Решение Карельского УФАС России от 12.03.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «07» марта 2012
Решение в полном объеме изготовлено «12» марта 2012
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
от заявителя – ООО «ДЦС «ЛабПромСервис»: Туктаров Р.А. (копия доверенности №29 от 05.03.2012 г.), Логинов Д.А. (копия доверенности № 30 от 05.03.2012 г.)
от уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (далее – Государственный комитет, уполномоченный орган): Тихонова Ю.А. (копия доверенности от 05.04.2011 г.);
от заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия: Скопец П.С. (копия доверенности от 12.03.2011 г.), Порваль Е.С. (копия доверенности от 20.02.2012 г.)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «ДСЦ «ЛабПромСервис» на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия и аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (далее – аукционная комиссия) при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0106200001912000020 на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (расходных материалов) «Средства самоконтроля для больных сахарным диабетом – тест-полоски Accu-Chek (Акку-Чек)» для предоставления на территории Республики Карелия мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении гражданам, страдающим сахарным диабетом, на 2012 год (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Доводы жалобы Заявителя сводятся к следующему. По результатам рассмотрения первой части заявки Заявителя аукционной комиссией принято решение о несоответствии его заявки требованиям, предусмотренным документацией об аукционе на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, корреспондирующей с п.п.а п.1 ч.4 ст. 41.8, а именно в заявке были предложены тест-полоски «Сателлит Плюс» к глюкометру ПКГ-02.4 Саттелит Плюс. По мнению Заявителя, Заказчик не указал на возможность поставки эквивалентных товаров. Данное обстоятельство создает исключительные преференции для поставщиков производителей иностранных глюкоментов и расходных материалов к ним, нежели к товарам отечественных производителей. Таким образом, в действия Заказчика содержится нарушение статей 34 и 41.6, а также пунктов 2,3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. В действиях аукционной комиссии содержится нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку отсутствовали основания для отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе. На основании вышеизложенного, просит признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии нарушения Закона о размещении заказов и выдать предписание об устранении нарушений.
Представители Государственного комитета не согласились с доводами жалобы и сообщили следующее. Аукционная комиссия действовали в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Абзацем «а» подпункта 10.2.1 раздела 1 документации об аукционе, первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара, указание на товарный знак которого содержится в настоящей документации. В разделе 3 «Техническое задание» документации об аукционе указано, что эквивалентность не устанавливается на основании части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов. Заказчику необходимы Тест-полоски Accu-Chek Active (Акку-Чек Актив) и тест – полоски Accu-Chek Go (Акку-ЧекГоу) (расходные материалы), которые приобретаются к используемым Заказчиком портативным системам контроля уровня глюкозы в крови (глюкометрам) Accu-Chek Active (Акку-Чек Актив) и Accu-Chek Go (Акку-ЧекГоу). Поскольку Заявителем были к поставке предложены тест – полоски «Саттелит Плюс» к глюкометру ПКГ -02.4 «Сателлит Плюс», то данная заявка была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе.
Представители Заказчика также не согласились с доводами жалобы и пояснили что для каждого вида глюкометра возможно использование тест-полосок только одноименной марки и разновидности. С целью гарантированного использования гражданами, больными сахарным диабетом, приборов индивидуальной диагностики уровня сахара в крови закуп тест-полосок к глюкометрам осуществляется в соответствии с наименованиями видов приборов, находящихся в использовании гражданами, больными сахарным диабетом. Использование тест-полосок к глюкометрам возможно только при условии их полной совместимости, то есть тест-полоски универсальны и не подходят к другим глюкометрам. Заказчику необходимы Тест-полоски Accu-Chek Active (Акку-Чек Актив) и тест – полоски Accu-Chek Go (Акку-ЧекГоу) (расходные материалы), которые приобретаются к используемым Заказчиком портативным системам контроля уровня глюкозы в крови (глюкометрам) Accu-Chek Active (Акку-Чек Актив) и Accu-Chek Go (Акку-ЧекГоу).
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Уполномоченным органом 30.01.2012 г. на официальной сайте: http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0106200001912000020 о проведении Аукциона и документация об аукционе.
Наименование предмета аукциона: Поставка изделий медицинского назначения (расходных материалов) «Средства самоконтроля для больных сахарным диабетом – тест-полоски Accu-Chek (Акку-Чек)» для предоставления на территории Республики Карелия мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении гражданам, страдающим сахарным диабетом, на 2012 год.
Аукцион проводится на электронной торговой площадке в сети Интернет по адресу: http://www.rts-tender.ru
Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд.
Государственный заказчик: Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.
Начальная (максимальная) цена контракта: 94 184,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 13.02.2012 10:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 17.02.2012
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 20.02.2012
На заседании Комиссии по рассмотрению первых частей заявок присутствовали следующие члены аукционной комиссии: Порваль Е.С., Ховченина И.В., Ефимова И.В.
На основании решения аукционной комиссии от 17.02.2012 г. (протокол № 27/2012-А-1) заявка с порядковым номер 4 (заявка ООО «ДСЦ «ЛабПромСервис») признана несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, корреспондирующей с п.п.а п.1 ч.4 ст. 41.8, а именно в заявке были предложены тест-полоски «Сателлит Плюс» к глюкометру ПКГ-02.4 Сателлит Плюс.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии со ст. 41.1 Закона о размещении заказов, под открытым аукционом в электронной форме понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.
В силу части 1 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.
Частью 3.1. статьи 34 Закона предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об аукционе должна содержать, в том числе, следующие сведения: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу части 3 статьи 34 Закона документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Заказчику необходимы Тест-полоски Accu-Chek Active (Акку-Чек Актив) и тест – полоски Accu-Chek Go (Акку-ЧекГоу) (расходные материалы), которые приобретаются к используемым Заказчиком портативным системам контроля уровня глюкозы в крови (глюкометрам) Accu-Chek Active (Акку-Чек Актив) и Accu-Chek Go (Акку-ЧекГоу). В разделе 3 «Техническое задание» документации об аукционе указано, что эквивалентность не устанавливается на основании части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Комиссия Карельского УФАС России признает доводы Уполномоченного органа и Заказчика обоснованными по следующим основаниям.
К определенному глюкометру могут подходить только полоски, предназначенные для использования в комплекте с ним. Все серии тест – полосок калибруются производителем индивидуально, под конкретное наименование глюкометра с учетом изменений в количественном содержании реактивов от серии к серии. Несоответствие хотя бы по одному параметру не позволит произвести корректные измерения. Глюкометры разных производителей также имеют принципиальные отличия, такие, как разные конструктивные особенности строения паза, для вставки полосок, различие в программах обработки сигнала от полоски и т.п. Следовательно, для произведения корректных измерений, для эффективного лечения и во избежание нанесения вреда здоровью, опасных осложнений, Заказчику, для уже имеющихся в наличии глюкометров Accu-Chek Active (Акку-Чек Актив) и Accu-Chek Go (Акку-ЧекГоу) необходимы тест-полоски именно те, которые определены технической частью документации.
Заказчиком на заседании Комиссии Карельского УФАС России была представлена выписка из государственного регистра больных сахарным диабетом, подтверждающая использование больными сахарными диабетом на территории Республики Карелия в основном данного вида глюкометров.
Изучив доводы жалобы Заявителя, проведя внеплановую проверку всего размещенного заказа, Комиссия Карельского УФАС России не установила в действиях Заказчика, утвердившего документацию об аукционе, нарушений положений ч. 1 ст. 41.6, ч.ч. 2, 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Действия аукционной комиссии по признанию первой части заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации об аукционе также признаются обоснованными, поскольку Заявителем были к поставке предложены тест – полоски «Сателлит Плюс» к глюкометру ПКГ -02.4 «Сателлит Плюс».
Таким образом, в действиях аукционной комиссии отсутствует нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку у нее были законные основания для отклонения данной заявки на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, корреспондирующей с п.п.а п.1 ч.4 ст. 41.8 указанного Закона.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «ДСЦ «ЛабПромСервис» на действия Заказчика и аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд» при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0106200001912000020 на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (расходных материалов) «Средства самоконтроля для больных сахарным диабетом – тест-полоски Accu-Chek (Акку-Чек)» для предоставления на территории Республики Карелия мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении гражданам, страдающим сахарным диабетом, на 2012 год необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Лешко В.О.