Решение Карельского УФАС России от 26.03.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «22» марта 2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено «26» марта 2012 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
- Заявителя – ООО «Антен» представитель Понаморев А.В. (доверенность от 16.03.2012, в деле);
- Заказчика – КУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства Республики Карелия» - Кабаев А.Н. (доверенность от 11.03.2012, в деле),
рассмотрев жалобу ООО «Антен» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - КУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства Республики Карелия» (далее – Комиссия) при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта «2 – ая очередь акушерско – хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в пос. Калевала» (номер извещения 0306200006412000002) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Доводы Заявителя сводятся к следующему:
ООО «Антен» подало заявку на участие в аукционе. В составе первой части заявки было дано согласие на участие в данном аукционе. От оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» пришло сообщение, что заявке ООО «Антен» отказано в допуске к участию, в связи с несоответствием заявки пункту 9 документации об аукционе пункту 22 информационной карты аукциона.
Комиссия заказчика считает, что в первой части заявки участником размещения заказа должны быть указаны конкретные показатели предлагаемого к использованию товара, а так же указания на его товарный знак. Пункты 1-95 требований к качеству материалов в составе технической документации аукциона указания на товарный знак не содержали, в связи с этим ООО «Антен» не согласно с решением Комиссии и полагает что заявка полностью соответствует требованиям Закона о размещении заказов и просит устранить нарушения Закона о размещении заказов, путем повторного рассмотрения первой части заявки ООО «Антен».
Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил следующее:
Требования к содержанию первой части заявки установлены в пункте 22 информационной карты аукциона, в соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Первая часть заявки должна содержать помимо согласия, должна содержать конкретные показатели предлагаемого к использованию товара, а так же указания на его товарный знак (при наличии).
В связи с тем, что данное условие ООО «Антен» выполнено не было (первая часть заявки содержала только согласие) Комиссия заказчика отказала в допуске в соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов обоснованно.
На основании изложенного, представитель заказчика полагает, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе были утверждены приказом начальника КУ РК «УКС при Минстрое РК» Фролова М.Ф. № 30-п от 15.02.2012 и размещены на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru – 15.02.2011.
Предметом государственного контракта является выполнение работ по строительству объекта «2 – ая очередь акушерско – хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в пос. Калевала».
Место выполнения работ: Республика Карелия, Калевальский район, поселок Калевала.
Начальная (максимальная) цена контракта: 9 877 300,00 рублей.
Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.03.2012 10.00
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 12.03.2012.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 15.02.2012.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.03.2012 г. было подано 7 заявок от участников размещения заказа:
Рассмотрев первые части заявки всех участников размещения заказа, комиссия в составе: Фролов М.Ф (председатель комиссии), Новиков И.А., Чабровская Л.А., Юденков С.Е., Кабаев А.Н. (члены комиссии) приняла следующее решение:
- заявка № 2220960 была признана соответствующей требованиям документации об аукционе;
- заявка № 2205520 была признана не соответствующей пунктам технического задания документации об аукционе и на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, заявке о участника было отказано в допуске к участию в аукционе;
- заявка № 2216503 была признана не соответствующей пунктам технического задания документации об аукционе и на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, заявке о участника было отказано в допуске к участию в аукционе;
- заявка № 2216975 была признана не соответствующей пунктам технического задания документации об аукционе и на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, заявке о участника было отказано в допуске к участию в аукционе;
В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.03.2012 г. победителем аукциона стал участник размещения заказа под № 2220960 (ООО «Петроградский центр Реконструкции плюс» с ценой государственного контракта – 9 877 300,00 рублей.
В соответствии с частью 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии со статьей 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего закона.
Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению;
Частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлен порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Как указано в данной статье, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
- при размещении заказа на поставку товара;
- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
- при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, Законом о размещении заказов предусмотрено три вида электронного аукциона:
- при размещении заказа на поставку товаров;
- размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг;
- размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.
И в зависимости от вида электронного аукциона первая часть заявки должна содержать соответствующие такому виду сведения.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по строительству объекта «2 – ая очередь акушерско – хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в пос. Калевала».
В разделе «Требования к качеству, техническим характеристикам товаров, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, требования к размерам, упаковке, отгрузке товаров и иные показатели, связанные с определением соответствия используемых товаров потребностям заказчика» (далее – Приложение) Заказчиком указаны требования к товарам (инфракрасный обогревать, шкаф пожарный, крышный вентилятор, инверторный кондиционер) и материалам используемых при выполнении работ.
Доводы представителя ООО «Антен» не могут быть приняты Комиссией Карельского УФАС России, на основании следующего.
В Законе о размещении заказов не раскрыто понятие товара, оборудования и материала, вместе с тем, определение товара раскрыто в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.20 06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно – товар - это объект гражданских прав, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказом Минфина РФ № 148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» законодательство Российской Федерации разделяет понятия товар и материалы.
Под материалами понимают различные вещественные элементы производства, используемые в качестве предметов труда в производственном процессе. Они целиком потребляются в каждом цикле и полностью переносят свою стоимость на стоимость выполненных работ, а товар - отдельный объект учета, имеющий собственную стоимость.
Данная позиция подтверждается судебной практикой Тринадцатого арбитражного апелляционного суда (Постановление от 18.04.2011 по делу № А56-66888/2010).
Таким образом, перечисленные Заказчиком в Приложении документации об аукционе наименования (инфракрасный обогревать, шкаф пожарный, крышный вентилятор, инверторный кондиционер) относятся к товарам, которые будут использованы подрядчиком при выполнении работ.
Из вышеуказанного следует, что в данном аукционе первая часть заявки на участие в данном аукционе в силу пункта 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, Комиссия заказчика обоснованно отказала ООО «Антен» в допуске к участию в аукционе, поскольку в нарушении положений пункта 2 части 4 статьи 41.8 первая часть заявки содержала только согласие на участие в данном аукционе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 60 Закона о размещении заказа Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Антен» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – КУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства Республики Карелия» при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта «2 – ая очередь акушерско – хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в пос. Калевала» (номер извещения 0306200006412000002) не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Безрукавникова И.Ю.