Закон от 18.12.2012 г № 1659-ЗРК

Об административных комиссиях в Республике Карелия и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Карелия

Об административных комиссиях в Республике Карелия
и наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Республики Карелия
Статья 1
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует отдельные вопросы в области законодательства об административных правонарушениях.
Статья 2
1.Административные комиссии являются коллегиальными, постоянно действующими органами, создаваемыми в целях привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях".
2.Административные комиссии осуществляют производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.Административные комиссии создаются в соответствии с муниципальным правовым актом с учетом положений настоящего Закона.
4.Административная комиссия имеет круглую печать, содержащую ее полное наименование, штампы и бланки со своим наименованием.
5.Административные комиссии действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований.
6.Финансовое обеспечение создания и деятельности административных комиссий является расходным обязательством Республики Карелия.
Статья 3
1.Административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и иных членов административной комиссии.
2.Срок полномочий членов административной комиссии определяется муниципальным правовым актом.
3.Численный состав административной комиссии не может быть менее 5 и более 15 человек. Численный и персональный состав административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя, утверждается муниципальным правовым актом с учетом положений настоящего Закона.
4.Обеспечение деятельности административной комиссии осуществляется органом местного самоуправления.
Обеспечение деятельности административной комиссии включает в себя:
1) подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседании административной комиссии;
2) документационное обеспечение деятельности административной комиссии;
3) ведение делопроизводства административной комиссии;
4) извещение членов административной комиссии и лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, о времени и месте рассмотрения дел;
5) подготовку и оформление в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, проектов постановлений административной комиссии по рассматриваемым делам об административных правонарушениях;
6) обеспечение вручения либо отправки копий постановлений;
7) принятие необходимых мер для обращения к исполнению постановлений административной комиссии о назначении административных наказаний, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
8) осуществление контроля за исполнением лицами, участвующими в производстве по делу, иными физическими и юридическими лицами вынесенных административной комиссией постановлений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
9) оформление протоколов заседаний административной комиссии;
9.1) ведение учета дел об административных правонарушениях по форме согласно приложению к настоящему Закону;
10) учет и хранение материалов комиссии, оформление дел для сдачи в архив;
11) иные действия, направленные на обеспечение деятельности административной комиссии, предусмотренные действующим законодательством.
5.Члены административной комиссии, в том числе председатель и заместитель председателя, осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе, за исключением случая, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.
6.Членом административной комиссии может быть назначен дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеющий высшее или среднее профессиональное образование, не имеющий судимости и выразивший в письменной форме свое согласие на включение его в состав соответствующей административной комиссии.
В состав административной комиссии могут входить представители органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования.
Для решения вопроса о включении гражданина Российской Федерации в состав административной комиссии в порядке, установленном муниципальным правовым актом, представляется письменное согласие кандидата на включение в состав административной комиссии, копии документов, удостоверяющих личность, образование и место работы кандидата, справка о наличии (отсутствии) судимости.
7.Число специалистов, обеспечивающих деятельность административной комиссии, определяется в пределах средств, предоставляемых из бюджета Республики Карелия. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства. Специалист, обеспечивающий деятельность административной комиссии, в соответствии с муниципальным правовым актом может входить в состав административной комиссии и исполнять функции секретаря заседаний административной комиссии.
Статья 4
1.Основной формой работы административной комиссии являются заседания.
2.Административная комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании присутствует большинство от установленного числа членов административной комиссии.
3.Решения административной комиссии принимаются большинством голосов членов административной комиссии, присутствующих на заседании.
Статья 5
1.Члены административной комиссии обладают равными правами при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Члены административной комиссии вправе:
1) участвовать в подготовке заседаний административной комиссии;
2) предварительно, до начала заседания административной комиссии, знакомиться с материалами дел об административных правонарушениях, внесенных на рассмотрение комиссии;
3) вносить председателю административной комиссии предложения об отложении рассмотрения дел и о запросе дополнительных материалов по ним;
4) задавать вопросы лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении;
5) участвовать в исследовании письменных и вещественных доказательств по делу об административном правонарушении;
6) участвовать в обсуждении принимаемых административной комиссией постановлений по рассматриваемым делам;
7) участвовать в голосовании при принятии административной комиссией постановлений по рассматриваемым делам;
8) осуществлять иные полномочия, отнесенные к их компетенции, предусмотренные действующим законодательством.
2.Члены административной комиссии обязаны:
1) присутствовать на заседаниях административной комиссии;
2) в случае невозможности присутствовать на заседании административной комиссии информировать об этом председателя административной комиссии;
3) незамедлительно в письменной форме сообщать председателю административной комиссии о наступлении обстоятельств, препятствующих в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Законом осуществлению полномочий члена административной комиссии;
4) соблюдать общепринятые морально-этические нормы.
3.Председатель административной комиссии имеет полномочия члена административной комиссии, а также:
1) осуществляет руководство деятельностью административной комиссии;
2) председательствует на заседаниях административной комиссии и организует ее работу;
3) планирует работу административной комиссии;
4) утверждает повестку заседаний административной комиссии;
5) назначает заседания административной комиссии;
6) представляет интересы административной комиссии в органах государственной власти и иных государственных органах, органах местного самоуправления, перед должностными лицами и гражданами;
7) обеспечивает представление отчетности о деятельности административной комиссии в орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также главе соответствующего муниципального образования (главе местной администрации);
8) утратил силу
9) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции, предусмотренные действующим законодательством.
4.Заместитель председателя административной комиссии имеет полномочия члена административной комиссии, а также:
1) выполняет поручения председателя административной комиссии;
2) исполняет обязанности председателя административной комиссии в его отсутствие.
Статья 6
1.Досрочное прекращение полномочий председателя, заместителя председателя, иного члена административной комиссии осуществляется органом местного самоуправления, принявшим решение о назначении указанных лиц, в случае:
1) подачи членом административной комиссии письменного заявления о прекращении своих полномочий;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом административной комиссии;
3) признания лица, являющегося членом административной комиссии, решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
4) невыполнения обязанностей члена административной комиссии, выражающегося в систематическом (не менее трех раз) уклонении без уважительных причин от участия в заседаниях административной комиссии;
5) смерти члена административной комиссии или вступления в законную силу решения суда об объявлении члена административной комиссии умершим.
2.Полномочия председателя, заместителя председателя, иного члена административной комиссии прекращаются досрочно также в случае выражения недоверия указанным лицам органом местного самоуправления, принявшим решение о назначении указанных лиц, вследствие ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.
3.Орган местного самоуправления обязан назначить нового члена административной комиссии вместо члена административной комиссии, прекратившего свои полномочия, в срок, установленный муниципальным правовым актом. Новый член административной комиссии назначается в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Закона.
Статья 6.1
В целях формирования и ведения предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" банков данных о гражданах административные комиссии в порядке, установленном федеральным законодательством, предоставляют информацию о лицах, совершивших административные правонарушения.
Статья 7
1.Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Карелия по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции указанных органов Законом Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" и обеспечению их деятельности (далее - государственные полномочия).
2.При осуществлении государственных полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов:
1) Правительство Республики Карелия:
а) утверждает перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, на основании предложения органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в сфере управления государственным имуществом Республики Карелия;
б) определяет порядок установления и исполнения осуществляемых за счет субвенций расходных обязательств муниципальных районов и городских округов;
в) представляет в Законодательное Собрание Республики Карелия расчеты общего объема и распределения субвенций одновременно с проектом закона Республики Карелия о бюджете Республики Карелия;
г) определяет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Карелия;
2) уполномоченный орган исполнительной власти Республики Карелия (далее - уполномоченный орган):
а) издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;
б) контролирует полноту и качество осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов;
в) оказывает органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления государственных полномочий;
г) готовит и вносит предложения для принятия в установленном порядке решения о прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий;
3) финансовый орган Республики Карелия совместно с уполномоченным органом:
а) устанавливает формы, сроки и требования к содержанию отчетности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов об осуществлении государственных полномочий и о расходовании переданных на эти цели субвенций из бюджета Республики Карелия (далее - субвенции);
б) контролирует в пределах своей компетенции использование предоставленных на осуществление государственных полномочий финансовых средств;
4) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов:
а) организуют деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, а также принятыми ими муниципальными правовыми актами;
б) создают административные комиссии;
в) определяют персональный и численный состав административных комиссий в пределах финансовых средств, предоставленных из бюджета Республики Карелия, а также в случаях, установленных федеральным законодательством, - дополнительных собственных финансовых средств;
г) обеспечивают деятельность административных комиссий;
д) утратил силу
е) представляют финансовому органу Республики Карелия и уполномоченному органу:
отчеты о расходовании предоставленных в соответствии с настоящим Законом субвенций;
иную необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, на основании письменных запросов финансового органа Республики Карелия или уполномоченного органа и в указанные в них сроки (далее - запросы);
ж) осуществляют обособленный учет материальных ресурсов, приобретаемых в муниципальную собственность за счет субвенций и передаваемых в оперативное управление;
з) принимают муниципальные правовые акты по вопросам установления и исполнения расходных обязательств, связанных с осуществлением государственных полномочий;
и) устанавливают финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных районов и городских округов за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций.
3.Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия.
Расчет общего объема субвенций на исполнение расходных обязательств муниципальных районов и городских округов, возникающих в связи с осуществлением ими государственных полномочий, и нормативов для определения указанного объема субвенций осуществляется в процессе составления проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год в следующем порядке:
1) уполномоченный орган прогнозирует численность специалистов, обеспечивающих деятельность административных комиссий, исходя из следующего: на каждые 65 тысяч населения, проживающего на территории муниципального района, городского округа, - один специалист, при проживании на территории муниципального района, городского округа менее 65 тысяч - один специалист;
2) финансовый орган Республики Карелия планирует норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных районов и городских округов в расчете на одного специалиста с учетом прогнозируемых затрат при осуществлении государственных полномочий и поправочные коэффициенты, учитывающие объективные условия, влияющие на размер затрат, методом индексации;
3) финансовый орган Республики Карелия осуществляет расчет общего объема субвенций способом умножения прогнозируемой численности специалистов, работающих на постоянной основе в составе административных комиссий, на норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных районов и городских округов и на поправочные коэффициенты, учитывающие объективные условия, влияющие на размер затрат.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения бюджета Республики Карелия порядке на единые счета местных бюджетов.
4.Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий включает в себя:
1) рассмотрение и анализ отчетов о расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий, а также дополнительно предоставляемой по запросам информации и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий;
2) оценку выполнения установленных требований к содержанию и порядку предоставления отчетности органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;
3) оценку деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по осуществлению государственных полномочий;
4) проведение проверок;
5) направление письменных предписаний об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий в случаях выявления указанных нарушений.
5.Условиями прекращения осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий являются:
1) наступление обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий становится невозможным или нецелесообразным;
2) неисполнение или ненадлежащее осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;
3) нецелевое использование субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий.
6.Осуществление государственных полномочий органом (органами) местного самоуправления муниципальных районов и городских округов прекращается законом Республики Карелия.
При прекращении осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов неиспользованные остатки субвенций и денежные средства в размере субвенций, использованных не по целевому назначению, подлежат передаче в доходы бюджета Республики Карелия, а материальные ресурсы, приобретенные за счет субвенций, подлежат передаче в собственность Республики Карелия. Порядок и сроки передачи денежных средств и материальных ресурсов устанавливаются соответственно финансовым органом Республики Карелия и органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в сфере управления государственным имуществом Республики Карелия.
Статья 8
1.Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями Республики Карелия по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом "г" части 1 статьи 7.4 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях".
2.При осуществлении государственных полномочий органами местного самоуправления:
1) Правительство Республики Карелия:
а) утверждает перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, на основании предложения органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в сфере управления государственным имуществом Республики Карелия;
б) определяет порядок установления и исполнения осуществляемых за счет субвенций расходных обязательств муниципальных районов, городских округов и поселений (далее - расходные обязательства);
в) представляет в Законодательное Собрание Республики Карелия расчеты общего объема и распределения субвенций одновременно с проектом закона Республики Карелия о бюджете Республики Карелия;
г) определяет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Карелия;
2) уполномоченный орган исполнительной власти Республики Карелия (далее - уполномоченный орган):
а) издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;
б) контролирует полноту и качество осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления и использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов;
в) оказывает органам местного самоуправления консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления государственных полномочий;
г) готовит и вносит предложения для принятия в установленном порядке решения о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
3) финансовый орган Республики Карелия совместно с уполномоченным органом:
а) устанавливает формы, сроки и требования к содержанию отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и о расходовании переданных на эти цели субвенций из бюджета Республики Карелия;
б) контролирует в пределах своей компетенции использование предоставленных на осуществление государственных полномочий финансовых средств;
4) органы местного самоуправления:
а) организуют деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, а также принятыми ими муниципальными правовыми актами;
б) определяют перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом "г" части 1 статьи 7.4 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях";
в) обеспечивают составление протоколов об административных правонарушениях;
г) представляют финансовому органу Республики Карелия и уполномоченному органу:
отчеты о расходовании предоставленных в соответствии с настоящим Законом субвенций;
иную необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, на основании письменных запросов финансового органа Республики Карелия или уполномоченного органа и в указанные в них сроки (далее - запросы);
д) осуществляют обособленный учет материальных ресурсов, приобретаемых в муниципальную собственность за счет субвенций и передаваемых в оперативное управление;
е) принимают муниципальные правовые акты по вопросам установления и исполнения расходных обязательств, связанных с осуществлением государственных полномочий;
ж) устанавливают финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций.
3.Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Карелия.
Расчет общего объема субвенций на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением ими государственных полномочий, осуществляется в процессе составления проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период.
Размер субвенции, предоставляемой местному бюджету, рассчитывается по формуле:
Si = li,
где:
Si - размер субвенции на осуществление государственных полномочий в i-м муниципальном образовании;
li - норматив текущих расходов, необходимых для обеспечения в i-м муниципальном образовании выполнения государственных полномочий в течение года (далее - норматив текущих расходов).
Норматив текущих расходов составляет 2000 рублей.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения бюджета Республики Карелия порядке на единые счета местных бюджетов.
4.Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий включает в себя:
1) рассмотрение и анализ отчетов о расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий, а также дополнительно предоставляемой по запросам информации и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий;
2) оценку выполнения установленных требований к содержанию и порядку предоставления отчетности органами местного самоуправления;
3) оценку деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
4) проведение проверок;
5) направление письменных предписаний об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в случаях выявления указанных нарушений.
5.Условиями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий являются:
1) наступление обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий становится невозможным или нецелесообразным;
2) неисполнение или ненадлежащее осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления;
3) нецелевое использование субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий.
6.Осуществление государственных полномочий органом (органами) местного самоуправления прекращается законом Республики Карелия.
При прекращении осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления неиспользованные остатки субвенций и денежные средства в размере субвенций, использованных не по целевому назначению, подлежат передаче в доходы бюджета Республики Карелия, а материальные ресурсы, приобретенные за счет субвенций, подлежат передаче в собственность Республики Карелия. Порядок и сроки передачи денежных средств и материальных ресурсов устанавливаются соответственно финансовым органом Республики Карелия и органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в сфере управления государственным имуществом Республики Карелия.
Статья 9
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
Глава Республики Карелия
А.П.ХУДИЛАЙНЕН
г. Петрозаводск
18 декабря 2012 года
N 1659-ЗРК