета от дивидендов по принадлежащим республике акциям и происходящие на федеральном уровне изменения в подходе к порядку формирования государственной собственности. Министерством государственной собственности Республики Карелия совместно с отраслевыми органами следует выработать предложения о приватизации акций ряда хозяйственных обществ.
Нельзя также не отметить и тот факт, что созданная на данный момент система участия государства в управлении хозяйственными обществами подходит для ограниченного круга обществ, деятельность которых помимо основной цели (получение прибыли) связана с реализацией социальных задач (ООО "Санаторий "Марциальные воды", ОАО "Белые ключи", ОАО "Климатобальнеологический санаторий "Кивач", ОАО "Карелстрой", ООО "Карбон-шунгит" и другие). Директивный характер указаний представителям интересов республики в отношении принимаемых решений в таких обществах оправдан в силу их значимости для обеспечения защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов жителей республики.
Однако деятельность большей части хозяйственных обществ, акции, доли в уставном капитале которых принадлежат в настоящее время Республике Карелия, не отвечает таким признакам и направлена исключительно на получение дохода.
Управление недвижимым имуществом
Структура республиканского недвижимого имущества (исходя из назначения (использования) представлена в таблице 8.
Таблица 8
| Вид объекта | Объекты, закрепленные за государственными унитарными предприятиями, единиц | Объекты, закрепленные за государственными учреждениями, единиц | Объекты, находящиеся в казне Республики Карелия, единиц |
| Объекты соцкультбыта | - | 101 | - |
| Объекты здравоохранения | - | 95 | - |
| Жилые помещения и дома | 251 | 60 | - |
| Производственные и административные здания и помещения | 616 | - | 128 |
| Прочие | 1000 | 988 | 317 |
| Итого | 1867 | 1244 | 445 |
В ходе реализации Концепции в отношении объектов недвижимого имущества была проведена следующая работа:
а) обеспечены надлежащий учет, ведение реестра государственного имущества и регистрация прав собственности Республики Карелия на принадлежащие ей объекты недвижимости. По состоянию на 1 января 2004 года в реестре государственного имущества Республики Карелия учтено имущество:
закрепленное за 108 государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения общей остаточной стоимостью 930 млн. рублей;
закрепленное за 212 государственными учреждениями на праве оперативного управления остаточной стоимостью 12356,4 млн. рублей;
переданное в аренду и безвозмездное пользование недвижимое имущество 445 объектов остаточной стоимостью примерно 270 млн. рублей:
акции (доли в уставных капиталах) 59 хозяйственных обществ номинальной стоимостью 524 млн. рублей.
В единый банк данных реестра государственного имущества Республики Карелия внесена информация о 3556 объектах недвижимости остаточной стоимостью 7125,5 млн. рублей;
б) разработан и применен механизм обеспечения страхования государственного имущества. Разработана документация и на конкурсной основе отобраны страховые организации для участия в страховании государственного имущества. К настоящему времени застраховано 68,8% сданного в аренду имущества. Развернуты работы по страхованию имущества, закрепленного на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за государственными предприятиями и учреждениями;
в) обеспечено привлечение средств арендаторов на капитальный ремонт и восстановление государственного имущества (более 3,5 млн. рублей в 2003 году);
г) в целях повышения эффективности управления государственным имуществом на конкурсной основе отобраны организации, занимающиеся оценочной деятельностью и привлекаемые для выполнения работ по оценке объектов государственного имущества, вовлекаемых в гражданский оборот;
д) обеспечены учет поступлений арендной платы и положительная динамика доходов от аренды государственного имущества;
е) обеспечен контроль за использованием имущества по назначению.
Работа, проводимая Министерством государственной собственности Республики Карелия в ходе реализации Концепции в отношении республиканской недвижимости, позволила неуклонно наращивать доходы от ее использования. Общая динамика таких поступлений в бюджет Республики Карелия представлена в таблице 9.
В отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, механизмы принятия управленческих решений различаются в зависимости от правового режима использования имущества (казна Республики Карелия, право хозяйственного ведения, право оперативного управления).
Если в отношении недвижимого имущества казны республика обладает всеми необходимыми полномочиями для эффективного управления (то есть правами по распоряжению указанными объектами), то в отношении недвижимости, находящейся в хозяйственном ведении, права собственника законодательно ограничены согласованием сделок по распоряжению. В таких случаях предлагаемые предприятием условия совершения сделки анализируются на предмет ее эффективности для самого предприятия и бюджета. Распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, предприятия осуществляют на основании собственной инициативы, и собственник имеет возможность принимать решения только в рамках указанной инициативы.
Кроме того, в результате недобросовестных и неквалифицированных действий руководителя предприятия не исключаются случаи потери государственной собственности в связи с признанием предприятия банкротом. Примером тому может служить имущество бывших государственных унитарных предприятий Республики Карелия "Учпрофстрой", "Совхоз "Тепличный".
Проблемы распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным за государственными учреждениями на праве оперативного управления, рассмотрены в разделе "Управление государственными учреждениями" и требуют законодательного урегулирования на федеральном уровне.
Приватизация государственного имущества
В 2002 году вступил в силу Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", который существенно расширил инструментарий приватизации государственного имущества. Так, наряду с широко используемыми аукционом и конкурсом в настоящее время применяются такие способы приватизации для низколиквидного имущества, как продажа имущества без объявления цены и продажа имущества посредством публичного предложения.
Важной составляющей развития процесса приватизации стал обязательный порядок приватизации земельных участков одновременно с имуществом предприятий. Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, в который включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
Законом также установлен порядок продажи земельных участков собственникам ранее приватизированных зданий, сооружений, предприятий. Эти нормы согласованы с нормами земельного законодательства.
В соответствии с Законом Республики Карелия "О приватизации государственного имущества Республики Карелия" начиная с 2003 года ежегодно разрабатывается и утверждается программа приватизации государственного имущества Республики Карелия на соответствующий год.
В 2003 году приватизация характеризовалась тем, что в связи с принятием Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" изменился порядок приватизации государственного имущества. Это, в свою очередь, потребовало создания новой приватизационной нормативной правовой базы республики.
В целях организации и проведения приватизации в республике принят Закон Республики Карелия от 25 декабря 2002 года N 641-ЗРК "О приватизации государственного имущества Республики Карелия" и ряд постановлений (распоряжений) Правительства Республики Карелия, обеспечивающих его реализацию:
1) от 3 марта 2003 года N 17-П "Об утверждении Правил разработки программы приватизации государственного имущества Республики Карелия";
2) от 20 марта 2003 года N 30-П "Об организации продажи государственного имущества Республики Карелия";
3) от 4 марта 2003 года N 58р-П "О наделении Фонда государственного имущества Республики Карелия функциями продавца государственного имущества Республики Карелия";
4) от 21 апреля 2003 года N 48-П "О размере и видах затрат на организацию и проведение приватизации государственного имущества Республики Карелия";
5) от 14 апреля 2003 года N 39-П "Об утверждении Правил подготовки и принятия решения об условиях приватизации государственного имущества Республики Карелия";
6) от 14 октября 2003 года N 113-П "Об утверждении Порядка управления находящимися в собственности Республики Карелия акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ и использования специального права на участие Республики Карелия в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")".
Кроме того, подготовлен и утвержден Распоряжением Главы Республики Карелия от 13 августа 2003 года N 415-р Перечень стратегических государственных унитарных предприятий Республики Карелия и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Карелия.
Параллельно с формированием нормативной базы в 2003 году была организована работа в сфере приватизации государственных унитарных предприятий и пакетов акций хозяйственных обществ, находящихся в собственности республики.
В настоящее время одно из предприятий преобразовано в открытое акционерное общество со 100% долей республики в уставном капитале (устав общества зарегистрирован). Следует заметить, что процедура акционирования является очень длительной, включает в себя проведение полной инвентаризации предприятия, выделение не подлежащего приватизации имущества, оформление землеустроительных дел на земельные участки, утверждение устава, регистрацию общества и выпуск акций. В целом, как показала практика, требуется не менее 7-10 месяцев.
Способом приватизации второго предприятия являлась продажа имущественного комплекса предприятия на аукционе, поскольку балансовая стоимость подлежащих приватизации активов предприятия не превышала установленного законодательством Российской Федерации минимального размера уставного капитала открытого акционерного общества.
В 2003 году доходы бюджета Республики Карелия от продажи государственного имущества составили 9531,7 тыс. рублей.
При этом следует иметь в виду, что ряд объектов государственной собственности, выставленных на продажу в 2003 году, не реализован, в первую очередь, из-за отсутствия заявок.
Здесь важно отметить, что перечень объектов для включения в программу приватизации на 2003 год формировался на основании предложений отраслевых министерств и ведомств. В результате в программу в основном были включены низколиквидные, не приносящие республике доходов и не пользующиеся спросом объекты государственной собственности, а также неплатежеспособные (предбанкротные) предприятия.
В программу приватизации государственного имущества Республики Карелия на 2004 год включены 9 государственных унитарных предприятий и акции 16 хозяйственных обществ. Кроме того, в текущем году предлагается выставить на продажу 42 объекта недвижимого имущества. Продажа будет зависеть от конъюнктуры и емкости рынка, а также спроса на указанное имущество.
Разграничение государственной собственности на землю. Формирование рынка земли в Республике Карелия
Земля является одним из важнейших ресурсов экономики. Однако участие этого ресурса в гражданском и экономическом обороте до последнего времени было недостаточным, что снижало эффективность его использования.
По состоянию на 1 января 2004 года на территории Республики Карелия земельный фонд составляет 18052 тыс. га. Из них в государственной собственности находится 18011,2 тыс. га (99,8%), а в частной - 40,8 тыс. га (0,2%).
В целях реализации полномочий республики в области регулирования земельных отношений обеспечено формирование правовой основы эффективного управления земельными ресурсами: приняты Законы Республики Карелия от 15 апреля 2002 года N 588-ЗРК "Об установлении цены земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", от 30 декабря 2003 года N 740-ЗРК "О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия", от 19 марта 2004 года N 765-ЗРК "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность", от 26 июня 2004 года N 788-ЗРК "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство". Осуществляется перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.
Приоритетным направлением является проведение разграничения государственной собственности на землю.
В этих целях в 2002 году в рамках реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" разработана республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы управления земельными ресурсами и связанными с ними объектами недвижимости в Республике Карелия" на 2002-2007 годы; выполнены землеустроительные работы на 560 земельных участках, в том числе проведено межевание земель на 90 участках, подлежащих отнесению к федеральной собственности. Для этих целей из федерального бюджета поступило 2434,5 тыс. рублей. В 2003 году землеустроительные работы заказаны на 324 земельных участках и межевание на 17 участках с финансированием из федерального бюджета в размере 1240 тыс. рублей.
В рамках реализации республиканской целевой программы заказаны землеустроительные работы на 742 земельных участка, подлежащих отнесению к республиканской собственности.
По состоянию на 1 января 2004 года в Минимущество России направлены сведения на 2110 земельных участков, в том числе на:
893 участка общей площадью 1745 га, подлежащих отнесению к федеральной собственности;
802 участка общей площадью 12643 га, подлежащих отнесению к собственности Республики Карелия;
415 участков общей площадью 236 га, подлежащих отнесению к муниципальной собственности.
Исходя из прогнозных показателей, рассчитанных по данным государственного учета земель по состоянию на 1 января 2003 года, после разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности будет отнесено 96,5% земель всех категорий на территории республики, к республиканской - 2,5% земель и к муниципальной собственности - 1 процент. Основную долю в федеральной собственности занимают земли лесного, водного фондов, земли обороны и земли природоохранного назначения (99%). Наиболее выгодными по доходности будут являться земли республиканской собственности, в которых выше доля земель промышленности. В землях муниципальной собственности основную долю будут составлять земли жилой застройки.
В отношении земельных участков, подлежащих отнесению к муниципальной собственности, необходимо отметить, что органы местного самоуправления по экономическим причинам не заинтересованы в проведении работ по разграничению государственной собственности на землю, так как, по предварительным подсчетам, в их собственности после проведения разграничения останется 1% земель всех категорий. В то же время проведение работ по разграничению требует от них дополнительных финансовых расходов на содержание специалистов, их обучение, оснащение компьютерной техникой, проведение дорогостоящих землеустроительных работ. Только на выполнение землеустроительных работ и оформление документов о межевании, по прогнозным данным требуется около 63 млн. рублей.
Также необходимо отметить, что действующая в настоящее время процедура разграничения государственной собственности на землю неэффективна, предусмотренные нормативными правовыми актами правила сложны, требуют больших материальных затрат и определяют длительные сроки завершения процесса. Только подготовка одного перечня земельных участков в случае отсутствия спора по земельному участку и при наличии всех необходимых документов в среднем занимает 9 месяцев. В результате по состоянию на 1 мая 2004 года распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждены перечни на 187 земельных участков, относящихся к федеральной собственности, и на 54 земельных участка, относящихся с собственности Республики Карелия.
Отдельной проблемой является отсутствие у юридических лиц и граждан правоустанавливающих документов на землю, что повлекло низкий уровень кадастрового учета земельных участков. Для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет необходимо проведение землеустроительных работ, требующих значительных денежных затрат.
Одновременно с процедурой разграничения государственной собственности на землю развернуты работы по регистрации права собственности Российской Федерации и Республики Карелия на земельные участки. К настоящему времени право федеральной собственности зарегистрировано на 594 земельных участка, право собственности Республики Карелия - на 52 земельных участка.
Выполняются работы по формированию и вовлечению в гражданский оборот как единых объектов недвижимости, так и свободных земельных участков. За 2003 год в частную собственность было продано более 340 земельных участков, в том числе 15 - под приватизированными предприятиями республиканской собственности. Бюджет Республики Карелия получил 105,6 млн. рублей.
Безусловно, приоритетной формой землепользования является сдача земельных участков в аренду. По состоянию на 1 марта 2004 года в аренду сдано 28587 земельных участков общей площадью 33000 га.
Начиная с 2001 года организована и ведется претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по арендной плате и пени. В результате за период 2001-2003 годы взыскано более 13 млн. рублей, из них в бюджет Республики Карелия поступило более 6 млн. рублей.
Оценка эффективности управления государственной собственностью
В настоящий момент эффективность управления государственным имуществом Республики Карелия оценивается, исходя из динамики доходов от использования республиканской собственности. Структура и динамика поступления указанных средств от использования государственного имущества Республики Карелия в 1998-2003 годах приведены в таблице 9.
Таблица 9
(тыс. рублей)
| Вид дохода | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Доходы от сдачи государственного имущества в аренду | 2144 | 6448 | 9720 | 1919 | 19697 | 25242 |
| Часть прибыли государственных унитарных предприятий, перечисленная в бюджет Республики Карелия | - | - | - | 2223 | 3200 | 4568 |
| Доходы от возобновляемых источников (аренда, дивиденды, часть прибыли предприятий) | 2194 | 13105 | 15121 | 26173 | 29055 | 32949 |
| Доходы от приватизации государственного имущества | 74 | 25743 | 474 | 1352 | 9713 | 9532 |
| Доходы от продажи земельных участков | - | - | - | 356 | 4348 | 105596 |
| Доходы от сдачи в аренду земельных участков | - | - | 4549 | 4143 | 14726 | 44408 |
| Итого | 2268 | 38848 | 20144 | 32024 | 57842 | 192485 |
К настоящему времени результатом реализации Концепции является повышение эффективности использования республиканского имущества, создание системы управления различными объектами государственной собственности, оптимизация ее состава и структуры в целом ряде отраслей, и, как следствие, устойчиво растущие доходы бюджета от использования республиканских активов.
Однако при оценке эффективности управления государственной собственностью помимо извлечения доходов также должна приниматься во внимание деятельность республики как публично-правового образования, функции по осуществлению которой возложены на субъект Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Основные направления реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений на 2004-2008 годы
В настоящее время на федеральном уровне радикально меняется подход к порядку формирования и распоряжения публичной собственностью. Проводится анализ законодательства в сфере наделения всех уровней государственной власти публичными полномочиями. Результатом указанного анализа должен стать отказ от осуществления государством несвойственных или излишних полномочий и видов деятельности.
Иными словами, политика Правительства Российской Федерации направлена на то, чтобы все уровни власти формировали свою собственность исключительно для реализации функций, возложенных на них Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией и законами субъекта Российской Федерации (по предметам его ведения).
Все иное имущество (как следует из принятых Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") является излишним и подлежит либо безвозмездной передаче на уровень публичной власти, на который возложено осуществление соответствующих функций, либо должно быть приватизировано или перепрофилировано для исполнения функций соответствующего уровня власти.
В этой связи в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" до 1 января 2005 года законом субъекта Российской Федерации должен быть установлен перечень видов имущества, необходимого для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих, работников государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
В соответствии со статьей 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
до 1 января 2006 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения;
до 1 января 2005 года Правительство Российской Федерации утверждает порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
до 1 января 2006 года органы местного самоуправления обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2006 года федеральными законами.
В контексте изложенного в республике предстоит провести большой объем работ:
1) установить перечень видов имущества, необходимого для осуществления полномочий Республики Карелия по предметам ведения субъекта Российской Федерации, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Карелия, государственных гражданских служащих Республики Карелия, работников государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Республики Карелия;
2) установить перечень имущества, необходимого для:
- осуществления полномочий Республики Карелия по предметам ведения субъекта Российской Федерации, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Карелия, государственных гражданских служащих Республики Карелия, работников государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Республики Карелия;
- осуществления полномочий Республики Карелия по предметам совместного ведения;
- осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации;
3) установить перечень имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, и перечень имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти, и обеспечить его передачу в муниципальную или федеральную собственность в соответствии с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления;
4) принять из федеральной и муниципальной собственности имущество, предназначенное для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Карелия в соответствии с разграничением полномочий;
5) перепрофилировать или приватизировать имущество, которое не передано в федеральную или муниципальную собственность и не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации.
Вся указанная работа должна быть завершена до 1 января 2009 года.
Таким образом, в связи с проводимыми Правительством Российской Федерации преобразованиями и отказом от осуществления государством несвойственных или излишних полномочий и видов деятельности основной задачей на современном этапе будет являться переход к модели управления государственной собственностью, основанной на принципе соответствия состава государственного имущества функциям государства, с последовательной приватизацией избыточного имущества.
В этой связи в республике должны быть выработаны следующие основные направления реализации указанной задачи:
полная инвентаризация государственного имущества Республики Карелия;
классификация государственного имущества Республики Карелия в зависимости от его назначения и использования;
определение имущества, необходимого и достаточного для выполнения республикой государственных функций и задач;
формирование резерва недвижимого имущества;
передача имущества на иной уровень власти (федеральный или муниципальный) в связи с разграничением полномочий между Российской Федерацией, Республикой Карелия и муниципальными образованиями;
приватизация избыточного или перепрофилирование имущества для исполнения республикой государственных функций и задач.
Инвентаризации должны подлежать все виды республиканской собственности: предприятия, учреждения, отдельные объекты недвижимости (в том числе земельные участки), имущественные права и другие. Указанная работа должна быть проведена Министерством государственной собственности Республики Карелия совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами.
После инвентаризации все имущество должно быть классифицировано следующим образом:
имущество, необходимое для осуществления государственных функций и задач;
имущество, подлежащее передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
имущество, подлежащее передаче в федеральную собственность в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
резерв недвижимого имущества, формирование которого позволит в дальнейшем избежать финансирования из республиканского бюджета строительства или приобретения зданий для государственных нужд в случаях, когда такие потребности могут возникнуть;
избыточное, не относящееся к вышеперечисленным видам, имущество, подлежащее приватизации (коммерческое имущество) либо перепрофилированию для исполнения республикой государственных функций и задач.
Основной целью государственной политики в отношении коммерческого имущества остается его приватизация.
Однако в тех случаях, когда приватизация такого имущества будет признана экономически неэффективной (например, плохая конъюнктура рынка, обвал рынка из-за избыточного предложения и т.д.), к нему в полной мере должны применяться предусмотренные Концепцией и действующими нормативными правовыми актами механизмы управления, которые показали свою действенность на практике и обеспечивают постоянный и стабильный доход в виде арендных платежей, дивидендов и иных возобновляемых доходов.
Необходимо особо подчеркнуть, что приобретение или создание нового государственного имущества Республики Карелия должно быть исключительно следствием его необходимости для осуществления государственных функций, а также быть экономически обосновано, иметь четко определенные источники бюджетного финансирования. Следует отметить, что возмездное приобретение или создание аналогичного имущества должно корреспондироваться с республиканской адресной инвестиционной программой и, в свою очередь, с расходной частью бюджета Республики Карелия.
Механизмы реализации
В отношении государственных унитарных предприятий Республики Карелия необходимо совместно с отраслевыми министерствами и комитетами рассмотреть вопрос о содержании государственных функций, реализуемых на базе каждого из предприятий, а также выработать предложения:
а) о преобразовании предприятия в казенное, если таковые функции имеются;
б) об его акционировании, если коммерческая деятельность предприятия востребована и способна приносить доход;
в) о ликвидации убыточных предприятий.
Серьезная работа должна быть проведена в отношении государственных учреждений Республики Карелия, нынешнее количество которых чрезмерно велико для обеспечения их бюджетным финансированием. Должны быть созданы механизмы, позволяющие, с одной стороны, ограничить возможности для создания государственных учреждений, с другой, оптимизировать количество имеющихся учреждений.
Возможности для создания государственных учреждений должны быть ограничены случаями, необходимыми для выполнения республикой государственных функций. Решения о наделении учреждений правом осуществлять предпринимательскую деятельность, пределах ответственности республики по возникающим при этом обязательствам каждого учреждения должны приниматься по согласованию с Министерством финансов Республики Карелия, Министерством государственной собственности Республики Карелия и Министерством экономического развития Республики Карелия (на базе предложений отраслевых министерств и ведомств).
Министерству финансов Республики Карелия совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами необходимо рассмотреть вопрос о содержании государственных функций, реализуемых на базе каждого из учреждений.
Учреждения, не выполняющие государственные задачи, должны быть выведены из государственной собственности, например, путем преобразования их в иные коммерческие и некоммерческие государственные организации.
В иных случаях, когда уже принято решение о сохранении государственных учреждений именно в данной организационно-правовой форме, необходимо добиться, чтобы доходы от разрешенной предпринимательской деятельности учреждений (если таковые предусмотрены) в полном объеме учитывались в бюджете Республики Карелия, для чего следует перевести все государственные учреждения на полное казначейское обслуживание.
Таким образом, в отношении государственных учреждений Республики Карелия необходимо:
выработать систему критериев и осуществить оценку их деятельности, определить состав и объем необходимого для реализации этой деятельности имущества;
обеспечить контроль за использованием имущества, изъять лишнее (неиспользуемое) или используемое не по назначению имущество;
определить основные требования к трудовому договору и порядку его заключения с руководителями государственных учреждений;
оптимизировать количество государственных учреждений путем сокращения количества учреждений, деятельность которых утратила значение для решения государственных задач.
До момента приватизации основной целью Правительства Республики Карелия в управлении акциями (долями в уставном капитале) хозяйственных обществ должно быть обеспечение конкурентоспособности, увеличение прибыли и, как следствие, извлечение доходов, под которыми понимаются дивиденды, повышение капитализации и ликвидности акций.
В настоящее время в отношении находящихся в собственности Республики Карелия акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ порядок управления в значительной степени урегулирован. В то же время для повышения эффективности управления ими необходимо:
обеспечить выработку рациональной дивидендной политики, рост стоимости бизнеса и ликвидности акций в каждом хозяйственном обществе, участие в систематической ревизии их деятельности, аудит финансовой и бухгалтерской отчетности;
дальнейшее совершенствование системы экономического анализа и мониторинга финансового состояния обществ;
обеспечить разработку и принятие каждым хозяйственным обществом программы развития на перспективу, предусматривающей модернизацию производства, привлечение инвестиций, рост объемов продаж;
проведение эксперимента доверительного управления акциями акционерных обществ;
добиваться применения в деятельности хозяйственных обществ положений кодекса корпоративного поведения.
Значительный комплекс работ предстоит провести в отношении объектов недвижимости, в том числе в связи с вступлением в силу земельного законодательства. Приоритетным направлением будет оставаться проведение разграничения государственной собственности на землю, в результате которого появится прочная основа для создания эффективной системы управления земельными ресурсами и развития полноценного рынка земли и недвижимости.
Основными организационно-экономическими и финансовыми механизмами проведения разграничения государственной собственности на землю будут являться:
федеральная целевая Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" и ее подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений";
республиканская целевая Программа "Создание автоматизированной системы управления земельными ресурсами и связанными с ними объектами недвижимости в Республике Карелия" на 2002-2007 годы;
заключенное между Правительством Республики Карелия и Министерством имущественных отношений Российской Федерации соглашение о совместном выполнении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю.
В рамках проведения разграничения государственной собственности на землю необходимо:
провести выполнение землеустроительных работ;
обеспечить подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков;
провести регистрацию права собственности Республики Карелия на земельные участки;
выполнить мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения процесса разграничения, учета, управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Одновременно с разграничением государственной собственности на землю и регистрацией права собственности Республики Карелия на земельные участки необходимо обеспечить эффективное управление, распоряжение и рациональное использование земельных ресурсов Республики Карелия, что предполагает:
дальнейшую приватизацию земельных участков одновременно с приватизацией расположенных на них объектов недвижимости;
продажу либо сдачу в аренду под приватизированными объектами недвижимости земельных участков, находящихся в государственной собственности;
продажу на конкурсной основе находящихся в государственной собственности свободных земельных участков или права на заключение договора их аренды;
внедрение и совершенствование арендных отношений на землю, как наиболее эффективного вида земельных правоотношений;
усиление контроля за сбором земельных платежей.
Реализация указанных мер позволит не только пополнить бюджет Республики Карелия, но и значительно активизировать процесс формирования и вовлечения в оборот единых объектов недвижимости.
Министерство государственной собственности Республики Карелия ставит перед собой задачу разработать программу приватизации государственного имущества Республики Карелия на 2005 год, которая бы содержала не только решения о приватизации республиканской собственности в 2005 году, но и основные направления приватизации на перспективу до 2008 года. Программа должна быть нацелена на последовательное сокращение имущества, не задействованного в выполнении государственных функций и задач, и формирование доходов республиканского бюджета.
Формирование перечней государственных унитарных предприятий и принадлежащих республике пакетов акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, подлежащих приватизации в 2005 и последующие годы, будет осуществляться исходя из следующих принципов:
обеспечение максимальной бюджетной эффективности приватизации государственного имущества;
предложение в ближайшие четыре года к приватизации государственного имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства;
ориентация на инвестиционный спрос на объекты приватизации.
Исходя из указанных принципов к приватизации в 2005 году планируется предложить 13 государственных унитарных предприятий и принадлежащие республике пакеты акций 9 хозяйственных обществ.
В 2005-2006 годах будет продолжена приватизация пакетов акций хозяйственных обществ машиностроительной отрасли и металлообработки, пищевой, добывающей промышленности, строительства, промышленности строительных материалов, а также приватизация государственных унитарных предприятий сельскохозяйственной отрасли, пищевой промышленности, строительства, транспорта и связи, полиграфии и прочих отраслей.
В первую очередь к продаже будет предложено низколиквидное, не приносящее республике доходов имущество, а также мелкие государственные пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, не позволяющие республике влиять на деятельность указанных обществ.
При продаже низколиквидного имущества будут последовательно применяться предусмотренные законодательством различные способы приватизации, начиная от продажи государственного имущества на конкурсе или аукционе. Не реализованные на аукционе (конкурсе) объекты будут предлагаться к продаже посредством публичного предложения либо продаже без объявления цены (в случае, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась). Однако для применения таких способов приватизации объектов потребуется немалое дополнительное время.
Высоколиквидное имущество будет предлагаться продаже исключительно на конкурсах или аукционах.
При этом приватизация пакетов акций крупнейших хозяйственных обществ будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части бюджета Республики Карелия в соответствующем году.
Министерство государственной собственности Республики Карелия планирует к 2008 году предложить на рынок все республиканское имущество, которое не задействовано в обеспечении государственных функций.
Завершение процесса приватизации такого имущества и переход его в частную собственность планируется осуществить к 2009 году и в первую очередь зависит от предложения и спроса на рынке. Это прежде всего касается государственных унитарных предприятий, а также находящихся в государственной собственности пакетов акций.
Таким образом, политика Правительства Республики Карелия будет ориентирована на разгосударствление значительного объема республиканского имущества, которое не связано с выполнением функций и задач государства, что будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики республики.
Заключение
Концепция управления государственным имуществом Республики Карелия на 2004-2008 годы разработана в русле происходящих на федеральном уровне кардинальных изменений в сфере управления и распоряжения публичной собственностью.
В рамках проведения административной реформы осуществляется анализ реализуемых в настоящее время государственных функций в целях сокращения избыточных и оставления только необходимых. При этом основным принципом порядка формирования экономической базы, обеспечивающей реализацию государственных функций и задач, является соответствие структуры и состава государственной собственности функциям и задачам государства.
В соответствии с законодательством Российской Федерации порядок отнесения имущества к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований регулируется федеральными законами.
Виды имущества, необходимого для реализации функций на федеральном и муниципальном уровнях, определены в Федеральных законах "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Виды имущества, необходимого для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих, работников государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, определяются законом субъекта Российской Федерации.
В связи с изложенным, в ближайшие пять лет в сфере управления государственным имуществом Республики Карелия предстоит решить большой круг стратегических задач, в числе которых ключевыми являются:
перераспределение имущества между Российской Федерацией, Республикой Карелия и муниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления;
завершение приватизации государственного имущества Республики Карелия;
разграничение государственной собственности на землю и обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия.
Реализация указанных задач позволит приватизировать имущество, которое не обеспечивает реализацию государственных функций и задач, и создать ресурсную (имущественную) основу для осуществления органами исполнительной власти Республики Карелия полномочий, возложенных на них законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.