Приложение к Приказу от 13.07.2007 г № 297 Административный регламент

Административный регламент министерства промышленности и природных ресурсов республики карелия исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов

I.Общие положения
Наименование государственной функции
1.Административный регламент Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов разработан в целях повышения качества и доступности процедур и результатов исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в пределах установленной компетенции Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство) и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по реализации указанной функции.
Нормативно-правовое регулирование исполнения
государственной функции
2.Министерство исполняет государственную функцию по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Карелия в области водных отношений, производства об административных правонарушениях.
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152; N 7, ст. 676; 2001, N 24, ст. 2421; 2003, N 30, ст. 3051; 2004, N 13, ст. 1110; 2005, N 42, ст. 4212; 2006, N 29, ст. 3119; 2007, N 1, ст. 1);
Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; N 50, ст. 5279; 2007, N 26, ст. 3075);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1; 2003, N 27 (ч. II), ст. 2708; N 46 (ч. I), ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч. I), ст. 9, 13; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30 (ч. I), ст. 3104; N 30 (ч. II), ст. 3131; N 40, ст. 3986; 2006, N 1, ст. 10; N 2, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17 (ч. I), ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31 (ч. I), ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21, 29; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007; N 43, ст. 5084; N 41, ст. 4845);
Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3436; 2002, N 44, ст. 4297; 2003, N 2, ст. 169; N 40, ст. 3820; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 17; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 29);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 45, ст. 4713; 2007, N 1 (ч. 2), ст. 296);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1 (ч. 2), ст. 259);
Конституцией Республики Карелия (Собрание законодательства Республики Карелия, 2001, N 2, ст. 106; N 3, ст. 283; N 12, ст. 1587, 1589; 2002, N 5, ст. 539; 2003, N 3, ст. 206, 207; N 6, ст. 617; N 7, ст. 736; N 11, ст. 1241; N 12, ст. 1398; 2004, N 2, ст. 114; N 5, ст. 494; 2005, N 4, ст. 293; 2006, N 2, ст. 91; N 6, ст. 603);
Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 марта 2007 года N 49-П "Об утверждении перечня объектов, полностью расположенных в пределах территории Республики Карелия, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2007, N 3, ст. 346);
Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 23 октября 2006 года N 415 "О перечне должностных лиц Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрировано Администрацией Главы Республики Карелия 20.11.2006 N 339) (Собрание законодательства Республики Карелия, 2006, N 11, ст. 1381);
Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 1 февраля 2007 года N 36 "О перечне должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов" (Зарегистрировано 22.02.2007 N 367) (Собрание законодательства Республики Карелия, 2007, N 2, ст. 249);
Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 14 февраля 2007 года N 46 "Об утверждении форм документов, составляемых по результатам проведения мероприятий по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" (Зарегистрировано 12.03.2007 N 374) (Собрание законодательства Республики Карелия, 2007, N 3, ст. 396).
Органы, исполняющие государственную функцию
3.Государственная функция осуществляется государственными гражданскими служащими Министерства (далее - специалисты).
При осуществлении государственной функции в целях получения сведений, документов и иной информации, необходимой для обеспечения исполнения функции, а также принятия соответствующих мер, специалисты осуществляют взаимодействие с:
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия;
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия;
Отделом водных ресурсов по Республике Карелия Невско-Ладожского бассейнового водного управления;
судебными органами;
правоохранительными органами;
органами местного самоуправления;
иными органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для обеспечения исполнения государственной функции.
Объекты регионального государственного контроля
4.Региональному государственному контролю и надзору в рамках полномочий Министерства подлежат все объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся на территории Республики Карелия, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору.
5.Перечень объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утверждается Правительством Республики Карелия.
6.Региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляется в форме проверок за соблюдением физическими лицами, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - водопользователь) требований водного законодательства, нормативов, государственных стандартов в области водных отношений, в том числе за соблюдением:
а) требований к использованию и охране водных объектов;
б) особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;
в) иных требований водного законодательства.
Лица, осуществляющие региональный государственный
контроль и надзор за использованием и охраной
водных объектов
7.Региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляется должностными лицами Министерства - государственными инспекторами Республики Карелия по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (далее - государственный инспектор).
Перечень должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, утверждается Министром промышленности и природных ресурсов Республики Карелия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.
8.Государственным инспекторам выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.
Права и обязанности государственных инспекторов
9.При осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов государственные инспектора имеют право:
а) осуществлять проверки объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
б) проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;
в) составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления водопользователям;
г) осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;
д) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений условий использования водных объектов и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
е) уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок и выявленных нарушениях условий использования водных объектов.
10.Главный государственный инспектор Республики Карелия по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов помимо прав, предусмотренных пунктом 9 настоящего Регламента, имеет право:
а) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
б) предъявлять водопользователям требования о проведении необходимых мероприятий по охране водных объектов и организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;
в) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и выдачи заключений в случае аварии на водных объектах.
11.Государственные инспектора несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
12.Водопользователи, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечивать государственным инспекторам доступ на объекты, подлежащие контролю, и предоставлять документацию, необходимую для проведения проверки.
II.Административные процедуры. Последовательность административных действий (процедур)
13.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
а) прием обращений и документов от физических и юридических лиц по вопросам соблюдения требований водного законодательства, регистрация их в системе учета входящих документов;
б) рассмотрение обращений граждан и юридических лиц и направление ответов заявителям;
в) проведение проверок соблюдения водопользователями требований водного законодательства;
г) ведение производства по делам об административных правонарушениях;
д) обращение и направление материалов (документов) в уполномоченные судебные, правоохранительные или иные органы для принятия необходимых мер.
14.Основанием для назначения проверки соблюдения требований водного законодательства является План мероприятий по проведению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденный Министром промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (далее - План). В целях реализации Плана приказом Министерства утверждается состав Комиссии по проведению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (далее - Комиссия) и издается распоряжение о проведении проверки по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (далее - распоряжение о проведении проверки).
К работе Комиссии могут привлекаться эксперты и специалисты, обладающие специальными знаниями и навыками.
15.В распоряжении о проведении проверки указываются:
- номер и дата распоряжения о проведении проверки;
- полное наименование Министерства;
- фамилия, имя, отчество и должность государственного инспектора (членов Комиссии), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица, в отношении которого проводится проверка;
- цели, задачи, предмет проверки;
- правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
- время начала и окончания проверки.
Копии приказа об утверждении состава Комиссии и распоряжения о проведении проверки вручаются проверяемому лицу с одновременным предъявлением членами Комиссии служебных удостоверений или иных документов, удостоверяющих личность.
В случае отказа проверяемого лица от получения копий указанных документов Комиссия делает об этом соответствующую запись в акте проверки соблюдения требований водного законодательства.
16.В ходе проведения регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов осуществляется:
а) проверка наличия документов, подтверждающих право пользования водным объектом, земельным участком, иными объектами недвижимости, расположенными в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;
б) проверка соблюдения требований к использованию и охране водного объекта;
в) проверка соблюдения особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;
г) проверка положений договоров водопользования или решений о предоставлении водного объекта на предмет соответствия требованиям водного законодательства;
д) проверка наличия контрольно-измерительной аппаратуры, соответствующей условиям водопользования;
е) проверка соблюдения иных требований водного законодательства.
Результат исполнения государственной функции
17.Конечными результатами исполнения государственной функции могут являться:
составление акта проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации;
письменное предписание об устранении нарушений водного законодательства Российской Федерации;
привлечение к административной ответственности водопользователей за правонарушения, установленные законодательством об административных правонарушениях в сфере использования и охраны водных объектов;
прекращение производства по делам об административных правонарушениях;
обращение и направление соответствующих материалов в уполномоченные судебные, правоохранительные или иные органы для принятия необходимых мер;
направление ответов заявителям по результатам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.
Формы документов, составляемых по результатам проведения мероприятий по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утверждаются приказом Министерства.
18.Акт проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами Комиссии. К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения лиц, в отношении которых проводится проверка, и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки (в том числе материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, иные носители информации, указывающие на причиненный водному объекту вред).
Один экземпляр акта с копиями приложений направляется проверяемому лицу, второй остается в Министерстве.
19.На основании акта проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации в случае необходимости устранения нарушений государственный инспектор выдает письменное предписание об устранении нарушений водного законодательства Российской Федерации. Предписание составляется в двух экземплярах, по одному экземпляру для проверяемого лица и Министерства.
В случаях, установленных законодательством, государственный инспектор составляет протокол об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
(абзац введен Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов РК от 13.12.2007 N 488)
20.Об устранении нарушений, указанных в предписании, проверяемое лицо, в отношении которого выдано предписание, письменно сообщает государственному инспектору в сроки, указанные в предписании. Государственный инспектор вправе провести повторную (внеплановую) проверку данного лица с целью фиксации факта устранения нарушений.
21.В случае неисполнения предписания государственный инспектор принимает решение:
о продлении срока устранения нарушения в силу объективных причин на основании объяснений проверяемого лица;
о возбуждении дела об административном правонарушении.
22.Определение о возбуждении дела об административном правонарушении подписывает государственный инспектор Республики Карелия по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении направляется проверяемому лицу.
23.Исключен
24.Абзац исключен
О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении сообщается проверяемому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Дела об административных правонарушениях в сфере использования и охраны водных объектов рассматриваются в Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Карелия по адресу: г. Петрозаводск, ул. Герцена, 13, Тел.: (814-2) 78-24-59, 77-45-67, 76-89-52, Факс: (814-2) 76-10-95.
Неявка лиц в назначенное время на рассмотрение дела без уважительных причин, должным образом извещенных о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не является основанием отложения рассмотрения дела.
25.Результатом рассмотрения дела об административном правонарушении может быть:
вынесение постановления о назначении административного наказания;
вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
обращение и направление соответствующих материалов в уполномоченные судебные, правоохранительные или иные органы для принятия необходимых мер.
26.Копия постановления или определения по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанному лицу в течение трех дней со дня его вынесения.
(п. 26 в ред. Приказа Министерства промышленности и природных ресурсов РК от 13.12.2007 N 488)
27.Акты проверок соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации, предписания об устранении нарушений водного законодательства Российской Федерации, определения о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколы об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания регистрируются в соответствующих журналах регистрации документов, составляемых по результатам проведения мероприятий по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Сроки исполнения государственной функции
28.Проверка по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов должна проводиться в срок, указанный в распоряжении о проведении проверки.
Лицу, в отношении которого проводится проверка, направляется письменное уведомление о планируемой проверке не менее чем за неделю до ее проведения.
Продолжительность проверки не может превышать 15 дней.
Началом проверки является фактическое время контрольных действий, которое указывается в распоряжении о назначении проверки. Окончанием проверки считается дата, указанная в акте проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации.
Срок проведения проверки может быть продлен Министром на срок не более одного месяца в случае необходимости проведения экспертизы, а также на основании обоснованного ходатайства государственного инспектора, осуществляющего проверку.
Общая продолжительность мероприятий по проверке с учетом времени на устранение нарушений и рассмотрение дела об административном правонарушении не может превышать одного года с момента установления факта правонарушения.
29.Проведение плановых проверок производится на основании Плана, утверждаемого ежегодно Министром промышленности и природных ресурсов Республики Карелия.
Плановые проверки осуществляются:
- в отношении одного водопользователя - не более чем один раз в 2 года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- в отношении субъектов малого предпринимательства - не ранее чем через 3 года с момента их государственной регистрации.
Комплексные плановые и внеплановые проверки осуществляются в отношении нескольких объектов регионального государственного контроля и надзора.
Целевые плановые и внеплановые проверки осуществляются в отношении одного объекта регионального государственного контроля и надзора.
30.Помимо плановых проверок Министром может быть принято решение о проведении внеплановых проверок в случаях:
проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений водного законодательства;
получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений водного законодательства.
Внеплановые проверки могут проводиться также в случае изменения водопользователя либо изменения разрешенного характера водопользования.
Проверки исполнения ранее выданных предписаний могут проводиться в период: по истечении пятнадцати дней с момента истечения срока, установленного в предписании, но не позднее одного года со дня совершения правонарушения.
Внеплановые проверки по полученным от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документам и иным доказательствам, свидетельствующим о наличии признаков нарушений водного законодательства, проводятся:
в случае вероятного аварийного причинения вреда водному объекту - в течение 3 дней с момента поступления сообщения;
в случае длительного устойчивого вероятного правонарушения - в течение одного месяца с момента поступления сообщения (в период возможности установления факта правонарушения) либо с момента возможности проведения проверки для установления факта правонарушения, но не позднее одного года с момента поступления сообщения.
31.Срок подготовки акта проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации не должен превышать 5 рабочих дней со дня окончания срока проведения проверки.
32.В целях объективного отражения фактов в акте проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации необходимо перед его подписанием ознакомить с ним проверяемое лицо.
При наличии возражений и замечаний по акту проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации проверяемое лицо представляет председателю Комиссии письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки и являются их неотъемлемой частью.
33.Министерство ведет производство по делам об административных правонарушениях с учетом сроков, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
34.Обращения граждан по вопросам водного законодательства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации об обращениях граждан.
Порядок информирования об исполнении
государственной функции
35.Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:
непосредственно в Министерстве;
посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов, информационных бюллетеней и т.д.).
36.Сведения о местонахождении, контактных телефонах, интернет-адресах, графике (режиме) работы Министерства и специалистов содержатся в приложении 1 к настоящему Регламенту.
37.Информация о процедуре исполнения государственной функции сообщается заинтересованным лицам и организациям в установленном порядке специалистами в письменной форме, а также может размещаться в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикуется в средствах массовой информации, в раздаточных информационных материалах (например, брошюрах, буклетах и т.п.).
38.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
39.Текущий контроль за соблюдением действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, сроков и принятием решений специалистами обеспечивается должностными лицами Министерства, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции:
Министром;
заместителями Министра;
начальником отдела управления водными ресурсами.
40.Текущий контроль может осуществляться путем проведения проверок полноты и качества соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Карелия.
Порядок обжалования действий (бездействия)
и решений, осуществляемых (принятых) в ходе
исполнения государственной функции
41.Решения Министерства, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие) должностных лиц Министерства могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке. Кроме того, указанные лица имеют право обратиться в Министерство с предложениями, заявлениями или жалобами, которые будут рассмотрены в установленном законодательством порядке.