Решение Карельского УФАС России от 26.01.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «23» января 2012
Решение в полном объеме изготовлено «26» января 2012
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – зам. председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
в присутствии представителя Заказчика – Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агенства»:
- Гонковой Людмилы Григорьевны,
в присутствии представителя Заявителя – ООО «Интанс»:
- Щербакова Степана Евгеньевича,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Интанс» (185005, г. Петрозаводск, проспект А. Невского, 4) (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агенства» (далее – Заказчик), при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2012 год по программе: «Установка осветительного оборудования на автобусных остановках и пешеходных переходах» (№0306100000411000156) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379,
Установила:
Как указывает Заявитель, в составе аукционной документации отсутствуют данные инженерных изысканий, проектная документация, конкретные требования к поставляемым товарам/работам/услугам, при этом содержится требование о разработке технической документации до начала производства работ. Кроме того, в один предмет торгов объединены работы по подготовке проектной документации и работы по организации строительства. По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Заявитель просит аннулировать размещение данного заказа. Кроме того, присутствовавший на рассмотрении жалобы представитель ООО «Интанс» пояснил, что при ознакомлении с положениями аукционной документации, у Общества не имелось возможности установить место выполнения работ, а также технические параметры осветительного оборудования необходимого для выполнения работ. По имеющейся в аукционной документации информации не представлялось возможным посчитать стоимость выполнения работ, в связи с чем заявку на участие в аукционе ООО «Интанс» не подавало.
Письмом от 10 января 2012 №И-157 Заказчиком даны возражения на жалобу ООО «Интанс», в которых пояснено следующее.
Довод Заявителя о том, что Заказчиком не установлены конкретные требования к поставляемым товарам, работам, услугам является неосновательным. Разделом 12 аукционной документации установлены требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам, требования к результатам работ и иные показатели. Участник размещения заказа выполняет работы в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, техническим заданием к аукционной документации и требованиями, установленными проектом государственного контракта.
Также является несостоятельным довод Заявителя в части объединения в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства. На основании проектной документации осуществляется исключительно строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства (часть 21 статьи 48, часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ). Предметом размещаемого заказа не является выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства. Предметом заказа является «выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2012 год по программе: «Установка осветительного оборудования на автобусных остановках и пешеходных переходах». Для выполнения указанных работ не требуется разработка предусмотренной Градостроительным Кодексом РФ проектной документации, в т.ч. и предоставление данных инженерных изысканий, таким образом, Заказчиком при размещении обжалуемого заказа не установил требование о выполнении работ по подготовке проектной документации.
На основании вышеизложенного, представитель Заказчика просит признать жалобу ООО «Интанс» не обоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение и документация открытого аукциона в электронной форме (№0306100000411000156) были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 29 декабря 2011 года.
Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.
Заказчик: Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агенства».
Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме утверждена распоряжением №145/П от 12 декабря 2011 года начальника ФКУ Упрдор «Кола В.А. Васьковым.
Наименование предмета аукциона: выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2012 год по программе: «Установка осветительного оборудования на автобусных остановках и пешеходных переходах».
Начальная (максимальная) цена контракта 4 480 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 10 часов 00 минут 19 января 2012.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 20 января 2012.
Дата проведения аукциона: 23 января 2012.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы и документацию по вышеуказанному аукциону, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с техническим заданием к аукционной документации Подрядчику необходимо предусмотреть освещение 4-х автобусных остановок. Электроснабжение устраиваемого освещения должно осуществляться от автономных источников электроэнергии, использующих комбинированно, либо по отдельности силу ветра и солнечную энергию. Аккумуляторные батареи должны обеспечивать работу осветительных установок в период безветрия, ночное время и пасмурную погоду.
Согласно пункту 8.2 технического задания, при разработке технической документации предусмотреть применение современных технологий (индукционные (светодиодные) светильники, генераторы, работающие на солнечных батареях, ветрогенераторах или их комбинации, обеспечить возможность подключения автоматизированной системы управления и контроля за автономными осветительными системами с передачей информации на диспетчерский пункт ФКУ Упрдор «Кола».
Пунктом 9.1 технического задания также предусмотрено, что при выполнении работ по установке осветительного оборудования на автобусных остановках и пешеходных переходах подрядной организации следует руководствоваться следующими нормативными документами: ГОСТ Р 50597-93; ГОСТ Р 52766-2007; ГОСТ 16504-81; ВСН 37-84; ВСН 8-89; СНиП 3.06.03-85; СНиП 2.05.02-85; СП 52.13330.2011 СНиП 23-05-95; ГОСТ Р 52766-2007.
Таким образом, в техническом задании Заказчик определил оборудование и его технические характеристики, необходимые для обеспечения потребности Заказчика для освещения 4-х остановочных комплексов.
Доводы жалобы Заявителя в части объединения Заказчиком в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства, Комиссия Карельского УФАС России признает не обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа:
- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Статьей 52 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (часть 2 статьи 52 ГрК РФ).
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом N 624.
Данный Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (строительство гаража, строительство, реконструкция киосков, навесов и других, строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется), а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей), жилых домов с количеством этажей не более чем три и др. жилых домов.
Предметом аукциона является выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2012 год по программе: «Установка осветительного оборудования на автобусных остановках и пешеходных переходах».
Таким образом, для выполнения работ по настоящему аукциону не требуется разрешения на строительство, а также не требуется разработка проектной документации в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ. В аукционной документации отсутствует требования к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства, выданного СРО на выполнение работ по проектированию.
Установление Заказчиком требования о разработке технической документации, которая в соответствии с пунктом 8.3 технического задания должна включать следующие разделы: пояснительная записка; организация дорожного движения (схемы расстановки дорожных знаков, разметки, дорожных ограждений); размещение светотехнического оборудования и генераторов на объекте; расчет режимов освещенности, с учетом интенсивности движения и расписания автобусного сообщения и пешеходов по времени года и суток; светотехнические расчеты; строительная документация; сметная документация (локальные сметы, сводный сметный расчет) не будет являться нарушением законодательства о размещении заказов.
Кроме того, Заявителем не были представлены документы, подтверждающие доводы жалобы в части ограничения количества участников размещения заказа.
Инспекция также отмечает, что в соответствии с частью 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган. Вместе с тем, Заявитель не воспользовался своим правом на разъяснение положений документации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
Признать жалобу ООО «Интанс» на действия государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агенства», при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2012 год по программе: «Установка осветительного оборудования на автобусных остановках и пешеходных переходах» (№0306100000411000156), не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам. председателя Комиссии
____________ Петров М.С.
Члены комиссии
____________ Лешко В.О.
____________ Чуб С.О.