Приложение к Приказу от 29.05.2013 г №№ 114-А, 2022 Административный регламент

Административный регламент исполнения министерством экономического развития республики карелия государственной функции по осуществлению лицензионного контроля в сфере осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и лома цветных металлов I. общие положения наименование государственной функции

1.В соответствии с настоящим Административным регламентом (далее - Административный регламент) исполняется государственная функция по осуществлению лицензионного контроля в сфере осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и лома цветных металлов (далее - государственная функция, лицензионный контроль).
Наименование государственного органа,
исполняющего государственную функцию
2.Государственная функция исполняется Министерством экономического развития Республики Карелия (далее - Министерство).
В Министерстве непосредственное предоставление государственной функции возложено на отдел торговой деятельности и лицензирования.
Непосредственное исполнение государственной функции осуществляют должностные лица отдела торговой деятельности и лицензирования (далее - должностные лица Министерства).
3.Государственная функция исполняется в отношении:
- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые намерены осуществлять деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и лома цветных металлов (далее также - соискатели лицензии);
- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые имеют лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и лома цветных металлов (далее также - лицензиаты).
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственной функции
4.Исполнение настоящего регламента осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 4, ст. 445);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1);
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249);
Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 369 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 21, ст. 2083);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 370 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 21, ст. 2084);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706);
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6931);
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 51, ст. 7222);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 2009, 14 мая);
постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 5 февраля 2002 года N 28 "О возложении полномочий по контролю за соблюдением Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2002, N 2, ст. 181);
постановлением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2010 года N 211-П "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Республики Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2010, N 10, ст. 1302);
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, регламентирующими правовые отношения в рассматриваемой сфере, а также настоящим Административным регламентом.
Предмет лицензионного контроля
5.Предметом лицензионного контроля при исполнении государственной функции является соблюдение соискателями лицензии, лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов (далее - лицензионные требования).
Права и обязанности должностных лиц Министерства
при осуществлении лицензионного контроля
6.При осуществлении лицензионного контроля должностные лица Министерства самостоятельно и с привлечением экспертов (экспертных организаций) вправе:
- проводить документарные и выездные проверки (далее также - проверки) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 -10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в соответствии с настоящим Административным регламентом.
В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры;
- запрашивать и получать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих проверке, необходимые документы, касающиеся предмета проверки, рассматривать эти документы, снимать при необходимости с них копии;
- пользоваться необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (в том числе сотовой связью), средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, вносить их в помещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществлять аудиозаписи, фото- и видеосъемку;
- беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения с одновременным вручением заверенной печатью копии распоряжения Министерства о назначении проверки под роспись руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю) лицензии или лицензиатом (его уполномоченному представителю), посещать помещения, здания, сооружения проверяемых лиц, проводить обследования технических соискателя лицензии, лицензиата, индивидуальному предпринимателю, являющемуся соискателем средств и оборудования, а также проводить другие мероприятия по лицензионному контролю, определенные распоряжением Министерства о проведении проверки;
- выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями лицензионных требований;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями лицензионных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам совершения преступлений;
- совершать при осуществлении лицензионного контроля иные действия в соответствии с федеральным законодательством.
7.При осуществлении лицензионного контроля должностные лица Министерства обязаны:
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится проверка;
- своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований;
- проводить проверку на основании соответствующего распоряжения Министерства о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии соответствующего распоряжения Министерства о проведении проверки и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю) юридического лица, индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю) юридического лица, индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю), присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя (иное должностное лицо или уполномоченного представителя) юридического лица, индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя) с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные федеральным законодательством;
- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя (иного должностного лица или уполномоченного представителя) юридического лица, индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя) ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в отношении которых осуществляется
лицензионный контроль
8.Руководитель (иное должностное лицо или уполномоченный представитель) соискателя лицензии, лицензиата, индивидуальный предприниматель, являющийся соискателем лицензии или лицензиатом (его уполномоченный представитель) при проведении проверки вправе:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от Министерства (его должностных лиц) информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями (бездействиями) должностных лиц Министерства;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав соискателя лицензии, лицензиата при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.При проведении проверок соискатель лицензии, лицензиат обязаны:
- обеспечить присутствие руководителя (иного должностного лица или уполномоченного представителя) соискателя лицензии, лицензиата (индивидуальные предприниматели, являющиеся соискателями лицензии или лицензиатами, обязаны присутствовать или обеспечить присутствие своих уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению лицензионных требований);
- представлять должностным лицам Министерства необходимые для проведения проверки информацию и документы;
- допускать на объекты, в здания, сооружения и помещения, подлежащие проверке, должностных лиц Министерства при предъявлении ими служебных удостоверений с одновременным вручением заверенной печатью копии распоряжения Министерства о назначении проверки под роспись руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю) соискателя лицензии, лицензиата, индивидуальному предпринимателю, являющемуся соискателем лицензии или лицензиатом (его уполномоченному представителю), а также иных необходимых документов в соответствии с законодательством;
- принимать меры по устранению выявленных в результате проверки нарушений лицензионных требований;
- вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации N 141).
Описание результата исполнения государственной функции
10.Результатом исполнения государственной функции являются:
- составление акта проверки соискателя лицензии или лицензиата;
- выдача лицензиату предписания об устранении выявленных нарушений;
- составление протокола об административном правонарушении;
- приостановление действия лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и лома цветных металлов (далее - лицензия) в порядке, установленном федеральным законодательством;
- аннулирование лицензии по решению суда.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении
государственной функции
11.Место нахождения Министерства и его почтовый адрес для пересылки корреспонденции: 185028, г. Петрозаводск, ул. Андропова, 2, телефон приемной Министерства 8 (814-2) 79-23-00, факс 8 (814-2) 78-10-39.
Адрес электронной почты Министерства: economy@karelia.ru.
Часы работы Министерства:
понедельник-четверг: с 9.00 до 18.15 (перерыв 13.00-14.00);
пятница с 9.00 до 17.00 (перерыв 13.00-14.00);
суббота, воскресенье - выходные дни.
12.Прием посетителей в Министерстве осуществляется отделом торговой деятельности и лицензирования в соответствии с графиком работы Министерства.
Место нахождения отдела торговой деятельности и лицензирования: г. Петрозаводск, ул. Андропова, 2, кабинет 211, контактные телефоны для получения информации: 8 (814-2) 79-23-21, 79-23-76.
13.Информирование (консультирование) по вопросам исполнения государственной функции осуществляется специалистами отдела торговой деятельности и лицензирования (далее - специалисты):
- в устной форме на личном приеме или по телефону;
- в письменной форме, включая предоставление информации по электронной почте.
14.При ответах на телефонные звонки и личные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся:
- о правовых актах, регулирующих вопросы проведения проверок;
- о порядке организации проверки;
- о правовых основаниях проведения проверки;
- о целях, задачах, предмете проверки;
- о сроках проведения проверки и перечне мероприятий, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- о принятых решениях по результатам проверки;
- о порядке обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц Министерства;
- о месте размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации по вопросам проведения проверок.
15.Основными требованиями, предъявляемыми к предоставлению информации, являются актуальность, своевременность, четкость изложения материала, полнота консультирования, удобство и доступность.
16.Продолжительность одного устного консультирования не должна превышать 15 минут. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании Министерства, фамилии, имени, отчестве и должности лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другого сотрудника Отдела или обратившемуся лицу должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
17.При письменном обращении разъяснение предоставляется в течение 30 дней со дня регистрации обращения в Министерстве.
Ответ на обращение дается в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона, адреса электронной почты специалиста, являющегося исполнителем. Ответ направляется почтовым отправлением либо на адрес электронной почты лица, обратившегося в Министерство.
18.На Официальном интернет-портале Республики Карелия на странице Министерства в установленном законодательством порядке размещается следующая информация по вопросам проведения проверок:
- текст настоящего Административного регламента;
- план проведения плановых проверок на очередной год;
- информация о результатах проверок.
19.На информационных стендах в здании Министерства в установленном законодательством порядке размещается следующая информация по вопросам проведения проверок:
- извлечения из нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проведению проверок;
- перечень специалистов, к которым можно обратиться за получением информации по проведению проверок, с указанием их контактных телефонов и графика работы;
- блок-схема проведения проверок при исполнении государственной функции.
Сроки исполнения государственной функции
20.Срок исполнения государственной функции в части проведения документарной и выездной проверок составляет не более чем 20 рабочих дней (в отношении каждой из указанных проверок) с даты начала проведения соответствующей проверки.
В отношении одного лицензиата (соискателя лицензии) общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Министром экономического развития Республики Карелия (далее - Министр), но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
Срок проведения каждой из проверок (документарной и выездной) в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
21.Срок исполнения государственной функции в отношении соискателя лицензии, подавшего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, подавшего заявление о переоформлении лицензии, не должен превышать 20 рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении лицензии, о переоформлении лицензии.
Общий срок проведения документарной проверки и внеплановой выездной проверки в отношении лицензиата, подавшего заявление о переоформлении лицензии (за исключением случаев, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), не должен превышать 7 рабочих дней с даты начала проведения соответствующей проверки.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
Состав административных процедур
22.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) планирование проверок лицензиатов (приложение 1 к настоящему Административному регламенту);
2) проведение плановой проверки лицензиата (приложение 2 к настоящему Административному регламенту);
3) проведение внеплановой проверки лицензиата (приложение 3 к настоящему Административному регламенту);
4) проведение внеплановой проверки соискателя лицензии (приложение 4 к настоящему Административному регламенту);
5) оформление результатов проверки (приложение 5 к настоящему Административному регламенту);
6) принятие в отношении лицензиата мер по результатам проверки, предусмотренных законодательством Российской Федерации (приложение 6 к настоящему Административному регламенту).
Планирование проверок лицензиатов
23.Административная процедура по планированию проверок лицензиатов начинается с разработки Министерством в установленном порядке ежегодного плана проведения плановых проверок лицензиатов (далее - ежегодный план проверок).
24.Основаниями для включения проверок в ежегодный план проверок являются:
1) истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;
2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.
25.Министерство в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет проект ежегодного плана проверок в органы прокуратуры по месту нахождения лицензиатов, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.
26.Доработанный проект ежегодного плана с учетом предложений органа прокуратуры утверждается приказом Министерства.
27.Министерство в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет утвержденный ежегодный план проверок на бумажном носителе (с приложением его копии в электронном виде) в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
28.Утвержденный ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на Официальном интернет-портале Республики Карелия на странице Министерства либо иным доступным способом.
29.Результатом данной административной процедуры является утверждение Министерством ежегодного плана проверок.
Проведение плановой проверки лицензиата
30.Основанием административной процедуры по проведению плановой проверки лицензиата является принятие Министерством решения о проведении плановой проверки лицензиата на основании утвержденного ежегодного плана проверок.
31.Плановая проверка лицензиата проводится в форме документарной и выездной проверки.
32.Распоряжение о проведении проверки готовится специалистом не позднее 30 дней до начала проведения проверки.
33.Министерство уведомляет лицензиата о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
34.Предметом документарной проверки лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствующие лицензионным требованиям, о состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов.
35.При наличии обоснованных сомнений в достоверности сведений, не позволяющих оценить исполнение лицензиатом лицензионных требований, Министерство направляет в адрес лицензиата мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью Министерства копия распоряжения Министерства о проведении документарной проверки.
36.При выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных лицензиатом документах информация об этом направляется лицензиату с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
37.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемой деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, а также выполняемые работы, оказываемые услуги.
38.Министерство проводит выездную проверку по месту осуществления лицензиатом деятельности.
39.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства с одновременным вручением заверенной печатью копии распоряжения Министерства о назначении выездной проверки под роспись руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю) лицензиата, индивидуальному предпринимателю, являющемуся лицензиатом (его уполномоченному представителю), а также ознакомлением указанных лиц с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить информацию о Министерстве, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
40.Министерство может привлекать к проведению выездной проверки экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицензиатом, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
41.По результатам данной административной процедуры Министерством составляется акт проверки по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 141.
В случае выявления в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований лицензиату выдается предписание об устранении выявленных нарушений, а в случаях, предусмотренных законодательством, принимаются меры по привлечению лицензиатов, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности.
Проведение внеплановой проверки лицензиата
42.Началом административной процедуры по проведению внеплановой проверки лицензиата является принятие Министерством распоряжения о проведении внеплановой проверки лицензиата.
43.Внеплановая проверка лицензиата проводится в форме документарной и выездной проверки.
44.Основаниями для проведения Министерством внеплановой выездной проверки лицензиата являются в том числе:
1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
2) представление лицензиатом заявления о переоформлении лицензии;
3) поступление в Министерство обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о повлекших за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", следующих фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований:
- нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года N 1287 (наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления);
- нарушение требований Правил обращения с ломом черных металлов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 369, и Правил обращения с ломом цветных металлов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 370, в части приема лома черных и цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта, без осуществления радиационного контроля, без осуществления контроля на взрывобезопасность;
4) распоряжение Министерства, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с федеральным законодательством;
6) наличие ходатайства лицензиата о проведении Министерством внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания Министерства.
45.В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, Министерство проводит внеплановую выездную проверку лицензиата после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности такого лицензиата.
46.Предметом документарной проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений федеральному законодательству, а также сведениям о лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах, сведения о деятельности лицензиата, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, а также принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
47.Предметом внеплановой выездной проверки лицензиата в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, а также принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований
При поступлении в Министерство обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований Министерство вправе проводить внеплановую выездную проверку без направления предварительного уведомления лицензиату.
48.По результатам данной административной процедуры Министерством составляется акт проверки по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 141.
В случае выявления в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований лицензиату выдается предписание об устранении выявленных нарушений, а в случаях, предусмотренных законодательством, принимаются меры по привлечению лицензиатов, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности.
Проведение внеплановой проверки соискателя лицензии
49.Началом административной процедуры по проведению внеплановой проверки соискателя лицензии является принятие Министерством решения о проведении внеплановой проверки соискателя лицензии.
50.Основанием для проведения Министерством внеплановой проверки соискателя лицензии является представление им в Министерство заявления о выдаче лицензии.
51.Внеплановая проверка соискателя лицензии проводится в форме документарной и выездной проверки.
52.Предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям федерального законодательства, а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.
Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.
53.Результатом данной административной процедуры является составление Министерством акта проверки по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 141.
Оформление результатов проверок
54.Основанием административной процедуры по оформлению результатов проверок является окончание проведения документарной и (или) выездной проверки в отношении соискателя лицензии или лицензиата.
55.По результатам проверки должностное лицо Министерства, проводившее проверку, составляет акт проверки.
56.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю) соискателя лицензии, лицензиата под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя (иного должностного лица или уполномоченного представителя) соискателя лицензии, лицензиата, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки указанный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в лицензионном деле, сформированном Министерством.
57.К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами, предписание и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
58.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
59.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю) соискателя лицензии, лицензиата под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в лицензионном деле, сформированном Министерством.
60.При отсутствии журнала учета проверок должностное лицо Министерства делает соответствующую запись в акте проверки.
61.В журнале учета проверок должностным лицом Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданном предписании, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица Министерства или должностных лиц Министерства, проводящих проверку, его или их подписи.
62.Лицензиат, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом лицензиат вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
Соискатель лицензии, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом соискатель лицензии вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
63.Акт проверки по результатам данной административной процедуры составляется должностным лицом Министерства по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 141.
64.Основанием административной процедуры по принятию мер по результатам проверки в отношении лицензиата является составление должностным лицом Министерства акта проверки.
65.По результатам проверки в случае выявления нарушений Министерство в отношении лицензиата принимает следующие меры:
- выдает предписания об устранении выявленных нарушений;
- составляет протокол об административном правонарушении;
- приостанавливает действие лицензии;
- подает в суд заявление об аннулировании лицензии.
66.В случае выявления нарушений в результате проведения проверки должностное лицо Министерства выдает лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений.
В предписании об устранении выявленных нарушений указывается срок, необходимый для устранения выявленных нарушений.
Должностное лицо Министерства до истечения срока исполнения предписания готовит проект распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.
В предусмотренных законодательством случаях при неустранении нарушений по результатам внеплановой выездной проверки должностное лицо Министерства, ответственное за проведение проверки, составляет протокол об административном правонарушении.
67.Приостановление действия лицензии осуществляется Министерством в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного Министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае вынесения решения суда о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата Министерство приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.
Приостановление действия лицензии оформляется распоряжением Министерства.
Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий, который ведется в Министерстве.
Действие лицензии, приостановленное в случае грубого нарушения лицензионных требований, возобновляется по решению Министерства со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата по решению суда.
Действие лицензии, приостановленное в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного Министерством, возобновляется по решению Министерства со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания.
Возобновление действия лицензии оформляется распоряжением Министерства.
По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата Министерство уведомляется в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.
По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата или в случае поступления в суд ходатайства лицензиата о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления его деятельности Министерство проводит проверку информации, содержащейся в уведомлении лицензиата об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, или в указанном ходатайстве.
Распоряжения Министерства о приостановлении или возобновлении действия лицензии направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или непосредственно вручаются лицензиату в течение 3 рабочих дней с момента издания указанных распоряжений Министерства.
68.В случае если в установленный судом срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный Министерством срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, Министерство обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением должностными лицами Министерства,
специалистами положений Административного регламента
и иных нормативных правовых актов, устанавливающих
требования к исполнению государственной функции,
а также за принятием решений
69.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции в соответствии с настоящим Административным регламентом, и принятием решений обеспечивается Министром (его заместителями), руководителем Отдела.
Текущий контроль осуществляется в целях обеспечения своевременного и качественного исполнения государственной функции, принятия оперативных мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав соискателей лицензии и лицензиатов, анализа хода и результатов работы с соискателями лицензии и лицензиатами, подготовки ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства, специалистов.
70.Для осуществления текущего контроля используется в том числе служебная корреспонденция Министерства, устная и письменная информация должностных лиц Министерства, специалистов.
71.О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур должностные лица Министерства, специалисты немедленно информируют своих непосредственных руководителей, а также осуществляют срочные меры по устранению нарушений.
72.Текущий контроль осуществляется также путем проведения Министром (его заместителями), руководителем отдела торговой деятельности и лицензирования проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Министерства, специалистами положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Карелия, а также настоящего Административного регламента.
Порядок и периодичность осуществления плановых и
внеплановых проверок полноты и качества исполнения
государственной функции. Формы контроля за исполнением
государственной функции
73.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства, специалистов.
74.Порядок и периодичность осуществления плановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции устанавливаются актом Министерства.
75.Внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся в случае получения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Министерства.
Ответственность должностных лиц Министерства,
специалистов за решения и действия (бездействие),
принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения
государственной функции
76.Должностные лица Министерства, специалисты, ответственные за прием и проверку документов, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка приема документов.
77.Должностные лица Министерства, ответственные за проведение документарных проверок и внеплановых выездных проверок, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и качество проверок, а также за сохранность документов, представленных соискателями лицензии, лицензиатами.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства, его должностных лиц
78.Соискатель лицензии, лицензиат имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) должностных лиц Министерства, специалистов в досудебном (внесудебном) порядке.
Соискатель лицензии, лицензиат могут обратиться с жалобой, в том числе в случае нарушения их прав при проведении проверки в результате действий (бездействия) должностных лиц Министерства.
79.Жалоба может быть направлена почтовым отправлением, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также может быть принята на личном приеме заявителя в Министерстве.
80.Жалоба должна содержать:
1) наименование Министерства, должностного лица Министерства, специалиста, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) наименование лица, подавшего жалобу, сведения о месте его нахождения, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым ему должен быть направлен ответ;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица Министерства, специалиста;
4) доводы, на основании которых соискатель лицензии, лицензиат не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица Министерства, специалиста.
Соискателем лицензии, лицензиатом могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.
81.Жалоба, поступившая в Министерство, подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалоб лицом в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа должностного лица Министерства, специалиста в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
Для рассмотрения жалобы в Министерстве может быть создана экспертная комиссия с участием лица, подавшего жалобу, представителей Министерства и независимых экспертов.
82.Жалоба может быть оставлена без ответа в следующих случаях:
1) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
2) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, наименование лица, подавшего жалобу, сведения о месте его нахождения, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, указанные в жалобе.
В случае если причины, по которым ответ по существу жалобы не мог быть дан, в последующем были устранены, юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вновь направить обращение в Министерство.
83.По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
1) удовлетворение жалобы;
2) отказ в удовлетворении жалобы.
84.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 83 настоящего Административного регламента, лицу, подавшему жалобу в письменной форме и по его желанию в электронной форме, направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
85.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления уполномоченное на рассмотрение жалоб лицо незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
86.Соискатели лицензии, лицензиаты имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) Министерства, его должностных лиц, специалистов в судебном порядке.