Приложение к Распоряжению от 12.12.2005 г № 366Р-П Программа
Республиканская целевая программа «Адресная социальная помощь» на 2006 год паспорт республиканской целевой программы «Адресная социальная помощь» на 2006 год
| Наименование Программы | - Республиканская целевая программа "Адресная социальная помощь" на 2006 год |
| Государственный заказчик Программы | - Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия |
| Разработчик Программы | - Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия |
| Цель Программы | - обеспечение социальной стабильности в Республике Карелия; решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий населения Республики Карелия; усиление адресности социальной поддержки |
| Задачи Программы | - поддержка молодых семей с детьми; стимулирование рождаемости; принятие мер по увеличению продолжительности жизни граждан пожилого возраста; формирование общественной активности в реализации социально значимых мероприятий |
| Срок реализации Программы | - 2006 год |
| Объемы и источники финансирования Программы | - 69293,0 тыс. рублей - средства бюджета Республики Карелия |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - предоставление социальной помощи гражданам, обратившимся за ее получением; смягчение негативных последствий бедности; улучшение социально-демографической ситуации в республике путем предоставления мер социальной поддержки женщинам репродуктивного возраста, создания условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей |
| Контроль за выполнением Программы | - Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия информирует Правительство Республики Карелия о ходе выполнения Программы до 20 мая, 20 августа, 20 ноября 2006 года и 20 февраля 2007 года |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Экономические и политические реформы последних лет затронули все слои российского общества и принесли кардинальные изменения в сферу жизнедеятельности населения.
Наиболее сложной проблемой оказался не столько рост бедности сам по себе, сколько быстрое формирование социальной дифференциации.
Расширилась "зона бедности", возросла зависимость населения от социальной помощи, предоставляемой государством. В категорию малообеспеченных также попадает и значительная часть экономически активного населения, которое не способно трудовыми доходами обеспечить себе необходимый уровень жизни ввиду низкого размера заработной платы.
Рост доходов основных слоев работающего населения перекрывается усиливающимися инфляционными процессами. В структуре расходов семейного бюджета увеличивается доля расходов на продукты питания.
Увеличение натурального объема потребительской корзины, которая используется для расчета прожиточного минимума по Республике Карелия, привело в 2005 году к росту величины прожиточного минимума в среднем на 10,6 процента, что повлекло за собой увеличение финансовых обязательств перед населением с низкими доходами.
До сих пор социально уязвимыми остаются инвалиды, семьи с детьми-инвалидами, многодетные и неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, одиноко проживающие пенсионеры старшего возраста.
Социальные и экономические проблемы общества на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса является увеличение случаев социального сиротства детей, рост численности безнадзорных детей в республике. Среди категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации федеральных и республиканских целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации, сохраняется много вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей, которые требуют решения на государственном уровне, в том числе улучшение репродуктивного здоровья населения, поддержка одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В настоящее время благодаря совместной деятельности органов и учреждений здравоохранения по совершенствованию организации медицинской помощи матерям и детям, реализации мероприятий федеральных и региональных целевых программ удалось улучшить ряд показателей службы материнства и детства.
Однако только 30 процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми.
Воздействие экологических и социально-психологических факторов, интенсивность которых в последнее десятилетие многократно увеличилась, приводит к тому, что состояние здоровья детей в целом не улучшается.
Недостаточное внимание уделяется проблеме полноценного питания детей.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Республике Карелия, обусловливает необходимость их решения программными методами на основе реализации мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.
Кроме того, население Республики Карелия переживает устойчивый период демографического старения, что выражается в росте численности лиц старше трудоспособного возраста.
В дальнейшем ожидается, что процесс демографического старения населения отразится на возрастной структуре населения. Низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли пожилых людей в структуре населения.
Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения.
Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены.
Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих.
Положение пожилых людей нуждается в коренном улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.
Реализация мероприятий, предлагаемых в данной Программе, будет способствовать решению приоритетных задач жизнеобеспечения нуждающихся в социальной поддержке категорий населения.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2006 год является:
- обеспечение социальной стабильности в Республике Карелия;
- сокращение бедности среди социально уязвимых групп населения;
- преодоление критических жизненных ситуаций, вызываемых неблагоприятными социально-экономическими условиями;
- снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;
- усиление адресности социальной поддержки.
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
- выявление граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказание им социальной поддержки;
- содействие в создании условий для обеспечения жизнедеятельности малоимущих граждан;
- поддержание уровня жизни семей, остронуждающихся в государственной социальной помощи;
- улучшение положения граждан пожилого возраста, семей с детьми и инвалидов.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Республики Карелия с использованием имеющейся материальной базы.
Объем финансирования Программы составляет 69293,0 тыс. рублей.
4.Ожидаемые результаты реализации Программы и оценка ее эффективности
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- обеспечить социальную поддержку малоимущих слоев населения Республики Карелия, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей;
- способствовать повышению качества жизни и обеспечению минимальных потребностей малоимущих граждан.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям:
- снижение численности граждан, имеющих среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума;
- снижение детской безнадзорности;
- снижение преступности среди граждан, утративших социально полезные связи;
- улучшение социально-демографической ситуации в Республике Карелия.
5.Механизмы реализации Программы
Реализация прилагаемых мероприятий Программы осуществляется Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия, государственными учреждениями социальной защиты - центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия.
Для организации работы по выполнению программных мероприятий Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия ежеквартально уточняет сроки выполнения мероприятий Программы, объемы ее финансирования, проводит мониторинг исполнения мероприятий Программы, а также анализирует меры по оказанию адресной социальной поддержки с подготовкой выводов и предложений по их совершенствованию.
6.Перечень мероприятий Республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2006 год
N п/п | Мероприятия и первоочередные меры | Категория населения | Числен- ность граждан (чел.) | Средства, требуемые для реализации мероприятий (тыс. руб.) | Источники финанси- рования | Сроки реали- зации | Исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. | Выплата социального пособия в размере, определяемом как разность между величиной прожиточного минимума для соответствующей социально- демографической группы населения и размером среднедушевого дохода семьи (одинокого гражданина), но не превышающем 200 рублей, увеличенных на размер районного коэффициента | дети, оба родителя (единственный родитель) которых являются студентами учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, получающими образование за счет средств бюджета по очной форме обучения (до окончания обучения, но не более чем до достижения родителями возраста 23 лет) | 20 | 48,0 | бюджет Республики Карелия | в течение года | Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия (Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия) |
дети одиноких матерей, не достигших возраста 18 лет | 110 | 264,0 | -"- | -"- | -"- | ||
дети граждан, проходящих военную службу по призыву | 25 | 60,0 | -"- | -"- | -"- | ||
дети до достижения ими возраста шестнадцати лет (обучающиеся общеобразовательного учреждения - до окончания ими обучения, но не более, чем до достижения возраста восемнадцати лет), взыскание алиментов на содержание которых невозможно с одного из родителей | 150 | 360,0 | -"- | -"- | -"- | ||
беременные женщины и матери, осуществляющие уход за детьми до 1,5 лет, потерявшие работу (учебу) в течение 12 месяцев со дня признания их безработными, а также одинокие матери, находящиеся в отпуске по уходу за детьми до 1,5 лет | 450 | 1080,0 | -"- | -"- | -"- | ||
дети, опекаемые гражданами без назначения опекунского пособия | 150 | 360,0 | -"- | -"- | -"- | ||
дети-инвалиды, один (или оба) из родителей которых является неработающим пенсионером | 45 | 107,0 | бюджет Республики Карелия | в течение года | Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия (Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия) | ||
дети, воспитываемые неработающими родителями-пенсионерами по возрасту (женщины - с 50 лет, мужчины - с 55 лет) | 200 | 480,0 | -"- | -"- | -"- | ||
дети, один (или оба) из родителей которых является инвалидом | 200 | 480,0 | -"- | -"- | -"- | ||
одиноко проживающие граждане, достигшие возраста 70 лет и старше | 630 | 756,0 | -"- | -"- | -"- | ||
(п. 1 в ред. Распоряжения Правительства РК от 14.04.2006 N 99р-П) | Итого | 1980 | 3995,0 | -"- | -"- | -"- | |
2. (п. 2 в ред. Распоряжения Правительства РК от 28.06.2006 N 172р-П) | Выплата ежемесячного пособия в размере 500 рублей | трудоспособные неработающие лица, осуществляющие уход в установленном порядке за совместно проживающими с ними инвалидами I гр.(или III степени ограничения трудоспособ- ности), детьми-инвалидами, гражданами старше 80 лет | 175 | 1050,0 | -"- | -"- | -"- |
3. (п. 3 в ред. Распоряжения Правительства РК от 28.06.2006 N 172р-П) | Выплата ежемесячного пособия в размере 300 рублей на оплату проезда к месту учебы и обратно | студенты и обучающиеся учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, ежедневно пользующиеся пригородным транспортом | 155 | 420,0 | -"- | -"- | -"- |
4. | Выплата ежемесячного пособия на содержание собаки-проводника в размере 300 рублей | инвалиды по зрению | 4 | 15,0 | -"- | -"- | -"- |
5. | Предоставление одежды, обуви, школьных принадлежностей | безнадзорные дети, дети из семей, находящихся в социально опасном положении | 300 | 300,0 | бюджет Республики Карелия | в течение года | Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия |
6. | Организация оздоровительного отдыха детей | дети из малоимущих семей и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации | 400 | 3700,0 | -"- | июнь- август | -"- |
7. (п. 7 в ред. Распоряжения Правительства РК от 28.06.2006 N 172р-П) | Бесплатное питание в социальных столовых или предоставление продуктовых пакетов для оказания срочной помощи | дети из малоимущих семей и семей, находящихся в социально опасном положении | 4200 | 1700,0 | -"- | -"- | -"- |
8. (п. 8 в ред. Распоряжения Правительства РК от 28.06.2006 N 172р-П) | Предоставление субсидий на питание: - в январе-мае в в размере 6 рублей в учебный день; - в сентябре-декабре в в размере 16 рублей в учебный день | учащиеся общеобразовательных школ | 26000 | 51600,0 | -"- | январь- май, сентябрь -декабрь | -"- |
9. | Обеспечение детей бесплатными молочными продуктами детского питания | дети в возрасте до 3-х лет, не посещающие детские дошкольные образовательные учреждения, из малоимущих семей и семей, находящихся в социально опасном положении, в том числе оказавшиеся в трудной жизненной ситуации | 5619 | 21000,0 | -"- | в течение года | -"- |
10. | Проведение республиканских акций, посвященных Дню семьи, Дню защиты детей, Дню матери | отдельные категории населения, нуждающиеся в дополнительной социальной поддержке | 1000 | 150,0 | -"- | II, IV кварталы | -"- |
11. | Приобретение новогодних подарков | дети неработающих пенсионеров и безработных родителей | 1450 | 100,0 | -"- | декабрь | -"- |
дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой, дети, находящиеся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации | 3280 | 230,0 | -"- | декабрь | -"- | ||
12. | Организация санаторно-курортного лечения | родители погибших военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, личный состав экипажа атомной подводной лодки стратегического назначения "Карелия" | 50 | 600,0 | бюджет Республики Карелия | в течение года | Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия |
дети, опекаемые гражданами без назначения опекунского пособия | 40 | 480,0 | -"- | -"- | -"- | ||
13. (п. 13 в ред. Распоряжения Правительства РК от 03.10.2006 N 297р-П) | Возмещение расходов стоимости проезда в междугородном транспорте к месту лечения и обратно | дети и один из сопровождающих родителей (лицо его заменяющее), направленные по путевкам на санаторно-курортное лечение, предоставленным Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия; граждане, сопровождающие больных к месту лечения за пределы Республики Карелия по направлениям Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия | 442 | 663,0 | бюджет Республики Карелия | в течение года | Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия (Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия) |
14. | Бесплатное обеспечение препаратами железа | беременные женщины, страдающие анемией | 1500 | 280,0 | -"- | -"- | -"- |
15. | Обеспечение беременных женщин и кормящих матерей специальными питательными смесями для обогащения рациона и обеспечения полноценного питания | беременные женщины и кормящие матери, находящиеся в послеродовом периоде | 500 | 400 | -"- | -"- | -"- |
16. | Обеспечение аппаратами слухопротезирования | больные с нарушениями слуха, нуждающиеся в слухопротезировании | 20 | 60,0 | -"- | -"- | -"- |
17. (п. 17 в ред. Распоряжения Правительства РК от 28.06.2006 N 172р-П) | Обеспечение протезами, ортопедическими, корригирующими изделиями, техническими средствами реабилитации и иными специальными средствами | малоимущие граждане, не имеющие группы инвалидности, а также находящиеся в трудной жизненной ситуации неработающие пенсионеры и дети | 150 | 340,0 | бюджет Республики Карелия | в течение года | Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия |
18. (п. 18 в ред. Распоряжения Правительства РК от 03.10.2006 N 297р-П) | Оказание единовременной материальной помощи | граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе граждане, освобожденные из мест лишения свободы, граждане из малоимущих семей | 2550 | 2550,0 | -"- | -"- | -"- |
19. (п. 19 в ред. Распоряжения Правительства РК от 03.10.2006 N 297р-П) | Проведение мероприятий по организации: - Дня Памяти, посвященного 20-летию катастрофы на Чернобыльской АЭС - Дня Победы - Дня пожилых людей - Дня инвалидов | граждане пожилого возраста и инвалиды, участники (вдовы участников) ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС | 4800 | 970,0 | -"- | -"- | -"- |
20. (п. 20 в ред. Распоряжения Правительства РК от 03.10.2006 N 297р-П) | Содействие в организации социально значимых мероприятий, проводимых общественными организациями | члены общественных организаций | 4000 | 290,0 | бюджет Республики Карелия | в течение года | Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия (Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия) |
(Итоговый пункт в ред. Распоряжения Правительства РК от 03.10.2006 N 297р-П) | Всего | 58615 | 90893,0 |
Примечание.
Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 5, 10, 12, 17, 19, 20, а также организация бесплатного питания в социальных столовых и формирование продуктовых пакетов для оказания срочной помощи для детей из семей, находящихся в социально опасном положении, приобретение новогодних подарков для детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в школах-интернатах, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, выделение путевок в оздоровительные учреждения детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются без учета среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина.