Постановление от 31.12.2014 г № 7057
Об утверждении Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе»
от 31.12.2014 N 7057
Об утверждении Административного регламента
Администрации Петрозаводского городского округа
по исполнению муниципальной функции "Осуществление
муниципального контроля за соблюдением требований
Правил благоустройства, обеспечения чистоты и
порядка в Петрозаводском городском округе"
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом г) части 1 статьи 7.4 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" Администрация Петрозаводского городского округа постановляет:
1.Утвердить Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе" (прилагается).
2.Информационно-аналитическому управлению аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (М.Г.Мухина) опубликовать данное постановление в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителя аппарата Н.В.Азарову.
Глава Петрозаводского
городского округа
Г.И.ШИРШИНА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
Администрации Петрозаводского городского округа
по исполнению муниципальной функции "Осуществление
муниципального контроля за соблюдением требований
Правил благоустройства, обеспечения чистоты и
порядка в Петрозаводском городском округе"
1.Общие положения
1.1.Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе" (далее - административный регламент, муниципальная функция) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (административных действий) при исполнении указанной муниципальной функции.
1.2.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
- Законом Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях";
- Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе".
1.3.Предметом муниципального контроля является контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе" (далее - Правила благоустройства).
1.4.Муниципальная функция исполняется Администрацией Петрозаводского городского округа в лице управления муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (далее - управление).
Муниципальную функцию, по поручению Главы Петрозаводского городского округа, могут исполнять и другие специалисты Администрации Петрозаводского городского округа.
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - должностные лица), определяются постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.
1.5.При исполнении муниципальной функции управление осуществляет взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с органами государственного контроля (надзора), саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов, структурными (функциональными) и отраслевыми подразделениями Администрации Петрозаводского городского округа при осуществлении муниципального контроля на территории Петрозаводского городского округа.
1.6.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля.
1.6.1.При осуществлении мероприятий по муниципальному контролю уполномоченные должностные лица вправе:
1.6.1.1.Запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок соблюдения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля (далее - проверка).
1.6.1.2.Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа заместителя главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителя аппарата (далее - приказ Аппарата) о назначении проверки посещать территории, земельные участки, находящиеся в собственности, владении, аренде, пользовании у организаций или физических лиц, проводить их обследования, а также исследования, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.
1.6.1.3.Проводить плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
1.6.1.4.Выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
1.6.1.5.В случае выявления в результате проверки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, Законом Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" составлять протокол об административном правонарушении и направлять материалы проверки для рассмотрения в административную комиссию Администрации Петрозаводского городского округа.
1.6.1.6.В случае выявления в результате проверки нарушений обязательных требований, содержащих признаки преступления, направлять копию акта вместе с другими материалами проверки в уполномоченные органы.
1.6.1.7.Обращаться в уполномоченные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального контроля, а также в установлении (выявлении) лиц, виновных в нарушении обязательных требований.
1.6.1.8.Привлекать к проведению проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и граждан экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, в отношении которых проводится проверка, и не являющихся аффилированными лицами проверяемых лиц.
1.6.1.9.Осуществлять иные действия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
1.6.2.При осуществлении мероприятий по муниципальному контролю уполномоченные должностные лица обязаны:
1.6.2.1.Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.
1.6.2.2.Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов проверки.
1.6.2.3.Проводить проверку на основании приказа Аппарата.
1.6.2.4.Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений и копии приказа Аппарата.
1.6.2.5.Не препятствовать гражданину, руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
1.6.2.6.Предоставлять гражданину, руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.
1.6.2.7.Составлять по результатам проверок акты проверок, а при выявлении фактов нарушений обязательных требований составлять протоколы об административном правонарушении и при необходимости выдавать предписания.
1.6.2.8.Знакомить гражданина, руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.
1.6.2.9.Не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов субъектов проверки.
1.6.2.10.Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании субъектами проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.6.2.11.Соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и настоящим административным регламентом.
1.6.2.12.Перед началом проведения выездной проверки по просьбе гражданина, руководителя, уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего административного регламента, разъяснять права и обязанности субъектам проверок.
1.6.2.13.Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок при его предоставлении.
1.6.3.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю.
1.6.3.1.Лица, в отношении которых осуществляется мероприятия по муниципальному контролю, имеют право:
1.6.3.1.1.непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
1.6.3.1.2.получать от уполномоченного должностного лица, осуществляющего проверку, информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим административным регламентом;
1.6.3.1.3.знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки сведения о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними;
1.6.3.1.4.обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц, повлекшие за собой нарушение их прав при проведении проверки.
1.6.3.2.Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю, при проведении проверки обязаны:
1.6.3.2.1.допускать на объекты, в здания, сооружения и помещения, подлежащие проверке, уполномоченных должностных лиц при предъявлении удостоверения и копии приказа Аппарата;
1.6.3.2.2.оказывать содействие и предоставлять необходимые для проверки информацию и документы уполномоченному должностному лицу;
1.6.3.2.3.принимать меры по устранению нарушений обязательных требований, указанных в предписании, выданном по итогам проверки.
1.7.Результатами исполнения муниципального контроля являются:
1.7.1.Выявление и принятие мер по устранению нарушений обязательных требований или установление факта отсутствия нарушений.
1.7.2.Составление акта проверки.
1.7.3.Составление и направление протокола об административном правонарушении и материалов проверки в административную комиссию Администрации Петрозаводского городского округа для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, Республики Карелия.
1.7.4.Выдача предписаний, при выявлении нарушений, об устранении нарушений с указанием сроков их устранения.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам осуществления муниципального контроля, сведений о ходе осуществления муниципального контроля, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), информационной системы "Портал государственных услуг Республики Карелия".
2.1.1.Местонахождение Администрации Петрозаводского городского округа: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, дом 2.
Местонахождение управления: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Октябрьский, дом 5.
График работы управления:
понедельник-четверг: с 9:00 до 18:15 часов;
пятница: с 9:00 до 17:00 часов;
обеденный перерыв: с 13:00 до 14:00 часов.
Выходные дни - суббота и воскресенье, праздничные дни.
В предпраздничные дни продолжительность работы Администрации Петрозаводского городского округа сокращается на 1 час.
Телефон/факс: (814-2) 70-61-21.
Адрес электронной почты: uprmk@petrozavodsk-mo.ru.
Адрес официального сайта Администрации Петрозаводского городского округа - www.petrozavodsk-mo.ru.
2.1.2.Способы получения информации о местонахождении и графике работы управления, справочных телефонах и адрес электронной почты:
- на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.petrozavodsk-mo.ru;
- по телефонам (814-2) 70-61-21, 70-61-20;
- на информационных стендах управления.
Электронный адрес для направления в управление электронных обращений по вопросам исполнения муниципальной функции: uprmk@petrozavodsk-mo.ru.
2.1.3.Информация о порядке исполнения муниципальной функции представляется:
- на личном приеме;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования и электронной техники;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.);
- на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Карелия;
- на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).
Личный прием граждан и представителей юридических лиц, обращающихся к начальнику управления (далее - личный прием), осуществляется по предварительной записи, которую обеспечивает специалист 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Октябрьский, дом 5, каб. 3 или по телефону - (814-2) 70-61-21.
Организация личного приема осуществляется в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Для личного приема устанавливаются следующие часы приема:
| Должность | День недели | Время приема | Место |
| Начальник управления | вторник | с 14.30-17.00 | пр. Октябрьский, дом 5, каб. 5 |
| Заместитель начальника управления - начальник отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства, главный муниципальный инспектор | четверг | с 14.30-17.00 | пр. Октябрьский, дом 5, каб. 7 |
2.1.4.Консультации представляются по следующим вопросам:
- об управлении, включая информацию о месте его нахождения, а также об исполнительных органах муниципальной власти и организациях, участвующих в процессе исполнения муниципальной функции, их местонахождении;
- о виде и характере официальных документов, являющихся результатом исполнения муниципальной функции;
- о порядке исполнения муниципальной функции;
- о ходе исполнения муниципальной функции;
- о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц управления.
2.1.5.При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудники управления подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа (подразделения) Администрации Петрозаводского городского округа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Письменное обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
2.2.На информационных стендах в помещениях управления по адресу, указанному в пункте 2.1.1 административного регламента, размещается следующая информация:
а) извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению муниципальной функции;
б) текст настоящего административного регламента с приложениями.
2.3.Срок исполнения мероприятий по осуществлению муниципального контроля.
Срок проведения каждой из проверок (документарной или выездной) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать двадцати рабочих дней, срок проведения проверки гражданина не может превышать тридцати календарных дней.
При необходимости в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей срок проверки может быть продлен не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов, в отношении гражданина - не более тридцати календарных дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
2.4.Муниципальная функция исполняется бесплатно.
3.Административные процедуры
3.1.Блок-схема исполнения муниципальной функции приведена в приложении N 1 к административному регламенту.
3.2.Исполнение муниципальной функции включает следующие административные процедуры:
- подготовка ежегодных планов проведения проверок;
- принятие решения о проведении проверки;
- проведение проверки;
- осуществление систематического обследования территории городского округа за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
3.3.Подготовка ежегодных планов проведения проверок.
3.3.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.3.2.Подготовку проектов ежегодных планов проведения плановых проверок осуществляют должностные лица управления по форме, установленной Правительством Российской Федерации.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
- наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.3.3.Ежегодно, не позднее 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей передается на согласование заместителю главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителю аппарата (далее - руководитель аппарата).
3.3.4.Ежегодно, до 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, специалисты структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа направляют проекты планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в управление. Специалисты управления обрабатывают их и составляют сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Администрацией Петрозаводского городского округа и направляют его в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в прокуратуру города Петрозаводска.
3.3.5.При поступлении от органов прокуратуры города Петрозаводска предложений управление рассматривает указанные предложения и по итогам их рассмотрения до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет в прокуратуру города Петрозаводска утвержденный План проведения плановых проверок Администрации Петрозаводского городского округа.
3.3.6.Утвержденный Главой Петрозаводского городского округа План проведения плановых проверок в пятидневный срок со дня его утверждения размещается на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3.4.Принятие решения о проведении проверки.
3.4.1.Основанием для начала проведения плановой проверки является наступление срока проведения проверки, указанного в ежегодном плане проведения плановых проверок.
3.4.2.Основанием для начала проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
- поступление в Администрацию Петрозаводского городского округа (управление) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (далее - обращения и заявления) о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" настоящей статьи, только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.4.3.Должностное лицо управления не позднее чем за семь рабочих дней до наступления срока проверки, указанного в ежегодном плане проведения плановых проверок, либо в течение одного рабочего дня после истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, а также поступления обращений и заявлений готовит проект приказа аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (далее - приказ аппарата) о проведении плановой или внеплановой проверки по форме согласно приложению N 2 к административному регламенту.
3.4.4.Руководитель аппарата в течение двух рабочих дней подписывает приказ о проведении плановой или внеплановой проверки.
Подписанный приказ аппарата о проведении плановой или внеплановой проверки регистрируется и хранится в соответствии с номенклатурой дел Администрации Петрозаводского городского округа.
3.4.5.Заверенная печатью аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (далее - аппарат) копия приказа аппарата о проведении плановой или внеплановой проверки вручается под роспись должностным лицом управления, проводящим проверку, руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
3.4.6.В день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения должностное лицо управления обеспечивает направление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки по форме согласно приложению N 3 к настоящему административному регламенту. Заявление подписывается руководителем аппарата. К заявлению прилагаются копия приказа аппарата о проведении внеплановой выездной проверки и копия обращения и заявления, послужившего основанием ее проведения.
В случае отказа органа прокуратуры в согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя руководитель аппарата, исходя из основания отказа, принимает одно из следующих решений:
- об отмене приказа аппарата о проведении внеплановой выездной проверки;
- об устранении замечаний органа прокуратуры и повторном направлении заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- об обжаловании решения органа прокуратуры вышестоящему прокурору или в суд.
3.5.Проведение проверки.
3.5.1.Началом проведения проверки должностными лицами управления является наступление срока начала проведения проверки, указанного в приказе аппарата о проведении плановой или внеплановой проверки.
3.5.2.Проверка проводится должностными лицами управления, которые указаны в приказе аппарата о проведении плановой или внеплановой проверки, в срок, указанный в приказе аппарата.
3.5.3.Должностные лица управления осуществляют контроль за соблюдением Правил благоустройства в пределах предоставленной компетенции.
3.5.4.Должностные лица управления не позднее трех рабочих дней до начала проведения плановой проверки (не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой выездной проверки) обеспечивают уведомление юридического лица или индивидуального предпринимателя о начале проведения проверки путем направления копии приказа аппарата о проведении плановой (внеплановой выездной) проверки по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу местонахождения (местожительства) лица, в отношении которого проводится проверка, либо путем вручения под роспись руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю по форме согласно приложению N 4 к административному регламенту.
3.5.5.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения управления на основании приказа аппарата.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами управления, в первую очередь, рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении управления, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя муниципального контроля.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении управления, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица управления готовят по форме согласно приложению N 5 к административному регламенту запрос в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
Должностным лицом, указанным в приказе аппарата о проведении плановой (внеплановой) проверки, подписывается запрос и направляется лицу, в отношении которого проводится проверка. К запросу прилагается заверенная печатью аппарата копия приказа аппарата о проведении проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в адрес управления указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и, соответственно, подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Должностные лица управления рассматривают представленные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностными лицами управления будут установлены признаки нарушения обязательных требований, должностные лица управления вправе провести выездную проверку.
3.5.6.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится на основании приказа аппарата по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом управления, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом аппарата о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения, для чего должностные лица управления вручают заверенную печатью аппарата копию приказа аппарата о проведении плановой или внеплановой выездной проверки под роспись руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам управления возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящим выездную проверку должностным лицам и участвующим в выездной проверке экспертам, представителям экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам.
Должностные лица управления не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При проведении выездной проверки должностное лицо управления осуществляет запись о проведенной проверке в журнале учета проверок. В журнале указываются сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.5.7.По результатам проверки должностным лицом управления составляется акт по форме согласно приложению N 6 к административному регламенту в двух экземплярах.
В акте проверки указываются:
а) дата, время и место составления акта проверки;
б) наименование органа муниципального контроля;
в) дата и номер приказа о проведении плановой или внеплановой проверки;
г) фамилия, имя, отчество и должность лица или лиц, проводивших проверку;
д) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведении проверки;
е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
и) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Один экземпляр акта с копиями приложений должностное лицо управления вручает руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки должностное лицо управления обеспечивает направление акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле управления.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, должностное лицо управления обеспечивает направление копии акта проверки в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить руководителю аппарата в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их руководителю аппарата.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностное лицо управления обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения согласно приложению N 7 к административному регламенту, принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Для привлечения к ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения, должностное лицо, проводившее проверку, в течение трех дней после окончании проверки направляет в административную комиссию Администрации Петрозаводского городского округа протокол об административном правонарушении.
3.6.Осуществление муниципальным инспектором систематического обследования территории городского округа в соответствии с установленными настоящим административным регламентом правами и обязанностями в целях выявления фактов неисполнения обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (непосредственное обнаружение административного правонарушения).
3.6.1.Должностные лица управления осуществляют систематическое обследование территории городского округа в целях контроля за исполнением обязательных требований Правил благоустройства, надлежащего состояния и содержания расположенных на территории Петрозаводского городского округа объектов, в том числе при проведении земляных, строительных, ремонтных и иных видов работ юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Проводят анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований Правил благоустройства при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в Петрозаводском городском округе.
3.6.2.В ходе обследования оценивается состояние внешнего благоустройства территорий и объектов, обнаруживаются нарушения в текущем содержании территорий и объектов, которые фиксируются с помощью фото- или видеосредств.
При выборочном обследовании территорий не допускается взаимодействие должностных лиц управления с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами и возложение на указанных лиц обязанности по представлению информации.
3.6.3.В случае если в ходе систематического обследования, в ходе непосредственного обнаружения выявляются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и Законом Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", должностное лицо управления обязано уведомить (образец уведомления указан в приложении N 8 к административному регламенту) законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя и гражданина, на территории или объекте которого имеется нарушение, о составлении протокола об административном правонарушении (образец протокола указан в приложении N 9 к административному регламенту) с указанием времени и места его составления. К протоколу об административном правонарушении прилагается (при наличии) фототаблица.
При составлении протокола об административном правонарушении юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или законному представителю юридического лица, гражданину, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе (образец указан в приложениях N 10 и N 11 к административному регламенту).
3.6.4.Для привлечения к ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, допустивших выявленные нарушения, должностное лицо управления направляет протокол об административном правонарушении в административную комиссию Администрации Петрозаводского городского округа в течение трех дней после составления протокола.
Должностное лицо, выявившее административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ и Законом Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" обязано принять меры по пресечению правонарушения путем выдачи предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения и принять меры по привлечению их к ответственности за нарушение обязательных требований.
3.6.5.Систематическое обследование территорий при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами осуществляется должностным лицом управления с составлением акта осмотра согласно приложению N 12 к настоящему административному регламенту.
При выявлении достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и Законом Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", акты осмотра прилагаются к протоколу об административном правонарушении и являются дополнительными доказательствами по делу об административном правонарушении.
3.7.Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение в административную комиссию Администрации Петрозаводского городского округа.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (образец уведомления указан в приложении N 13 к административному регламенту).
В случае отказа (при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ) в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (образец уведомления указан в приложении N 14 к административному регламенту).
4.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1.Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной функции (далее - текущий контроль), осуществляется заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителем аппарата либо по его поручению начальником управления.
Текущий контроль осуществляется путем проверок соблюдения и исполнения положений настоящего административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Карелия, муниципальных нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа.
4.2.Плановый контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется путем проведения проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителем аппарата либо по его поручению начальником управления с периодичностью один раз в год.
4.3.Внеплановый контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется путем проведения внеплановых проверок:
- по обращениям юридических и физических лиц;
- при получении представления органа прокуратуры, иного органа.
4.4.Контроль исполнения муниципальной функции Администрации Петрозаводского городского округа может осуществляться со стороны граждан, их объединений, организаций путем направления в адрес Администрации Петрозаводского городского округа:
- предложений о совершенствовании исполнения муниципальной функции, регламентирования исполнения муниципальной функции;
- сообщений о нарушении положений административного регламента муниципальной функции, недостатков в работе Администрации Петрозаводского городского округа, ее должностных лиц.
4.5.Ответственность уполномоченных должностных лиц за решения, действия (бездействия), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции.
4.5.1.Уполномоченное должностное лицо, ответственное за исполнение муниципальной функции, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения муниципальной функции.
4.5.2.Персональная ответственность уполномоченных должностных лиц закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.5.3.Уполномоченные должностные лица, по вине которых допущены нарушения положений настоящего административного регламента, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего муниципальный контроль, а также его должностных лиц
5.1.Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, в отношении которых проводится (проводилась) проверка, либо их уполномоченные представители, а также органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Республики Карелия, юридические лица и граждане, направившие информацию о наличии признаков нарушений при осуществлении муниципального контроля (далее - заинтересованное лицо), имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) Администрации Петрозаводского городского округа, а также ее должностных лиц в досудебном порядке.
5.2.Предмет обжалования решений и действий (бездействии) органа, осуществляющего муниципальный контроль, а также его должностных лиц.
5.2.1.Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является обращение заинтересованного лица с жалобой (претензией) в письменной форме в Администрацию Петрозаводского городского округа, а также устное обращение с жалобой (претензией) о нарушении порядка исполнения муниципальной функции, определенного настоящим административным регламентом.
Жалоба может быть подана:
- начальнику управления;
- заместителю главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителю аппарата;
- Главе Петрозаводского городского округа.
5.2.2.При обращении заинтересованного лица с жалобой срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации такой жалобы в Администрации Петрозаводского городского округа.
5.3.При необходимости установления факта достоверности представленных заинтересованным лицом в жалобе сведений и (или) при необходимости получения для рассмотрения жалобы дополнительных сведений Администрация Петрозаводского городского округа направляет запрос (запросы) в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, располагающие необходимой информацией. При этом срок рассмотрения жалобы в письменной форме или в форме электронного документа продлевается Главой Петрозаводского городского округа или уполномоченным им лицом на срок, необходимый для получения запрашиваемой информации, но не более чем на 30 календарных дней, о чем сообщается заинтересованному лицу путем направления уведомления в течение 5 календарных дней со дня направления соответствующего запроса.
5.4.Жалоба заинтересованного лица в письменной форме или в форме электронного документа должна содержать следующую информацию:
- фамилия, имя, отчество заинтересованного лица (последнее - при наличии), которым подается жалоба, его место жительства или пребывания (почтовый адрес), наименование юридического лица, которым подается жалоба, адрес его местонахождения;
- в жалобе в форме электронного документа - адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен по почте;
- суть обжалуемого решения, действия (бездействия);
- причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых заинтересованное лицо считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица Администрации Петрозаводского городского округа, а также иные сведения, которые считает необходимым изложить заинтересованное лицо;
- дата (жалоба, поданная в письменной форме, заверяется также личной подписью заинтересованного лица).
5.5.В случае необходимости в подтверждение своих доводов заинтересованное лицо прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
5.6.Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.7.В жалобе могут быть указаны наименование должности, фамилия, имя и отчество должностного лица Администрации Петрозаводского городского округа, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации).
5.8.Жалобы, в которых обжалуется решение, действие (бездействие) должностного лица Администрации Петрозаводского городского округа, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
5.9.Основания для отказа в рассмотрении жалобы отсутствуют.
5.10.Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют
5.11.Результатом досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) должностного лица Администрации Петрозаводского городского округа является письменный ответ по существу указанных в жалобе вопросов, направленный заинтересованному лицу, направившему обращение, по адресу, указанному в обращении (при личном обращении - устный ответ, полученный заявителем с его согласия в ходе личного приема).