Решение Карельского УФАС России от 02.04.2012 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена «29» марта 2012
Решение в полном объеме изготовлено «02» апреля 2012
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Чуб С.О. – член Комиссии, специалит-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
от заявителя – ООО «Нордвестэнергоремонт»: Терещенко В.П. (директор)
от заказчика – Администрация Петрозаводского городского округа: Ковалева О.А. (копия доверенность от 29.03.2012 г.), Горбачева М.Е. (копия доверенности от 29.03.2012 г.)
рассмотрев жалобу ООО «Нордвестэнергоремонт» (вх. № 1239 от 23.03.2012) на действия заказчика и аукционной комиссии муниципального заказчика Администрации Петрозаводского городского округа при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0106300010512000043 на выполнение работ по внутреннему газоснабжению (перевод на природный газ) 17-ти многоквартирных домов в жилом районе «Сулажгорский кирпичный завод» в городе Петрозаводске (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Доводы жалобы сводятся к следующему. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, аукционной комиссией было принято решение признать заявку Заявителя не соответствующей требованиям документации об аукционе, в связи с непредоставлением документов, предусмотренных п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов (копии документов, подтверждающих соответствие участника требованию, установленному п.1 части 1 статьи 11 Закона и предусмотренному документацией об открытом аукционе в электронной форме), а именно: отсутствует копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по следующим видам работ: работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем: объекты газоснабжения (п.33.6 раздела III Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624).
По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно установил в документации об аукционе требование к участникам размещения заказа о наличии вышеуказанного свидетельства, поскольку предметом контракта является выполнение работ по внутреннему газоснабжению, т.е. целью является определить подрядчика на выполнение работ, а организация строительства является функцией застройщика или генподрядчика.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить результаты Аукциона.
Представители Заказчика доводы жалобы не признали и пояснили следующее.
Требования о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства были включены заказчиком в документацию об открытом аукционе в электронной форме в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, в частности в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ. Аукционная комиссия действовала на основании документации об аукционе и требований Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Муниципальным заказчиком 06.03.2012 г. на официальном сайте: http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0106300010512000043 о проведении Аукциона и документация об аукционе, утвержденные первым заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа Е.Б.Журавлевым.
Наименование предмета аукциона: выполнение работ по внутреннему газоснабжению (перевод на природный газ) 17-ти многоквартирных домов в жилом районе «Сулажгорский кирпичный завод» в городе Петрозаводске.
Аукцион проводится на электронной торговой площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru.
Муниципальный заказчик: Администрация Петрозаводского городского округа.
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 296 511,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 14.03.2012 11:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 16.03.2012
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 19.03.2012
Состав аукционной комиссии: Председатель комиcсии: Журавлев Е.Б., Члены комисcии: Михеева А.А., Горбачева М.Е., Базанков А.М., Шишкин А.С.
Согласно протоколу от 16 марта 2012 года рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, было подано 4 заявки, все допущены до участия в аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 21 марта 2012 года членами аукционной комиссии принято решение на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок признать:
- заявку ООО «Нордвестэнергоремонт» не соответствующей требованиям документации об аукционе, в связи с непредоставлением документов, предусмотренных п.2 ч.6 ст.41.8 Закона (копии документов, подтверждающих соответствие участника требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона и предусмотренному документацией об открытом аукционе в электронной форме), а именно: отсутствует копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по следующим видам работ: работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем: объекты газоснабжения (п.33.6 раздела III Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624).
- заявки ООО «Центргазстрой», ООО «Строительно-Монтажная Компания», ООО «Петроэнергоремстрой» соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
Предметом аукциона является - выполнение работ по внутреннему газоснабжению (перевод на природный газ) 17-ти многоквартирных домов в жилом районе «Сулажгорский кирпичный завод» в городе Петрозаводске.
Заказчиком в разделе 1 документации об аукционе Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа:
Пункт 1.8.3.5. «Соответствие Участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно: наличие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного Участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, в соответствии с Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», для выполнения следующих видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.6. - объекты газоснабжения».
В документации об аукционе (пункт 3.2.3 Требования к заявке) также указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:
- копии документов, подтверждающих соответствие Участника размещения заказа требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, и требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, а именно:
- копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного Участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», для выполнения следующих видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.6. - объекты газоснабжения.
- копию документа, выданного саморегулируемой организацией, подтверждающего право Участника размещения заказа на заключение договора (контракта) на организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства стоимостью не ниже начальной (максимальной) цены контракта согласно пункту 17 Информационной карты аукциона (в виде приложения к свидетельству или справки саморегулируемой организации).
В пункте 5.3.6. документации об аукционе указано, что заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае:
1) непредставления документов, определенных пунктом 3.2.3. настоящего раздела, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона, или их несоответствия требованиям документации об аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике размещения заказа;
2) несоответствия Участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона и пунктом 1.8.3. настоящего раздела документации об аукционе.
В соответствии п.1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п.1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Частью 3.1. статьи 52 Градостроительного кодекса РФ определено, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время такой перечень утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», пунктом 33.6 раздела III которого предусмотрен такой вид работ, как работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) по объектам газоснабжения.
Кроме того, письмом Федеральной антимонопольной службы от 23.05.2011 № ИА/19714 «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления требований к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства» определено, что условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями п.1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа «исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства», при этом требование о наличии у участника свидетельств о допуске к конкретным видам работ не соответствует части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России установила, что требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства включены Заказчиком в документацию об аукционе обосновано, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.
Действия аукционной комиссии также являются обоснованными, поскольку во второй части заявки Заявителя отсутствовал документ, подтверждающий соответствие участника требованию, установленному п.1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и предусмотренному документацией об открытом аукционе, а именно: отсутствовала копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по следующим видам работ: работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем: объекты газоснабжения (п.33.6 раздела III Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624).
Доводы Заявителя не могут быть признаны обоснованными, т.к. им не были представлены документы, подтверждающие позицию Заявителя.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.) Признать жалобу ООО «Нордвестэнергоремонт» на действия заказчика и аукционной комиссии муниципального заказчика Администрации Петрозаводского городского округа при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0106300010512000043 на выполнение работ по внутреннему газоснабжению (перевод на природный газ) 17-ти многоквартирных домов в жилом районе «Сулажгорский кирпичный завод» в городе Петрозаводске необоснованной.
2.) Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации Петрозаводского городского округа отсутствие нарушений Закона о размещении заказов.
3.) Признать в действиях аукционной комиссии муниципального заказчика отсутствие нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Чуб С.О.