Приложение к Приказу от 19.12.2008 г № 427 Административный регламент
Административный регламент министерства природных ресурсов республики карелия предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан I. общие положения
1.Административный регламент Министерства природных ресурсов Республики Карелия предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества и доступности процедур и результатов предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан (далее - государственная услуга) и определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) Министерства природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство) при осуществлении полномочий по предоставлению указанной государственной услуги.
2.Регламент регулирует отношения, связанные с организацией приема граждан, обеспечением своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятием по ним решений и направлением ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.
3.Предоставление государственной услуги осуществляется Министерством по вопросам, относящимся к сфере его деятельности.
4.Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152; N 7, ст. 676; 2001, N 24; ст. 2421; 2003, N 30, ст. 3051; 2004, N 13, ст. 1110; 2005, N 42, ст. 4212; 2006, N 29, ст. 3119; 2007, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3745);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
Указом Главы Республики Карелия от 24 января 2008 года N 3 "О Министерстве природных ресурсов Республики Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2008, N 1, ст. 22; N 5, ст. 610).
5.Государственная услуга предоставляется государственными гражданскими служащими Министерства (далее - специалисты).
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
Порядок информирования о государственной услуге
6.Информация о государственной услуге предоставляется гражданам непосредственно в структурных подразделениях Министерства, а также по телефону, электронной почте, посредством размещения информации на информационных стендах, официальном сайте Министерства в сети "Интернет" и в средствах массовой информации.
7.Основными требованиями к информированию граждан являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость в изложении информации;
полнота информирования;
наглядность форм предоставляемой информации;
удобство и доступность получения информации;
оперативность предоставления информации.
8.Для получения информации граждане могут обращаться:
лично в структурные подразделения Министерства;
по телефону в структурные подразделения Министерства;
в письменной форме (почтой, электронной почтой, факсимильной связью) в Министерство.
9.Информирование граждан о порядке исполнения государственной услуги осуществляется в форме:
устного информирования;
письменного информирования.
10.Индивидуальное устное информирование о порядке исполнения государственной услуги обеспечивается специалистами лично или по телефону.
Специалист, осуществляющий индивидуальное устное информирование о порядке исполнения государственной услуги, должен принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других специалистов.
11.Индивидуальное письменное информирование о порядке исполнения государственной услуги осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением.
12.Публичное устное информирование в связи с рассмотрением обращений граждан осуществляется посредством привлечения радио и телевидения.
Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации, размещения их на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" и на информационных стендах.
Информация, размещаемая на информационных стендах, должна содержать следующие сведения:
режим работы Министерства;
номера кабинетов, где осуществляются прием письменных обращений граждан и устное информирование граждан;
фамилии, имена, отчества специалистов, осуществляющих устное информирование граждан;
адрес сайта Министерства в сети "Интернет";
номера телефонов структурных подразделений Министерства;
адрес электронной почты Министерства.
Сайт Министерства в сети "Интернет" должен содержать сведения о месте нахождения Министерства, справочные телефоны, адрес электронной почты, график личного приема граждан.
13.Сведения о месте нахождения, справочные телефоны, адрес сайта Министерства в сети "Интернет", адрес электронной почты, график приема граждан специалистами Министерства приводятся в приложении 1 к настоящему Регламенту.
14.Справочный телефон для получения консультаций по процедуре предоставления государственной услуги: (8-8142) 782-459.
15.При рассмотрении обращений граждан не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращениях, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Требования к удобству и комфорту мест
предоставления государственной услуги
16.Для ожидания приема гражданам отводятся места, оборудованные достаточным количеством стульев, столами для возможности оформления документов.
17.Специалисты, осуществляющие прием граждан, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.
Способ передачи и направления письменных обращений
гражданами для рассмотрения
18.Граждане передают для рассмотрения письменные обращения лично в адрес Министерства.
Граждане направляют для рассмотрения письменные обращения:
почтовым отправлением в адрес Министерства,
по аппарату факсимильной связи,
по электронной почте.
Требования к письменному обращению гражданина,
необходимые для предоставления государственной услуги
19.Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
- наименование Министерства либо фамилию, имя, отчество должностного лица Министерства, либо должность соответствующего лица;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;
- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
Гражданин излагает суть обращения, ставит личную подпись и дату.
20.При необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Сроки регистрации и рассмотрения письменных
обращений граждан на отдельных этапах
21.Письменные обращения граждан (в том числе поступившие по информационным системам общего пользования) регистрируются не позднее чем в 3-дневный срок после их поступления.
В случае поступления обращения в день, предшествующий праздничным или выходным дням, его регистрация может производиться в рабочий день, следующий за праздничным или выходным днями.
22.В случае если письменное обращение гражданина содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства или должностного лица Министерства, обращение направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением направившего обращение гражданина о переадресации обращения.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения направляется в течение 7 дней со дня его регистрации в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
23.Письменные обращения граждан, поступившие в Министерство или должностному лицу Министерства, рассматриваются в течение 15 дней со дня их регистрации; обращения граждан, требующие дополнительного изучения и проверки, - в течение 30 дней со дня их регистрации.
Министром природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министр) либо уполномоченным им должностным лицом могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан.
В исключительных случаях, а также в случае направления в установленном порядке запроса о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, Министр либо уполномоченное им должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина, направившего обращение.
24.Обращения граждан, поступившие из Администрации Главы Республики Карелия, рассматриваются в сроки, установленные Администрацией Главы Республики Карелия.
Порядок предоставления информации в ответ
на обращения граждан
25.Ответы на устные обращения граждан предоставляются по телефону и в ходе личного приема.
26.Специалист в целях рассмотрения устного обращения гражданина должен принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других специалистов.
В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист структурного подразделения, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить гражданину обратиться за необходимой информацией в письменной форме либо назначить другое удобное для него время для устного информирования.
27.В случае если поставленные гражданином во время личного приема вопросы не входят в компетенцию Министерства, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
28.Ответы на письменные обращения граждан, поступившие по почте, по информационным системам общего пользования, направляются по почтовому адресу, указанному в обращении.
29.В случае поступления коллективного письменного обращения граждан ответ на обращение направляется в адрес гражданина, указанного в обращении первым, если в обращении не указан иной адресат для ответа.
30.Ответы на письменные обращения граждан оформляются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 29 сентября 2008 года N 321 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве природных ресурсов Республики Карелия", и должны содержать в том числе: дату документа, регистрационный номер документа; фамилию и инициалы гражданина, его почтовый адрес; текст документа (ответы на поставленные вопросы); наименование должности лица, подписавшего документ, его инициалы, фамилию и подпись; фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя.
Перечень оснований для отказа в предоставлении
государственной услуги
31.В соответствии с частью 7 статьи 8, статьей 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение гражданина не дается в следующих случаях:
- если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- если в обращении обжалуется судебное решение; в таком случае обращение возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
- если в соответствии с запретом, установленным федеральным законом, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в таком случае жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд;
- если текст письменного обращения не поддается прочтению; в таком случае об этом сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, в таком случае гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
32.При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Министерство или должностное лицо Министерства вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
33.В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр либо уполномоченное им должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Министерство или одному и тому же должностному лицу Министерства. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
34.В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе повторно направить обращение в Министерство либо должностному лицу.
III.Административные процедуры
Описание последовательности действий при
исполнении государственной услуги по работе
с письменными обращениями граждан
35.Специалисты Министерства, ответственные за ведение делопроизводства, производят регистрацию письменных обращений граждан в системе электронного документооборота не позднее чем в 3-дневный срок после их поступления.
На полученном обращении проставляется регистрационный штамп. Регистрационный штамп проставляется в правой нижней части лицевой стороны первой страницы письменного обращения. Регистрационный штамп содержит наименование Министерства, дату и регистрационный номер.
36.Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится в приемной Министерства. По просьбе обратившегося гражданина на первой странице второго экземпляра его обращения ставится регистрационный штамп с датой приема обращения.
Почтовые конверты (пакеты), в которых поступают письменные обращения граждан, сохраняются при отсутствии на обращении адреса отправителя.
37.Специалисты, ответственные за ведение делопроизводства, заполняют реквизиты регистрационной карточки в соответствии с регистрационно-контрольной формой, проверяют реквизиты обращения гражданина, наличие указанных вложений и приложений.
В регистрационной карточке фиксируется вид обращения (жалоба, коллективная жалоба, заявление, предложение).
38.Обращения, адресованные непосредственно Министру, а также без указания конкретного должностного лица или структурного подразделения направляются Министру.
Обращения с пометкой "лично", поступившие на имя Министра или должностных лиц Министерства, передаются адресатам невскрытыми.
В случае если обращение, поступившее с пометкой "лично", не является письмом личного характера, получатель должен передать его для регистрации в установленном порядке.
39.В случае если в обращении гражданина содержится сообщение о нарушениях в сфере недропользования, земельного и водного законодательства, управления и распоряжения государственным имуществом, недостатках в деятельности Министерства и его должностных лиц, либо критика их деятельности, Министр либо уполномоченное им должностное лицо принимает решение о необходимости проверки обоснованности доводов, содержащихся в обращении, с выездом на место.
40.Срок рассмотрения Министром либо уполномоченным им должностным лицом обращений граждан не должен превышать одного дня.
41.Рассмотренные Министром либо уполномоченным им должностным лицом обращения граждан возвращаются специалисту, ответственному за ведение делопроизводства, который вносит в регистрационно-контрольную форму содержание резолюции и передает обращение гражданина на рассмотрение в соответствии с поручением.
42.В случае если в поручении Министра или уполномоченного им должностного лица о рассмотрении обращения гражданина указаны несколько структурных подразделений, подлинник обращения гражданина направляется в структурное подразделение, ответственное за исполнение поручения (указанное в поручении первым), копии направляются в структурные подразделения - соисполнители поручения.
43.Начальник структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, в течение 2 дней после получения обращения гражданина:
- изучает обращение гражданина и материалы к обращению гражданина;
- в случае если обращение гражданина содержит рекомендации или предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, а также касающихся деятельности Министерства и его структурных подразделений, рассматривает (с учетом всех обстоятельств) возможность их принятия;
- в случае если в обращении гражданина содержится просьба о содействии в реализации его конституционных прав или конституционных прав других лиц, проверяет наличие законных оснований для удовлетворения просьбы гражданина;
- направляет обращение гражданина с соответствующей резолюцией с указанием срока и порядка его рассмотрения специалисту, ответственному за исполнение поручения.
44.Начальник структурного подразделения - соисполнителя поручения в течение 2 дней после получения обращения гражданина:
- изучает обращение гражданина и материалы к обращению гражданина;
- в случае если обращение гражданина содержит рекомендации или предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, а также касающихся деятельности Министерства и его структурных подразделений, рассматривает (с учетом всех обстоятельств) возможность их принятия;
- в случае если в обращении гражданина содержится просьба о содействии в реализации его конституционных прав или конституционных прав других лиц, проверяет наличие законных оснований для удовлетворения просьбы гражданина;
- направляет обращение гражданина с соответствующей резолюцией с указанием срока и порядка его рассмотрения специалисту, ответственному за исполнение поручения в отделе - соисполнителе поручения.
45.Структурные подразделения - соисполнители поручения направляют не позднее 3 дней до окончания установленного для исполнения поручения срока в адрес структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, предложения в соответствии с их компетенцией, подписанные руководителями (заместителями руководителей) структурных подразделений - соисполнителей.
46.Структурное подразделение, ответственное за исполнение поручения о рассмотрении обращения гражданина, в случае, если обращение гражданина не содержит жалобы на действия (бездействие) руководителя структурного подразделения, готовит проект письма гражданину.
Подготовка ответов на письменные обращения граждан
47.При подготовке ответов на письменные обращения граждан специалист структурного подразделения, ответственного за подготовку ответа, исполняет поручение о рассмотрении обращения гражданина в соответствии с резолюцией начальника указанного структурного подразделения.
Специалист изучает обращение гражданина и материалы, приложенные к обращению гражданина, в том числе в целях установления обоснованности его доводов и принятия мер по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. В случае необходимости специалист запрашивает у гражданина дополнительную информацию, осуществляет проверку доводов, изложенных в его обращении.
Специалист подготавливает проект ответа гражданину, визирует его и (с материалами обращения гражданина) передает для визирования начальнику структурного подразделения, ответственного за подготовку ответа, и заместителю Министра, курирующему вопросы, затронутые в обращении гражданина.
48.Ответ гражданину за подписью Министра либо уполномоченного им должностного лица направляется специалисту, ответственному за отправку исходящей корреспонденции, для присвоения исходящего регистрационного номера и отправки гражданину.
Описание результата государственной услуги
49.Конечными результатами предоставления государственной услуги являются:
устный или письменный ответ на все поставленные в обращении вопросы;
принятие решений по рассмотренным обращениям граждан.
Контроль за рассмотрением письменных обращений
50.На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение, коллективные и повторные обращения. Также на контроль ставятся обращения, поступившие из Администрации Главы Республики Карелия, с поручениями (резолюциями), письмами Главы Республики Карелия, Премьер-министра Правительства Республики Карелия, заместителей Премьер-министра Правительства Республики Карелия, руководителей Администрации Главы Республики Карелия.
51.Решение о постановке обращения на контроль принимает Министр или уполномоченное им должностное лицо.
52.Специалист, осуществляющий контроль за исполнением поручений, заполняет реквизиты регистрационной карточки в соответствии с регистрационно-контрольной формой.
На обращениях, взятых на контроль, в правом верхнем поле ставится отметка о контроле, которую обозначают буквой "К" или словом (штампом) "Контроль".
53.Контроль за рассмотрением поступивших в Министерство обращений осуществляется начальниками структурных подразделений и специалистом, обеспечивающим контроль за исполнением поручений.
54.Контроль за рассмотрением поступивших в Министерство обращений граждан прекращается на основании документированной информации соответствующих структурных подразделений о направлении гражданину ответа в установленном порядке.
Описание последовательности действий при исполнении
государственной услуги при осуществлении
личного приема граждан
55.Личный прием граждан осуществляется Министром в первый четверг месяца с 17.00 до 19.00 в кабинете N 5.
56.Запись граждан осуществляется специалистом приемной Министерства по телефону (8-8142) 78-24-59.
Специалист приемной вправе уточнить у гражданина мотивы обращения и существо вопроса.
57.Учет граждан, принятых Министром на личном приеме, осуществляется специалистом приемной в журнале установленной формы (приложение 2 к настоящему Регламенту).
58.Заместители Министра, руководители структурных подразделений и специалисты Министерства ведут прием граждан ежедневно (кроме выходных и праздничных дней) по следующему графику:
понедельник-четверг: с 9.30 до 13.00, с 14.00 до 17.00;
пятница: с 9.30 до 13.00, с 14.00 до 15.30.
59.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
60.Во время личного приема гражданин может сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов, в том числе в целях принятия мер по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов.
В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов.
Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассмотрению в установленном настоящим Регламентом порядке.
61.Если в ходе личного приема выясняется, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию Министерства, гражданину разъясняется, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
62.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в рассмотрении его обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
63.Контроль за рассмотрением письменных обращений граждан, поступивших при личном приеме, осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом.
Порядок обжалования действия (бездействия) и решений,