Решение Карельского УФАС России от 05.04.2012 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена «02» апреля 2012
Решение в полном объеме изготовлено «05» апреля 2012
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О.– член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
- в отсутствие заявителя – ООО «Еврострой» (надлежащим образом уведомлен)
- в присутствии представителей государственного заказчика – Прокуратура Республики Карелия: Глушанин А.Л. (доверенность от 30.03.2012 г.); Костин А.Г. (доверенность от 30.3.2012 г.), Балаев Б.В. (доверенность от 30.03.2012 г.)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Еврострой» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Прокуратуры Республики Карелия при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0306100006212000009 на выполнение работ по реконструкции здания Прокуратуры г. Питкяранта Республики Карелия (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В своей жалобе Заявитель считает неправомерными действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении первой части его заявки на соответствие требованиям, установленным документацией об Аукционе, выраженные в принятии решения об отклонении заявки. Обоснование отказа: в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в первой части заявки представлены конкретные показатели используемого товара, несоответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, а именно: для товара «Извещатель пожарный ручной» в заявке (п.5 таблицы «Требования к используемым в ходе выполнения работ товарам» раздела 6) указаны следующие характеристики: «Условия эксплуатации в закрытых помещениях или на открытом воздухе под навесом, при температуре окружающего воздуха от -40° C до +55° C и относительной влажности воздуха 95% при температуре 35° C», в документации об аукционе для товара «Извещатель пожарный ручной» указаны следующие характеристики: «Условия эксплуатации в закрытых помещениях или на открытом воздухе под навесом, при температуре окружающего воздуха от -40° C до +55° C и относительной влажности воздуха до 95% при температуре 35° C.».
По мнению Заявителя, его заявка была подготовлена в соответствии с требованиями части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Причиной отклонения аукционной комиссией заявки является - представление в первой части заявки конкретных показателей используемого товара, несоответствующих значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, однако в чем является несоответствие значений Заявитель не может определить.
На основании вышеуказанного, просит признать действия аукционной комиссии неправомерными, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок, допустить заявку Заявителя до участия в Аукционе.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснили, что первая часть заявки Заявителя отклонена аукционной комиссией в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, поскольку Заявитель в первой части заявки представил конкретные показатели используемого товара, несоответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение № 0306100006212000009 о проведении Аукциона опубликовано 29.02.2012 года на официальной сайте: http://zakupki.gov.ru .
Адрес электронной торговой площадки: http://www.etp-micex.ru
Наименование предмета аукциона: Выполнение работ по реконструкции здания Прокуратуры г. Питкяранта Республики Карелия.
Начальная (максимальная) цена контракта: 18 462 900,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 21.03.2012 09:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 23.03.2012
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 26.03.2012
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 23.03.2012 г. было подано восемь заявок от участников размещения заказа. Пять заявок было допущено на участие в аукционе.
Заявка с порядковым номером 4 (заявка Заявителя) была отклонена.
Обоснование отказа: в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в первой части заявки представлены конкретные показатели используемого товара, несоответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, а именно: для товара «Извещатель пожарный ручной» в заявке (п.5 таблицы «Требования к используемым в ходе выполнения работ товарам» раздела 6) указаны следующие характеристики: «Условия эксплуатации в закрытых помещениях или на открытом воздухе под навесом, при температуре окружающего воздуха от -40° C до +55° C и относительной влажности воздуха 95% при температуре 35° C», в документации об аукционе для товара «Извещатель пожарный ручной» указаны следующие характеристики: «Условия эксплуатации в закрытых помещениях или на открытом воздухе под навесом, при температуре окружающего воздуха от -40° C до +55° C и относительной влажности воздуха до 95% при температуре 35° C.»
Решение принималось аукционной комиссией в составе 4-х человек:
Заместитель председателя Комиссии: Костин Алексей Геннадьевич, Члены Комиссии: Балаев Борис Викторович, Глушанин Антон Леонидович, Смолоногина Ирина Леонидовна.
Процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе и подведения итогов аукциона проводилась Комиссией 30 марта 2012 г.
Победителем аукциона признано ООО «Стройгранд».
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3. Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товара должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9. Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Заказчиком в разделе 1 документации об аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона):
Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;
2) согласие, предусмотренное подпунктом 1 пункта 1 настоящего раздела, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или согласие, предусмотренное подпунктом 1 пункта 1 настоящего раздела, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе (Приложение №1 к Техническому заданию), если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара;
3) согласие, предусмотренное подпунктом 1 пункта 1 настоящего раздела, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (Приложение №1 к Техническому заданию), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара.
В разделе 6 документации об аукционе установлены требования к используемым в ходе выполнения работ товарам, в частности в п. 5 к товару - «Извещатель пожарный ручной».
Одной из технических характеристик является «Условия эксплуатации в закрытых помещениях или на открытом воздухе под навесом, при температуре окружающего воздуха от -40° C до +55° C и относительной влажности воздуха до 95% при температуре 35° C.»
Заказчик определил предметом заказа выполнение работ по реконструкции здания Прокуратуры г. Питкяранта Республики Карелия с использованием товара, при этом в документации об аукционе отсутствуют указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, требования, установленные Заказчиком в разделе 6 документации об аукционе, предъявляются к используемым в ходе выполнения работ товарам. Соответственно первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
В первой части заявки участника размещения заказа под порядковым номером 7 (ООО «Еврострой») представлены конкретные показатели используемого товара, несоответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, а именно: «Извещатель пожарный ручной» указаны следующие характеристики: «Условия эксплуатации в закрытых помещениях или на открытом воздухе под навесом, при температуре окружающего воздуха от -40° C до +55° C и относительной влажности воздуха 95% при температуре 35° C», в то время, как Заказчиком указана характеристика «относительная влажность ДО 95%» .
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов ООО «Еврострой» не был допущен к участию в Аукционе, поскольку предоставил сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, несоответствующие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая вышеуказанное, довод Заявителя о незаконности действий аукционной комиссии является необоснованным, поскольку отклонение аукционной Комиссией первой части заявки под порядковым № 7 (ООО «Еврострой») на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, является правомерным.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что при формировании технического задания Заказчик руководствовался утвержденными локальными сметами и проектно сметной документацией. Согласно пояснениям Заказчика, внесение изменений в проектно-сметную документацию невозможно, т.к. она прошла государственную экспертизу в Автономном учреждении Республики Карелия «Управление государственной экспертизы Республики Карелия» (экспертное заключение № 02-01/05Д от 25.12.2009 г.). Кроме того, авторский надзор за выполнением работ на данном объекте будет осуществлять ООО «Зинхар» разработчик проектно-сметной документации, поэтому внесение Заказчиком каких-либо изменений в проектную документацию без согласования ООО «Зинхар» невозможно. В аукционной документации отсутствуют согласованные с ООО «Зинхар» изменения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Еврострой» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Прокуратуры Республики Карелия при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0306100006212000009 на выполнение работ по реконструкции здания Прокуратуры г. Питкяранта Республики Карелия необоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии (Заместитель председателя Комиссии: Костин А.Г., члены Комиссии: Балаев Б.В., Глушанин А.Л., Смолоногина И.Л.) отсутствие нарушения пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов при отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, подавшего заявку под порядковым № 7 (ООО «Еврострой»).
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Лешко В.О.