Решение Карельского УФАС России от 11.04.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «06» апреля 2012
Решение в полном объеме изготовлено «11» апреля 2012
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Чуб С.О. – член Комиссии, специалит-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
от заявителя – ЗАО «РосГеоПроект»: Киселева А.И. (доверенность от 04.04.2012)
от заказчика – Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Кола», Заказчик): Гонкова Л.Г. (доверенность от 11.01.2012 г.)
рассмотрев жалобу «ЗАО «РосГеоПроект» (вх. № 1357 от 02.04.2012) на действия государственного заказчика ФКУ «Упрдор «Кола» и конкурсной комиссии при размещении заказа в форме открытого конкурса № 0306100000412000005 на выполнение работ по объекту: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска. Строительство автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска, включающей строящийся участок от Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга через Скотное до автомобильной дороги Магистральная на участке км 155 – км 173, Республика Карелия (проведение строительного контроля при осуществлении строительства объекта и обследование объекта после его строительства)» (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Доводы жалобы Заявителя сводятся к следующему. В соответствии с Пунктом 7.2. Протокола рассмотрения заявок № 65 от 23 марта 2012 года конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ЗАО «РосГеоПроект» в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Причинами отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, являются следующие обстоятельства:
1.В заявке ЗАО «РосГеоПроект» отсутствует допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (по п. 12. «Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений», требование которого предусмотрено п. 1.1.7.2 и пп. 1 п.12.1 Конкурсной документации).
2.В заявке ЗАО «РосГеоПроект» отсутствует допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (по п.32.3 «Строительный контроль за буровзрывными работами», требование которого предусмотрено п. 1.1.7.2 и пп. 1 п.12.1 Конкурсной документации).
Заявитель считает действия Заказчика и конкурсной комиссии противоречащими действующему законодательству и нарушающими законные права и интересы Заявителя по следующим основаниям:
Нарушены права участников конкурса в связи с несоответствием предмета конкурса требованиям конкурсной документации.
ЗАО «РосГеоПроект» имеет Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (по п. 12. «Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений»), и представило его в составе Заявки на участие в конкурсе.
ЗАО «РосГеоПроект» имеет Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (по п.32.3 «Строительный контроль за буровзрывными работами»), и представило его в составе Заявки на участие в конкурсе.
Техническое задание на выполнение работ по предмету конкурса (Приложение № 4 к конкурсной документации) не содержит сведений о выполнении работ в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства.
ЗАО «РосГеоПроект» имеет Свидетельства о допуске к работам в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства по иным видам работ, поэтому в случае наличия прямых требований конкурсной документации о необходимости предоставления означенных Свидетельств, имело возможность получить данные документы.
Конкурсная документация не содержит прямых требований о наличии у участника размещения заказа Свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а лишь требования к работам, являющимся предметом конкурса.
Конкурсная документация в части перечня работ, являющихся предметом конкурса не содержит сведений об особо опасных и технически сложных объектах, в отношении которых победитель конкурса осуществляет строительный контроль (не включает в себя особо опасные и технически сложные объекты, предусмотренные статьей 48.1. Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Заказчик, по мнению Заявителя, намеренно включил в состав конкурсной документации требования о наличии у участников размещения заказа Свидетельств о допуске к определенным видам работ для введения участников конкурса в заблуждение относительно необходимости получения указанных Свидетельств, необходимых для выполнения данных работ в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства.
ЗАО «РосГеоПроект» соответствует всем требованиям, предъявляемым к участникам размещения заказа, предусмотренным частями 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов, что подтверждается документами, входящими в состав Заявка на участие в данном Конкурсе.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить результаты проведения процедуры рассмотрения заявок участников открытого конкурса; выдать конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, допущенных при рассмотрении заявок на участие в данном конкурсе; отменить результаты размещения заказа.
Представитель Заказчика доводы жалобы не признал и пояснил следующее.
1) В соответствии с п. п. 1 п. 12.1. конкурсной документации (в редакции изменений от 02.02.2012 года № И-324) установлено следующее обязательное требование к участнику размещения заказа - соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом конкурса: наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске, предусмотренное п. 1.1.7.2. настоящей документации.
Как установлено пунктом 1.1.7.2. конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса:
- выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к видам работ, выполняемым на объектах, указанных в статье 48.1. Градостроительного Кодекса РФ, действующие на момент подачи заявки:
- в соответствии с Перечнем, утверждённым Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624 на следующие виды работ:
II. Виды работ по подготовке проектной документации:
12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту:
32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем:
32.3. Строительный контроль за буровзрывными работами
32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения
32.8. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи
32.10. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов
2) по факту признания объекта технически сложным и особо опасным представитель Заказчика пояснил следующее.
Заключение о том, является ли объект технически сложным и особо опасным выдает ФАУ «Главгосэкспертиза», осуществляющее функции государственного органа. Объект капитального строительства «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска. Строительство автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска, включающей строящийся участок от Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга через Скотное до автомобильной дороги Магистральная на участке км 155 – км 173, Республика Карелия (проведение строительного контроля при осуществлении строительства объекта и обследование объекта после его строительства)» является технически сложным объектом. Указанное обстоятельство установлено Положительным заключением государственной экспертизы № 539-11/СПЭ-1908/02 от 30 ноября 2011 года (№ в Реестре 00-1-4-4015-11).
3) По мнению Заказчика, действия конкурсной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ЗАО «РосГеоПроект» являются правомерными, в связи с несоответствием ЗАО «РосГеоПроект» требованиям, установленным п.1 ч.1 ст. 11, а именно несоответствием участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
На основании изложенного, просит признать жалобу ЗАО «РосГеоПроект» необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Государственным заказчиком 31.01.2012 г. на официальном сайте: http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0106300010512000043 о проведении Аукциона (с изменениями в редакции №4 от 29.02.2012 ) и документация об аукционе, утвержденные Распоряжением начальника ФКУ Упрдор «Кола» № 01/П Васьковым В.А. 16.01.2012 г.
Наименование предмета открытого конкурса: выполнение работ по объекту: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска. Строительство автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска, включающей строящийся участок от Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга через Скотное до автомобильной дороги Магистральная на участке км 155 – км 173, Республика Карелия (проведение строительного контроля при осуществлении строительства объекта и обследование объекта после его строительства)».
Государственный заказчик: Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства"
Начальная (максимальная) цена контракта: 62 115 930,00 руб.
Заключение о том, что объект является технически сложным и особо опасным выдано Заказчику Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России»), являющимсягосударственным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации.
Состав конкурсной комиссии:
Председатель единой комиссии: Гусев Д.А.
Заместитель председателя единой комиссии: Терентьев В.Н.
Заместитель председателя единой комиссии: Полосин Ю.А.
Члены единой комиссии:
Гонкова Л. Г., Зеленов Н.В., Джос Д.В., Петухова Ж.Н., Пяжиев В.И.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23 марта 2012 года № 65 на процедуру рассмотрения были предоставлены три заявки на участие в конкурсе: ЗАО «РосГеоПроект», ЗАО «Инжиниринговая компания «Петротрасса», ООО «Проектно-изыскательский институт «Промтранспроект».
Конкурсная комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией,и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов и приняла решение:
- допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса ЗАО «Инжиниринговая компания «Петротрасса»;
- отказать в допуске к участию в открытом конкурсе ЗАО «РосГеоПроект» на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в связи с несоответствием требованиям, установленным п.1 ч.1 ст. 11, а именно несоответствием участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
В заявке ЗАО «РосГеоПроект» представлено «Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» № 0271.05-2010-7806352441-П-031 от 09 марта 2011 года, в котором отсутствует допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства по п. 12. «Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений», требование которого предусмотрено п. 1.1.7.2 и пп. 1 п.12.1 Конкурсной документации.
В заявке ЗАО «РосГеоПроект» представлено «Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» № 0889.04-2010-7806352441-С-003 от 06 марта 2012 года, в котором отсутствует допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства по п.32.3 «Строительный контроль за буровзрывными работами», требование которого предусмотрено п. 1.1.7.2 и пп. 1 п.12.1 Конкурсной документации;
- отказать в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Проектно-изыскательский институт «Промтранспроект» на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в связи с несоответствием требованиям, установленным п.1 ч.1 ст. 11, а именно несоответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов. В данной заявке представлено «Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» № 1910.04-2012-3525189464-С-010 от 02 февраля 2012 года, в котором отсутствует допуски к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства.
Руководствуясь п. 4 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурс признан несостоявшимся.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии со статьей 20 Закона о размещении заказов, под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
В соответствии с п.10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 части 1 статья 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона.
1) В обоснование жалобы Заявитель указывает, что виды работ, в отношении которых победитель конкурса осуществляет строительный контроль, не относятся к особо опасным и технически сложным объектам.
Комиссия Карельского УФАС России установила, что данный довод Заявителя не соответствует действительности по следующим основаниям.
| | ||||
Заключение о том, что объект является технически сложным и особо опасным выдано Заказчику Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России»), являющимся  государственным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации. | ||||
Согласно положительному заключениею государственной экспертизы № 539-11/СПЭ-1908/02 от 30 ноября 2011 года (№ в Реестре 00-1-4-4015-11) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска. Строительство автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска, включающей строящийся участок от Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга через Скотное до автомобильной дороги Магистральная на участке км 155 – км 173, Республика Карелия (проведение строительного контроля при осуществлении строительства объекта и обследование объекта после его строительства)» является технически сложным объектом.
2) В обоснование жалобы заявитель указал, что «конкурсная документация не содержит прямых требований о наличии у участника размещения заказа Свидетельства о допуске к работам в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства».
Комиссия Карельского УФАС России установила, что данный довод Заявителя не соответствует действительности на основании следующего.
Заказчиком в соответствии с п. п. 1 п. 12.1. конкурсной документации (в редакции изменений от 02.02.2012 года № И-324) установлено следующее обязательное требование к участнику размещения заказа - соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом конкурса: наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске, предусмотренное п. 1.1.7.2. настоящей документации.
Как установлено пунктом 1.1.7.2. конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса:
- выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к видам работ, выполняемым на объектах, указанных в статье 48.1. Градостроительного Кодекса РФ, действующие на момент подачи заявки:
- в соответствии с Перечнем, утверждённым Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624 на следующие виды работ:
II. Виды работ по подготовке проектной документации:
12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту:
32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем:
32.3. Строительный контроль за буровзрывными работами
32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения
32.8. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи
32.10. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов
Соответственно, участник размещения заказа при формировании своей заявки должен был руководствоваться пунктом 1.1.7.2. конкурсной документации, в котором содержится обязательное требование о наличии у участника размещения заказа выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, выполняемым на объектах, указанных в статье 48.1. Градостроительного Кодекса РФ.
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России установила, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, т.к. требование о наличии у участников размещения заказа вышеуказанного свидетельства включено Заказчиком в конкурсную документацию обосновано, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.
3) Действия конкурсной комиссии также являются обоснованными на основании следующего.
В соответствии с п.2 ч.1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23 марта 2012 года № 65 ЗАО «РосГеоПроект» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в связи с несоответствием требованиям, установленным п.1 ч.1 ст. 11, а именно несоответствием участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
В заявке ЗАО «РосГеоПроект» представлено «Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» № 0271.05-2010-7806352441-П-031 от 09 марта 2011 года, в котором отсутствует допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства по п. 12. «Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений», требование которого предусмотрено п. 1.1.7.2 и п.п. 1 п.12.1 Конкурсной документации.
В заявке ЗАО «РосГеоПроект» представлено «Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» № 0889.04-2010-7806352441-С-003 от 06 марта 2012 года, в котором отсутствует допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства по п. 32.3 «Строительный контроль за буровзрывными работами», требование которого предусмотрено п. 1.1.7.2 и п.п. 1 п.12.1 Конкурсной документации.
Таким образом, действия конкурсной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ЗАО «РосГеоПроект» является правомерным в связи с несоответствием указанного участника требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.) Признать жалобу «ЗАО «РосГеоПроект» на действия государственного заказчика ФКУ «Упрдор «Кола» и конкурсной комиссии при размещении заказа в форме открытого конкурса № 0306100000412000005 на выполнение работ по объекту: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска. Строительство автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска, включающей строящийся участок от Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга через Скотное до автомобильной дороги Магистральная на участке км 155 – км 173, Республика Карелия (проведение строительного контроля при осуществлении строительства объекта и обследование объекта после его строительства)», необоснованной.
2.) Признать в действиях государственного заказчика ФКУ «Упрдор «Кола» отсутствие нарушений части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
3.) Признать в действиях конкурсной комиссии государственного заказчика отсутствие нарушений п.2 ч.1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Чуб С.О.