Приложение к Распоряжению от 23.11.2012 г № 693Р-П Стратегия
Стратегия действий в интересах детей в республике карелия на 2012-2017 годы I. введение
Стратегия действий в интересах детей в Республике Карелия на 2012-2017 годы (далее - Стратегия) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761.
Главная цель Стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
Обеспечение благополучного и защищенного детства является одним из приоритетных направлений социальной политики Республики Карелия.
За последнее десятилетие в Республике Карелия принят ряд важнейших нормативных правовых актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществления прав детей, улучшение положения семей с детьми, в том числе на охрану их здоровья: Закон Республики Карелия от 1 ноября 2002 года N 626-ЗРК "О патронатном воспитании", который регулирует отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите, в семью патронатного воспитателя, а также по оказанию помощи и защите прав и законных интересов детей, находящихся на патронатном воспитании; Закон Республики Карелия от 28 ноября 2005 года N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым установлены меры по государственному обеспечению и социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Закон Республики Карелия от 6 июня 2005 года N 876-ЗРК "О некоторых вопросах охраны здоровья граждан в Республике Карелия", предусматривающий в том числе организацию обеспечения питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет; Закон Республики Карелия от 26 июля 2005 года N 899-ЗРК "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Республике Карелия", устанавливающий полномочия органов государственной власти Республики Карелия в сфере социального обслуживания населения Республики Карелия, перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям, включая детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в иной трудной жизненной ситуации (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), а также порядок обслуживания несовершеннолетних в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; Закон Республики Карелия от 16 декабря 2005 года N 927-ЗРК "О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей"; Закон Республики Карелия от 23 января 2008 года N 1168-ЗРК "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Карелия в части обеспечения социальной поддержки и социального обслуживания детей-инвалидов со сложной структурой нарушений, не обслуживающих себя самостоятельно, обучающихся и воспитываемых в муниципальных дошкольных и образовательных учреждениях"; Закон Республики Карелия от 29 декабря 2010 года N 1459-ЗРК "О некоторых вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия"; Закон Республики Карелия от 21 октября 2011 года N 1537-ЗРК "О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия", который регулирует отношения, связанные с реализацией государственных полномочий Республики Карелия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Республике Карелия; Закон Республики Карелия от 14 июня 2012 года N 1604-ЗРК "О реализации в Республике Карелия государственной политики в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и транспортной инфраструктур"; Указ Главы Республики Карелия от 6 февраля 2012 года N 7 "О выявлении и учете на территории Республики Карелия случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, организации оказания помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению", разработанный в целях обеспечения эффективного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и учету на территории Республики Карелия случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, организации оказания помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению, профилактики и снижения количества случаев жестокого обращения с несовершеннолетними на территории Республики Карелия; постановление Правительства Республики Карелия от 15 июня 2006 года N 74-П "О порядке предоставления отдельных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым установлен порядок выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством); постановление Правительства Республики Карелия от 12 апреля 2011 года N 95-П "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время)".
Инструментом практического решения вопросов в сфере детства стало участие республики в реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных целевых программ, Концепции российской национальной системы выявления и развития молодых талантов, общероссийских акциях по противодействию жестокому обращению с детьми, а также в проекте "Детский телефон доверия" с единым общероссийским номером.
Кроме того, на территории Республики Карелия разработаны и утверждены региональные целевые программы, межведомственные планы, комплексы мер, направленные на обеспечение благополучного и безопасного детства: распоряжение Правительства Республики Карелия от 31 января 2012 года N 63р-П об утверждении Комплексных мер по социальной поддержке инвалидов Республики Карелия на 2012 год; постановление Правительства Республики Карелия от 4 июля 2011 года N 155-П "О долгосрочной целевой программе "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах"; распоряжение Правительства Республики Карелия от 26 ноября 2011 года N 685р-П об утверждении Комплексного плана мероприятий по снижению смертности детей от внешних причин в Республике Карелия на 2011-2013 годы; распоряжение Правительства Республики Карелия от 29 июня 2012 года N 430р-П об утверждении Комплексных мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Карелия на 2012 год; распоряжение Правительства Республики Карелия от 12 декабря 2011 года N 731р-П об утверждении Комплексного плана мероприятий по формированию здорового образа жизни и предотвращению табакокурения и алкоголизма в Республике Карелия на 2012 год; распоряжение Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года N 810р-П об утверждении программы "Развитие отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия" на 2012-2014 годы; постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 17 апреля 2008 года N 857-IV ЗС "О Региональной целевой программе "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года"; постановление Правительства Республики Карелия от 17 февраля 2011 года N 37-П "О долгосрочной целевой программе "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия на 2011-2015 годы"; постановление Правительства Республики Карелия от 13 декабря 2010 года N 294-П "О долгосрочной целевой программе "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы"; постановление Правительства Республики Карелия от 14 марта 2012 года N 74-П "О долгосрочной целевой программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Карелия" на 2012-2015 годы"; распоряжение Правительства Республики Карелия от 20 января 2012 года N 22р-П об одобрении концепции долгосрочной целевой программы "Молодежь Карелии" на 2012-2015 годы; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 5 декабря 2011 года N 1919 "Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2012 год".
Законом Республики Карелия от 11 марта 2011 года N 1468-ЗРК "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия" учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия.
В результате принятых мер за последние пять лет наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения проблемы, связанные с созданием благоприятных условий для комплексного обеспечения развития и жизнедеятельности детей.
Острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы предполагают принятие адекватных мер, направленных на обеспечение прав детей, защиту их интересов, органами государственной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления, а также институтами гражданского общества.
1.Основные проблемы в сфере детства
Продолжается сокращение численности детского населения Республики Карелия, сохраняется высокий уровень заболеваемости. У значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся общеобразовательных учреждений обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.
Отмечается медленное сокращение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующих возрастных группах.
Остаются актуальными проблемы социализации детей-инвалидов, обеспечения равного доступа к различным сферам жизнедеятельности.
Существуют проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения.
Отмечается снижение эффективности профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми; наблюдается распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.
Отсутствуют система правосудия и система исполнения наказаний, дружественные к ребенку.
Существует риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.
Проявляются новые риски, связанные с распространением информации, представляющей опасность для детей.
Отсутствуют действенные механизмы обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.
2.Ключевые принципы Стратегии
Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Республике Карелия должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
Защита прав каждого ребенка. В Республике Карелия должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Республике Карелия должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.
Сбережение здоровья каждого ребенка. В Республике Карелия должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.
Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Республике Карелия необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.
Особое внимание уязвимым категориям детей. В Республике Карелия во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.
Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Республике Карелия формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.
Партнерство во имя ребенка. В Республике Карелия политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.
Стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных и российских стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов законодательной и исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.
Стратегия разработана на основе Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы и Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.
Реализацию Стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализации Стратегии.
II.Семейная политика детствосбережения
1.Краткий анализ ситуации
Население Республики Карелия, по данным официальной статистики, на 1 января 2012 года составляло 639681 человек. В целом за год жителей Республики Карелия стало на 4558 человек (на 0,7%) меньше.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, численность детского населения составляет 18% от общей численности населения республики. Вместе с тем наблюдается снижение абсолютной численности детского населения, которая, по данным статистики, на начало 2011 года составила 115695 человек. В среднем за последние пять лет численность детского населения уменьшалась на 6% ежегодно.
По данным социальных паспортов органов местного самоуправления, на территории республики проживает 77996 семей, имеющих детей в возрасте до 18 лет.
В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей. Из общего количества семей с детьми 1,5% семей находятся в социально опасном положении, треть семей с детьми находятся в трудной жизненной ситуации, из которых 85% - по причине малообеспеченности.
Получателями ежемесячных пособий на детей из семей со среднедушевым совокупным доходом ниже величины прожиточного минимума в первом полугодии 2012 года стала 18681 семья, или 23,5% от общего количества семей.
В 2011 году в Республике Карелия лишено родительских прав 456 родителей, в том числе 89 в возрасте до 30 лет (2010 год - 475 родителей, в том числе 92 в возрасте до 30 лет). Данный показатель остается высоким на протяжении последних пяти лет, при этом в течение последних трех лет наблюдается тенденция к незначительному снижению численности детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав.
На конец 2011 года в республике зарегистрировано 3150 безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, в том числе детей-инвалидов (2010 год - 3430 человек), что составляет 37,9% от общей численности безработных граждан. Из них 170 человек - это одинокие родители (2010 год - 160 человек), 100 человек, как и в 2010 году, - многодетные родители.
На конец 2011 года величина прожиточного минимума по Республике Карелия составила 7228 рублей на душу населения. Несмотря на ежегодный рост величины прожиточного минимума, она по-прежнему далека от реальных затрат семьи, необходимых для достойного воспитания и содержания детей.
По данным федерального статистического наблюдения, на 1 января 2012 года число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих и воспитывающихся в Республике Карелия, составило 2844 человека (2008 год - 3096 детей, 2009 год - 2995 детей, 2010 год - 2950 детей), из них 1706 детей находятся под опекой (попечительством) граждан (2008 год - 1826 детей, 2009 год - 1818 детей, 2010 год - 1811 детей), 368 детей находятся на воспитании в приемных семьях (2008 год - 191 ребенок, 2009 год - 284 ребенка, 2010 год - 325 детей).
Среди причин, по которым дети остались без родительского попечения, преобладают алкоголизм родителей, жестокое обращение с детьми, нахождение родителей в местах лишения свободы, и, как следствие, лишение родительских прав или ограничение в родительских правах.
За 2011 год передано под опеку (попечительство) граждан 206 детей, в приемную семью - 70 детей, на усыновление - 56 детей, из них 30 детей усыновлено гражданами Российской Федерации, 24 ребенка возвращено родителям.
Уменьшается количество детей, усыновленных иностранными гражданами. В 2011 году усыновлено 26 детей (2008 год - 50 детей, 2009 год - 41 ребенок, 2010 год - 34 ребенка).
Снижается количество детей, переданных в стационарные учреждения. В течение 2011 года передано 134 ребенка (2008 год - 210 детей, 2009 год - 193 ребенка, 2010 год - 178 детей).
В специализированных учреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, за последние пять лет сокращается количество стационарных мест (со 140 мест в 2008 году до 104 мест в 2012 году).
Анализ положения детей в Республике Карелия свидетельствует об отсутствии существенных изменений основных характеристик благополучия детей, в связи с чем необходимо создание предпосылок положительной динамики процессов жизнеобеспечения детей.
2.Основные задачи
Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.
Создание условий для совмещения материнства и трудовой деятельности для женщин, имеющих малолетних детей, в целях сокращения числа отложенных рождений детей из-за необходимости (желания) продолжать профессиональную карьеру.
Повышение доступности и качества социальных услуг для детей и семей с детьми в разных сферах жизнедеятельности.
Создание условий для формирования ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.
Совершенствование системы профилактики и раннего выявления семейного неблагополучия, системы оказания индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.
3.Первоочередные меры
Участие в разработке государственных стандартов предоставления социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания.
Оптимизация полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.
Содействие в разработке и реализации программ (комплексных планов) благополучия детей муниципальных районов и городских округов.
Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть Интернет), организации и учреждения для детей.
Повышение квалификации сотрудников учреждений социальной сферы, оказывающих услуги в области защиты прав детства.
Создание системы общественного контроля за обеспечением прав детей в различных сферах их жизнедеятельности.
4.Меры, направленные на государственную поддержку семей с детьми и преодоление бедности
Участие в разработке и принятии минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.
Содействие трудоустройству родителей, испытывающих трудности в поиске работы.
Организация профессионального обучения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Совершенствование системы мер, направленных на создание условий для стабильного роста доходов населения.
Усиление социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения путем оказания адресной социальной помощи на основании изучения нуждаемости граждан в рамках ежегодно принимаемой бюджетной целевой программы "Адресная социальная помощь".
Обеспечение гарантированных и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе предоставление многодетным семьям регионального материнского (семейного) капитала, оказание материальной помощи на основе социального контракта.
5.Меры, направленные на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семьи
Разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на пропаганду ценности семьи, ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей.
Участие в разработке стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.
Создание эффективного механизма межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности несовершеннолетних по вопросам раннего выявления, регистрации, учета и организации помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению.
Обеспечение выполнения рекомендаций Комитета министров Совета Европы о политике в поддержку позитивного родительства.
Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций.
Развитие системы клубов молодых семей, семейных центров, ассоциаций и иных форм самоорганизации и взаимопомощи граждан в сфере воспитания, развития детей, решения социально-бытовых и психологических проблем семьи.
Развитие волонтерского движения, направленного на оказание поддержки детям и семьям, оказавшимся в ситуации социального риска.
Участие в общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.
Формирование в республике системы повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей в организациях различной ведомственной подчиненности.
Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере раннего выявления и профилактики фактов жестокого обращения с детьми, в том числе опыта проектной деятельности некоммерческих организаций.
Информирование населения республики через средства массовой информации, другими доступными способами о реализуемых в республике программах, проектах, направленных на обеспечение физического, нравственного и социального благополучия детей и реализуемых органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями.
Создание на основе межведомственного взаимодействия системы раннего выявления и сопровождения семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Обеспечение повсеместного предоставления учреждениями социального обслуживания семьи и детей гарантированного перечня различных видов социальных услуг.
Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.
Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении.
Реформирование деятельности органов опеки и попечительства с разделением функций и закреплением порядка межведомственного и межсекторного взаимодействия по фактам нарушения прав детей, включая порядок расследования причин, а также оказание мер защиты.
6.Ожидаемые результаты
Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности.
Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме.
Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.
Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.
Снижение удельного веса "отказных" детей.
Повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.
Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей.
III.Доступность качественного обучения и воспитания, приобщенность к культурным ценностям и информационная безопасность детей
1.Краткий анализ ситуации
Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях.
На 1 сентября 2012 года дошкольное образование в Республике Карелия предоставляется в 297 учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Доля детей, охваченных различными формами дошкольного образования, в возрасте от года до 7 лет составляет 71,8%, что превышает среднероссийский уровень охвата (62,1%), но ниже, чем соответствующий показатель по Северо-Западному федеральному округу (75,7%).
Для повышения доступности дошкольного образования для населения необходимо развитие всех форм дошкольного образования, таких как: семейный детский сад, служба ранней помощи, центры игровой поддержки ребенка и других форм, а также развитие негосударственного сектора.
Приоритетом в данной сфере является повышение качества дошкольного образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в начальной школе. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.
На начало 2012/13 учебного года количество общеобразовательных учреждений составило 219 <1> с общим числом обучающихся в них 63505 человек.
--------------------------------
<1> Учтены муниципальные и государственные общеобразовательные учреждения, муниципальные и государственные специальные (коррекционные) общеобразовательные учреждения (без учета вечерних (сменных) и негосударственных учреждений).
Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Правительством Республики Карелия утверждены план действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы и долгосрочная целевая программа "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах", в которых особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.
Общероссийская система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования, участия в построении этой системы (в части, касающейся общего образования) органов управления образованием всех уровней (федеральных, региональных и муниципальных) и непосредственно образовательных учреждений.
Создаваемая общероссийская система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.
Продолжает совершенствоваться проведение итоговой аттестации обучающихся, усиливается контроль за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышается качество информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередь это касается системы общественного наблюдения, которая с 2011 года в Российской Федерации введена на законодательной основе. В настоящее время ведется проработка возможных механизмов совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена путем развития информационно-коммуникационных технологий. Так, в 2012 году внедрена электронная система тестирования на экзамене по информатике и информационно-коммуникационным технологиям, а на экзамене по иностранному языку - устный компонент, как это предусмотрено федеральным компонентом государственного образовательного стандарта. При этом предполагается учитывать опыт апробации аналогичных форм проведения экзаменов по данным предметам в ходе эксперимента по введению единого государственного экзамена.
Вместе с тем остаются острыми проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными. Этими проблемами являются:
отстающее от современных потребностей общества использование электронных образовательных ресурсов в целостном процессе обучения и воспитания детей; несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети Интернет и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту;
несоответствие сложившейся практики организации воспитательной работы в общеобразовательных учреждениях современным проблемам и вызовам в сфере воспитания подрастающего поколения; необоснованное сокращение должностей социальных педагогов и психологов, что приводит к снижению качества предоставляемой услуги по социально-педагогическому и психологическому сопровождению;
недостаточный уровень сформированности механизмов социального партнерства.
За последние три года в Республике Карелия проводится системная работа по обеспечению равного доступа детей-инвалидов к качественному образованию в общеобразовательных учреждениях. Необходимым условием реализации данного направления является создание универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов в общество.
Для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья открыты 128 групп, в которых 1665 детей получают полный комплекс медицинских, психологических, социальных услуг. Из 328 детей-инвалидов, не обслуживающих себя самостоятельно, услуга дошкольного образования предоставляется 78 детям (2011/12 учебный год - 57 детям-инвалидам, 2010/11 учебный год - 57 детям-инвалидам, 2009/10 учебный год - 44 детям-инвалидам).
На начало 2011/12 учебного года доля детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по специальным программам, составляла 5,7% от общего числа обучающихся.
В республике действует 7 образовательных учреждений для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 4 государственных и 3 муниципальных образовательных учреждения. Общее число детей-инвалидов, обучающихся в указанных образовательных учреждениях, составляет 432 человека.
В Республике Карелия функционируют 89 учреждений дополнительного образования детей, в которых занимается 64480 детей и подростков, что составляет 76% от общего числа несовершеннолетних в возрасте от 5 до 18 лет.
В Республике Карелия работают 23 детско-юношеские спортивные школы и 5 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, в которых занимается более 29% детей школьного возраста.
Однако уровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития отдельных категорий детей остается низким, что приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряженности, ксенофобии, дискриминационному поведению детей и подростков, агрессивности и другим асоциальным проявлениям.
Не соответствует в полной мере современным требованиям материально-техническая база учреждений дополнительного образования и культуры. Необходимо решать проблемы развития и совершенствования нормативной правовой, научной и методической базы подобных учреждений, экономических и организационно-управленческих механизмов, внедрения современных образовательных технологий.
Спектр услуг, предоставляемых учреждениями культуры для подрастающего поколения, очень ограничен, недостаточно представлены инновационные формы культурной деятельности. Остается острой проблема доступа к культурным ценностям детей, проживающих в сельской местности.
2.Основные задачи
Обеспечение устойчивого развития системы образования с учетом региональных, социально-экономических, культурных, демографических и других особенностей.
Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.
Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Развитие механизмов государственно-общественного управления, частно-государственного партнерства в системе образования, диалога и сотрудничества образовательных учреждений с участниками образовательного процесса, общественностью и социальными партнерами.
Участие в создании общероссийской системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.
Создание благоприятных условий для поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей с целью эффективного раскрытия их способностей, их личностного и профессионального развития.
Формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.
Развитие системы поддержки воспитательных программ и проектов в системе образования, культуры и спорта, а также на базе общественных организаций, включая детские и молодежные.
Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.
Государственная поддержка учреждений, осуществляющих работу с детьми и молодежью.
Формирование культуры межнационального и межконфессионального мира и согласия в образовательной среде.
Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
3.Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования
Обеспечение государственной поддержки развития всех форм дошкольного образования, включая такие формы, как семейные группы, центры игровой поддержки ребенка и другие, не исключая негосударственный сектор.
Обеспечение строительства и реконструкции, а также развития материально-технической базы образовательных учреждений, учреждений культуры и спорта.
Обеспечение развития способностей каждого ученика общеобразовательной школы, доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.
Реализация права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование).
Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.
Продолжение внедрения электронных, устных и других новых форм оценки знаний обучающихся в рамках совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации.
Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.
Создание и развитие системы психолого-педагогической поддержки и сопровождения развития ребенка в условиях образовательного учреждения.
Поддержка образовательных проектов общественных объединений, учреждений образования, культуры, молодежной политики и спорта, направленных на развитие и самореализацию детей в различных видах созидательной деятельности.
4.Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи
Поддержка и развитие организаций, специализирующихся на работе с одаренными детьми, выявление, поддержка и сопровождение одаренных детей, в том числе через выделение индивидуальных грантов для проведения исследований, организации стажировок и реализации других форм творческого роста талантливых детей.
Организация выставок и концертов, издание и публикация творческих работ, финансирование участия одаренных детей в региональных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалях, конкурсах, творческих школах, мастер-классах и иных мероприятиях.
Расширение системы региональных спортивных мероприятий для поиска одаренных детей.
Обеспечение участия юных карельских спортсменов в межрегиональных, всероссийских и международных официальных соревнованиях.
Ведение банка данных талантливой молодежи Республики Карелия.
Создание системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров для работы с одаренными детьми.
Информационная поддержка талантливых детей и молодежи.
5.Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей
Обеспечение развития научно-методических основ воспитания и социализации обучающихся.
Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.
Дополнительная поддержка воспитательных проектов, направленных на организацию полезной занятости и социализацию подростков и детей с девиантным поведением.
Поддержка деятельности детских и молодежных организаций.
Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.
6.Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей
Оказание поддержки учреждениям культуры и искусства, реализующим дополнительные образовательные программы для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оказание поддержки проектам, реализуемым социально ориентированными некоммерческими организациями, в сфере дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи, а также направленным на оказание поддержки детям и молодежи, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Развитие системы дополнительного образования детей, детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, других форм самодеятельности детей и подростков; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.
Оказание государственной поддержки общественным физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта для детей и подростков.
Оказание государственной поддержки интернет-ресурсам для детей и подростков.
Региональная поддержка теле- и радиопередач, печатных изданий для детей и подростков.
Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.
7.Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства
Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию.
Стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети Интернет.
Обучение педагогов и родителей мерам профилактики интернет-зависимости детей и подростков, технологиям работы с детьми по профилактике интернет-зависимости.
Организация контроля за ограничением доступа несовершеннолетних к информации, которая может нанести вред их развитию.
8.Ожидаемые результаты
Обеспечение доступности дошкольного образования для детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации.
Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.
Развитие инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.
Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разным уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития.
Повышение рейтинга участия Республики Карелия в международных и российских оценках качества образования.
Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.
Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.
Увеличение численности детей, участвующих в работе детских и молодежных общественных объединений.
Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60% на бесплатной основе.
Доступность для детей различных видов медико-социальной и психолого-педагогической помощи.
Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.
Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.
Повышение интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей, этносов и религий.
Повышение качества и доступности услуг, предоставляемых детской аудитории учреждениями сферы культуры, дополнительного образования, спорта и молодежной политики.
Рост посещаемости детьми и семьями с детьми учреждений культуры и искусства.
Увеличение доли детей, участвующих в творческих мероприятиях.
Увеличение доли детей, участвующих в спортивных соревнованиях.
Увеличение доли обучающихся детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских спортивных школ в общей численности населения Республики Карелия в возрасте от 6 до 18 лет.
Увеличение числа детей и молодежи, представляющих Республику Карелия на мероприятиях межрегионального, всероссийского и международного уровней.
Обеспечение надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.
IV.Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни
1.Краткий анализ ситуации
В Республике Карелия в 2011 году медико-демографическая ситуация остается сложной, в то же время характеризуется отсутствием материнской смертности и низким уровнем младенческой смертности, что является результатом совершенствования организации и улучшения качества оказания медицинской помощи женщинам и детям.
В рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 марта 2011 года N 124р-П, на детское здравоохранение планируется направить не менее 26% предусмотренных средств.
Серьезными проблемами остаются: сохраняющийся высокий уровень общей заболеваемости детского населения; высокий удельный вес детей, имеющих хронические неинфекционные заболевания; ухудшение состояния здоровья детей в период обучения в образовательных учреждениях.
Особого внимания требуют вопросы формирования у несовершеннолетних мотивации и приверженности к здоровому образу жизни, профилактики потребления алкоголя, табака и психоактивных веществ.
Имеющиеся проблемы, связанные с сохранением здоровья детей, определяют основные направления деятельности службы охраны материнства и детства.
К ним относятся, в первую очередь, улучшение качественных показателей здоровья детей за счет реализации государственных гарантий по обеспечению детского населения бесплатной квалифицированной медицинской помощью, совершенствование организации медицинской помощи детям, обеспечение ее высокого качества и безопасности, формирование системы мероприятий, направленных на профилактику неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни, включая снижение потребления алкоголя и табака, в том числе организацию выездной работы Центра здоровья для детей.
2.Основные задачи
Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.
Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи, центров здоровья для детей, стимулирование потребности среди населения в здоровом образе жизни.
Совершенствование системы ранней профилактики инвалидности у детей, а также механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы, психолого-медико-педагогических комиссий и центров реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.
Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями, внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов.
Совершенствование системы организации отдыха и оздоровления детей, обеспечивающей реализацию прав различных категорий детей на отдых и оздоровление.
3.Меры по сохранению и укреплению здоровья детей, формированию здорового образа жизни
Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.
Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.
Совершенствование службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка.
Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности.
Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.
Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.
Обеспечение нуждающихся детей всеми видами высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, сокращение времени ожидания такой помощи и лечения.
Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.
Совершенствование деятельности клиник, дружественных к детям и молодежи, центров здоровья для детей.
Совершенствование медицинского обслуживания детей в общеобразовательных учреждениях.
Развитие и совершенствование служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи несовершеннолетним.
Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть Интернет, телефоны службы анонимного консультирования.
Привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.
Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.
Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций, учреждений социального обслуживания семьи и детей в Республике Карелия.
Организация выездной работы Центра здоровья для детей, в том числе в труднодоступные районы республики.
Реализация программ гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни.
Осуществление пропаганды физической культуры как составляющей здорового образа жизни с привлечением знаменитых карельских спортсменов, известных общественных и политических деятелей.
Вовлечение обучающихся общеобразовательных учреждений в проведение спортивных соревнований школьников "Президентские состязания" и спортивных игр "Президентские спортивные игры".
Проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизни ребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматический компоненты.
Разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе образования для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организацию проведения психологами образовательных учреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальным окружением ребенка.
Разработка программы противодействия пропаганде молодежных суицидов в интернет-среде.
Организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания.
Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования.
Обеспечение контроля качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.
4.Организация отдыха и оздоровления детей
Совершенствование координации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
Обобщение и распространение передового опыта работы органов местного самоуправления в партнерстве с общественными объединениями в сфере организации летнего отдыха детей.
Реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей.
Обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей.
Развитие системы информационно-методической поддержки сферы оздоровления и отдыха детей.
5.Ожидаемые результаты
Снижение показателей младенческой и детской смертности, в том числе от внешних причин.
Обеспечение доступности и повышения качества оказания специализированной медицинской помощи женщинам и детям.
Снижение заболеваемости детей.
Увеличение доли детей, имеющих I и II группы здоровья.
Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.
Сокращение числа детей и подростков, употребляющих психоактивные вещества.
Наличие доступной развитой сети учреждений, на базе которых организована работа служб "Телефон доверия" и консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Доступность физкультурно-спортивной инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.
Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Обеспечение детей качественным и здоровым питанием как в семье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.