Постановление от 02.07.2012 г № 3169
Об утверждении Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Документальное подтверждение получения и рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий»
от 02.07.2012 N 3169
Об утверждении Административного регламента
Администрации Петрозаводского городского округа по
предоставлению муниципальной услуги "Документальное
подтверждение получения и рассмотрение уведомлений
о проведении публичных мероприятий"
В соответствии с Федеральными законами от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги, обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования на территории Петрозаводского городского округа Администрация Петрозаводского городского округа постановляет:
1.Утвердить Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Документальное подтверждение получения и рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий" (прилагается).
2.Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 24.06.2011 N 2412 "Об утверждении Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Документальное подтверждение получения и рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий" и от 25.08.2011 N 3358 "О внесении изменений в Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Документальное подтверждение получения и рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий" признать утратившими силу.
3.Информационно-аналитическому управлению аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (С.А.Шлыкова) опубликовать настоящее постановление в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителя аппарата Н.В.Азарову.
Первый заместитель главы Администрации
Петрозаводского городского округа
Е.Б.ЖУРАВЛЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
Администрации Петрозаводского городского округа по
предоставлению муниципальной услуги "Документальное
подтверждение получения и рассмотрение уведомлений
о проведении публичных мероприятий"
1.Общие положения
1.1.Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Документальное подтверждение получения и рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий" (далее - административный регламент) разработан с целью повышения качества предоставления муниципальной услуги, обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования на территории Петрозаводского городского округа.
1.2.Для целей настоящего административного регламента используются понятия, определенные Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
1.3.При предоставлении муниципальной услуги "Документальное подтверждение получения и рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий" осуществляется взаимодействие Администрации Петрозаводского городского округа со следующими исполнительными органами государственной власти Республики Карелия и уполномоченными органами по согласованию с ними:
- Управлением МВД Российской Федерации по городу Петрозаводску;
- Центром по противодействию экстремизму МВД по РК;
- Прокуратурой города Петрозаводска;
- Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия;
- Министерством культуры Республики Карелия;
- иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Муниципальная услуга "Документальное подтверждение получения и рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий" (далее - муниципальная услуга) предоставляется Администрацией Петрозаводского городского округа в лице нормативно-правового управления аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (далее - нормативно-правовое управление).
2.2.Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
- Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
- Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- Законом Республики Карелия от 10.05.2011 N 1486-ЗРК "О реализации отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
- Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.05.2011 N 129-П "О порядке проведения в Республике Карелия публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры";
- Распоряжением Главы Петрозаводского городского округа от 19.11.2009 N 689-р "О назначении уполномоченных представителей Администрации Петрозаводского городского округа при проведении публичных мероприятий";
- Распоряжением Администрации Петрозаводского городского округа от 18.04.2011 N 94-р "О внесении изменений в распоряжение Главы Петрозаводского городского округа от 19.11.2009 N 689-р";
- Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 12.01.2012 N 33 "Об установлении норм предельной заполняемости территории в местах проведения публичных мероприятий на территории Петрозаводского городского округа".
2.3.Заявителем муниципальной услуги является организатор публичного мероприятия (далее - заявитель), подающий уведомление о проведении публичного мероприятия (далее - уведомление).
2.3.1.Заявителями могут быть:
- один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет);
- политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
2.3.2.Заявителями не могут быть:
- лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
- лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 -20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
2.4.Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является:
- письменное уведомление заявителя об отсутствии препятствий для проведения публичного мероприятия;
- письменное уведомление заявителя о наличии препятствий для проведения публичного мероприятия с обязательной ссылкой на обстоятельства, препятствующие его проведению;
- письменное уведомление заявителя об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.
2.5.Условия и сроки предоставления муниципальной услуги:
- консультация заявителей по вопросам предоставления муниципальной услуги осуществляется специалистом нормативно-правового управления по телефону в течение не более 10 минут;
- консультация заявителей по вопросам предоставления муниципальной услуги, обратившихся посредством использования почтовой связи или электронной почты, осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации обращения в Администрации Петрозаводского городского округа;
- прием и регистрация уведомлений от заявителей для предоставления муниципальной услуги осуществляются специалистом муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа "Муниципальный архив города Петрозаводска" (далее - МКУ "МАП"), в должностные обязанности которого входит сопровождение делопроизводственной деятельности приемных отраслевых (функциональных) структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа, в том числе организация работы приемной заместителя главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителя аппарата, в отведенные для приема часы (понедельник, вторник, среда, четверг с 9:00 до 17:15 часов, пятница с 9:00 до 17:00 часов, перерыв на обед с 13:00 до 14:00 часов, пр. Ленина, д. 2, кабинет N 414, 4 этаж).
Обращение за предоставлением муниципальной услуги и предоставление муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи";
- доведение до сведения заявителя информации о результате рассмотрения уведомления осуществляется специалистом нормативно-правового управления:
в течение трех дней со дня получения уведомления;
при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения;
- выдача письменного уведомления заявителю об отсутствии или о наличии препятствий для проведения публичного мероприятия или об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия осуществляется специалистом нормативно-правового управления в отведенные для приема часы (понедельник, вторник, среда, четверг с 9:00 до 17:15 часов, пятница с 9:00 до 17:00 часов, перерыв на обед с 13:00 до 14:00 часов, пр. Ленина, д. 2, кабинет N 627, 6 этаж).
2.6.Основанием для предоставления муниципальной услуги является подача заявителем уведомления по форме, установленной настоящим административным регламентом (приложение N 1 к настоящему административному регламенту).
2.7.Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- уведомление не поддается прочтению;
- уведомление исполнено карандашом.
2.8.Перечень оснований для уведомления заявителя о наличии препятствий для проведения публичного мероприятия:
- наличие у Администрации Петрозаводского городского округа обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;
- несоответствие уведомления требованиям пункта 3.3 настоящего административного регламента;
- уведомление не было подано в срок, установленный пунктом 3.2.2 настоящего административного регламента;
- намерение заявителя проводить публичное мероприятие ранее 7 часов и позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.
2.8.1.Перечень оснований для уведомления заявителя об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия:
- уведомление подано лицом, указанным в пункте 2.3.2 настоящего административного регламента;
- намерение заявителя проводить публичное мероприятие в следующих местах:
на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
на путепроводах, железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводах, высоковольтных линиях электропередачи;
на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
2.9.Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.
2.10.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче уведомления для предоставления муниципальной услуги - 10 минут, при получении письменного уведомления заявителем об отсутствии или о наличии препятствий для проведения публичного мероприятия - 10 минут.
2.11.Уведомление регистрируется специалистом МКУ "МАП" в день его подачи. При этом документально подтверждается получение уведомления, указывается дата и время его получения.
2.12.Помещение для работы с заявителями должно соответствовать установленным санитарным и противопожарным требованиям и должно быть оборудовано стульями, столами, компьютером. Для ожидания приема заявителям отводится специальное место, оборудованное стульями, столами (стойками), образцами документов для возможности оформления документов.
2.13.Порядок информирования о муниципальной услуге.
Информация, предоставляемая заинтересованным лицам о муниципальной услуге, является открытой и общедоступной.
2.13.1.Информация о предоставлении муниципальной услуги предоставляется при письменном обращении, а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, посредством размещения в средствах массовой информации, на официальном Интернет-сайте Администрации Петрозаводского городского округа.
2.13.2.Справочный телефон нормативно-правового управления, по которому можно получить информацию о предоставляемой муниципальной услуге, - 71-34-15.
2.13.3.Адрес официального сайта Администрации Петрозаводского городского округа, а также электронной почты:
www.petrozavodsk-mo.ru;
adm@petrozavodsk-mo.ru.
2.13.4.При ответах на телефонные звонки специалист нормативно-правового управления подробно и в вежливой форме информирует обратившихся по интересующим их вопросам. Во время разговора специалист нормативно-правового управления должен произносить слова четко. При завершении разговора специалист нормативно-правового управления должен кратко подвести итоги и перечислить действия, которые необходимо предпринять заявителю. При невозможности специалиста нормативно-правового управления, принявшего звонок, ответить на поставленные вопросы, обратившемуся заявителю должно быть предложено другое удобное для него время консультации. Ответ на письменное обращение дается в простой, четкой и понятной форме, за подписью заместителя главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителя аппарата или его заместителя с указанием фамилии, инициалов и номера телефона исполнителя в течение 30 дней со дня регистрации обращения в Администрации Петрозаводского городского округа.
2.13.5.Сведения, информационные материалы по предоставлению муниципальной услуги и образцы уведомлений размещаются на информационном стенде, официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа.
3.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги.
Блок-схема предоставления муниципальной услуги представлена в приложении N 2 к настоящему административному регламенту.
3.2.Прием уведомления.
3.2.1.Прием уведомления от заявителя осуществляется специалистом МКУ "МАП" в установленные пунктом 2.5 настоящего административного регламента дни приема.
Специалист МКУ "МАП" направляет факсимильной связью уведомление в Управление МВД Российской Федерации по городу Петрозаводску и в Центр по противодействию экстремизму МВД по РК.
3.2.2.Уведомление о проведении собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования подается его организатором в письменной форме специалисту МКУ "МАП" в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
При проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
При проведении собрания или пикетирования одним участником уведомление не подается.
3.3.Требование к содержанию уведомления.
В уведомлении (приложение N 1 к настоящему административному регламенту) заявитель должен указать следующие сведения:
- цель публичного мероприятия;
- форма публичного мероприятия;
- место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;
- дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
- предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
- формы и методы обеспечения заявителем общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
- фамилия, имя, отчество либо наименование заявителя, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
- фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных заявителем выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (при наличии таких лиц);
- дата подачи уведомления.
Уведомление подписывается заявителем и лицами, уполномоченными заявителем выполнять распорядительные функции по его организации и проведению (при наличии таких лиц).
3.4.Заявитель подает уведомление в отведенные дни и часы приема, указанные в пункте 2.5 настоящего административного регламента, специалисту МКУ "МАП".
3.5.Специалист МКУ "МАП" в присутствии заявителя осуществляет проверку уведомления на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.7 настоящего административного регламента:
- при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.7 настоящего административного регламента, специалист МКУ "МАП" при приеме уведомления документально подтверждает получение уведомления, указывая дату и время его получения;
- при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.7 настоящего административного регламента, специалист МКУ "МАП" возвращает уведомление заявителю и разъясняет причины отказа в предоставлении муниципальной услуги и способ устранения недостатков, препятствующих предоставлению муниципальной услуги.
3.6.Регистрация уведомления осуществляется специалистом МКУ "МАП" в день получения уведомления в автоматизированном сетевом режиме по программе АСДА (Автоматизированная Система Делопроизводства Администрации) с заполнением соответствующих реквизитов.
При регистрации на уведомлении ставится штамп аппарата Администрации Петрозаводского городского округа, куда вписывается входящий индекс и дата регистрации уведомления, а также время получения уведомления.
Зарегистрированное уведомление передается на рассмотрение заместителю главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителю аппарата. На бланке резолюции заместитель главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководитель аппарата указывает поручение, специалистов Администрации Петрозаводского городского округа, ответственных за рассмотрение уведомления, дату резолюции и ставит свою подпись.
С резолюцией уведомление возвращается специалисту МКУ "МАП", который организует дальнейшую работу с ним в соответствии с резолюцией и направляет обращение на исполнение специалистам Администрации Петрозаводского городского округа, ответственным за рассмотрение уведомления.
3.7.При рассмотрении уведомления специалист нормативно-правового управления проверяет наличие в уведомлении данных, перечисленных в пункте 3.3 настоящего административного регламента, а также проверяет уведомление на предмет наличия или отсутствия оснований для направления заявителю письменного уведомления об отсутствии или о наличии препятствий для проведения публичного мероприятия по основаниям, предусмотренным пунктом 2.8 настоящего административного регламента, или об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по основаниям, предусмотренным пунктом 2.8.1 настоящего административного регламента.
Если местом проведения публичного мероприятия является территория объекта, являющегося памятником истории и культуры, специалист нормативно-правового управления в течение одного рабочего дня направляет копию уведомления в Министерство культуры Республики Карелия для дачи заключения о возможности проведения публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, а также в указанный срок в письменной форме уведомляет заявителя о том, что предполагаемое место проведения публичного мероприятия находится на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, и разъясняет заявителю требования, установленные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также пунктами 7 и 8 Порядка проведения в Республике Карелия публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.05.2011 N 129-П.
Заключение Министерства культуры Республики Карелия о невозможности проведения публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, является основанием для направления заявителю обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Если местом проведения публичного мероприятия является объект транспортной инфраструктуры, используемый для транспорта общего пользования, и не относящийся к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено, указанным в пункте 2.8.1 настоящего административного регламента, специалист нормативно-правового управления не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем получения уведомления, направляет копию уведомления руководителю уполномоченного органа, осуществляющего специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Мнение уполномоченного органа, осуществляющего специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, о возможности проведения публичного мероприятия учитывается при принятии решения о доведении до сведения заявителя обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
3.8.Специалист нормативно-правового управления с учетом анализа поступивших от заявителей уведомлений:
- в случае соответствия уведомления требованиям, указанным в пункте 3.3 настоящего административного регламента, отсутствия препятствий для проведения публичного мероприятия, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего административного регламента, и отсутствия оснований для уведомления заявителя об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, предусмотренных пунктом 2.8.1 настоящего административного регламента, готовит письмо в адрес заявителя и уполномоченных органов об отсутствии препятствий для проведения публичного мероприятия, с информацией о предельной норме заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия, об уполномоченных представителях Администрации Петрозаводского городского округа и рассылает копии уведомления и соответствующего письма уполномоченным органам, указанным в пункте 1.3 настоящего административного регламента, органам государственной власти, органам местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия;
- в случае несоответствия уведомления требованиям, указанным в пункте 3.3 настоящего административного регламента, или наличия оснований для направления заявителю письменного уведомления о наличии препятствий для проведения публичного мероприятия, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего административного регламента, готовит письмо о наличии препятствий для проведения публичного мероприятия в адрес заявителя и уполномоченных органов за подписью управляющего делами - заместителя руководителя аппарата Администрации Петрозаводского городского округа и рассылает копии уведомления и соответствующего письма уполномоченным органам, указанным в пункте 1.3 настоящего административного регламента, органам государственной власти и органам местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия;
- в случае наличия оснований для уведомления заявителя об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, предусмотренных пунктом 2.8.1 настоящего административного регламента, готовит письмо об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в адрес заявителя и уполномоченных органов за подписью управляющего делами - заместителя руководителя аппарата Администрации Петрозаводского городского округа и рассылает копии уведомления и соответствующего письма уполномоченным органам, указанным в пункте 1.3 настоящего административного регламента, органам государственной власти и органам местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия.
3.9.В случае если информация, содержащаяся в тексте уведомления, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, специалист нормативно-правового управления незамедлительно доводит до сведения заявителя письменное мотивированное предупреждение о том, что заявитель, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
3.10.Специалист нормативно-правового управления по телефону информирует заявителя о результате предоставления ему муниципальной услуги и приглашает его по адресу: пр. Ленина, д. 2, кабинет N 627, 6 этаж, для получения письменного уведомления. Уведомление об отсутствии или о наличии препятствий для проведения публичного мероприятия или об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия выдается специалистом нормативно-правового управления заявителю лично.
4.Формы контроля за исполнением административного регламента
4.1.Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения получателей муниципальной услуги, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) специалистов нормативно-правового управления.
4.2.Текущий и плановый контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами при предоставлении муниципальной услуги, осуществляется начальником нормативно-правового управления.
4.3.Внеплановые проверки проводятся заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководителя аппарата (а в его отсутствие - его заместителем), по мере необходимости в следующих случаях:
- при поступлении жалобы со стороны заявителя;
- при получении представления органа прокуратуры, иного органа.
Персональная ответственность специалистов нормативно-правового управления закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.
5.Порядок досудебного (внесудебного) обжалования
заявителем решений и действий (бездействий),