Решение Карельского УФАС России от 29.11.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена «25» ноября 2011
Решение в полном объеме изготовлено «29» ноября 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О.– член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
- в присутствии Заявителя – ООО «ОнегоСтройТур» (директор)
- в присутствии представителя муниципального заказчика – Администрации Муезерского муниципального района: Балаева Б.В. (доверенность от 24.11.2011 г.)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «ОнегоСтройТур» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика –Администрации Муезерского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0106300006311000008 выполнение работ по ремонту помещений в здании терапевтического корпуса МУ Здравоохранения Муезерская ЦРБ и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель считает неправомерными действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрение первой части его заявки на соответствие требованиям, установленным документацией об Аукционе, выраженные в принятии решения об отклонении заявки на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов (непредставление сведений), поскольку считает, что заявка содержала все необходимые документы и сведения.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, пояснил, что первая часть заявки Заявителя отклонена аукционной комиссией в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, поскольку Заявителем не содержала сведений к техническим показателям поставляемого оборудования.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение № 00106300006311000008 о проведении Аукциона опубликовано 28.10.2011 года на официальной сайте: http://zakupki.gov.ru .
Адрес электронной торговой площадки: http://www.rts-tender.ru.
Наименование предмета аукциона: выполнение работ по ремонту помещений в здании терапевтического корпуса МУ Здравоохранения Муезерская ЦРБ
Начальная (максимальная) цена контракта: 9 240 270,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 17.11.2011 09:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 18.11.2011
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 21.11.2011
Классификация товаров, работ, услуг:
4530018 Монтаж санитарно - технического оборудования [4530221] - [4530259]4530630 Монтаж электротехнических установок4540020 Отделочные работы [4540200] - [4540301]
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 17.11 2011 г. было подано семь заявок от участников размещения заказа. Шесть заявок было допущено на участие в аукционе.
Заявка с порядковым номером 2 (заявка Заявителя) была отклонена на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов (непредставление сведений).
Решение принималось аукционной комиссией в составе 5 человек:
Зам. председателя – Тупина Т.В.
Члены комиссии: Капрановене О.П., Котов П.В., Комлев Н.В., Четов С.А.
Проведение аукциона состоялось 21.11.2011 г., на аукцион вышел один участник размещения заказа, который был признан победителем - ООО «Элемент плюс», предложивший цену контракта 9 194 068,65 руб. Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок, заявка ООО «Элемент плюс» признана соответствующей требованиями, установленным документацией об аукционе.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9. Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Пунктом 4.1 документации Заказчиком были установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению (в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона):
Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;
2) согласие, предусмотренное подпунктом 1 пункта 4.1 настоящего раздела, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе (в том числе в Техническом задании), или согласие, предусмотренное подпунктом 1 пункта 4.1 настоящего раздела, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе (в том числе Техническим заданием), если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара (Все показатели (параметры и характеристики оборудования, изделий и конструкций) должны быть указаны точно. Указание диапазона, или неточного значения величин не допускается);
3) согласие, предусмотренное подпунктом 1 пункта 4.1 настоящего раздела, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (в том числе Техническим заданием), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара.
Заказчиком также было установлено в соответствии с Разделом 2 документации об аукционе, что работы необходимо выполнить согласно объемам работ, указанных в настоящем Техническом задании и приложениях к нему, являющихся его неотъемлемой частью.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о технических характеристиках и функциональных характеристиках оборудования, изделий, конструкций. Сведения составляются в произвольной форме.
Все параметры и характеристики оборудования, изделий и конструкций должны быть указаны точно. Указание диапазона, или неточного значения величин не допускается.
Требования к поставляемому и устанавливаемому оборудованию, изделиям и конструкциям: (в рамках ведомости объемов работ – приложение № 1 к Техническому заданию):
- емкостной водонагреватель, 100 л, масса, не более 70 кг, мощность, не более 1,6 кВт, ширина, не более 500 мм, высота не более 920 мм
Заказчик определил предмет заказа на выполнение работ по ремонту помещений в здании терапевтического корпуса МУ Здравоохранения Муезерская ЦРБ с использованием товара, при этом в документации об аукционе отсутствуют указания на товарный знак используемого товара, соответственно первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Комиссией Карельского УФАС России установлено, что первая часть заявки участника размещения заказа под порядковым номером 2 (ООО «ОнегоСтройТур») не содержала конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указаний на товарные знаки (их словесных обозначений) (при их наличии) предлагаемого для использования товара, в т.ч. к емкостным водонагревателям емкостью 100 л.
Учитывая вышеуказанное, довод Заявителя о незаконности действий аукционной комиссии является необоснованным, поскольку отклонение аукционной Комиссией первой части заявки под порядковым № 2 на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов по причине непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Закона, является правомерным.
Вместе с тем, в ходе проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:
1) первые части заявок с порядковыми номерами: 1 и 6 не содержат конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указаний на товарные знаки (их словесных обозначений) предлагаемого для использования товара, в частности к водонагревателю емкостью 100 л.
2) первая часть заявки под порядковым номером 3 не содержит конкретных показателей используемого иного товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указаний на товарные знаки (их словесных обозначений) предлагаемого для использования товара, кроме указания конкретных показателей водонагревателя емкостью 100 л.
Учитывая вышеуказанное, аукционная комиссия, допустив данные заявки, нарушила пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
Пояснений по данному факту представитель Заказчика не представил.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ОнегоСтройТур» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – Администрации Муезерского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0106300006311000008 выполнение работ по ремонту помещений в здании терапевтического корпуса МУ Здравоохранения Муезерская ЦРБ частично обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии (зам. председателя – Тупина Т.В., члены комиссии: Капрановене О.П., Котов П.В., Комлев Н.В., Четов С.А. отсутствие нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части отклонения первой части заявки под порядковым № 2 по причине непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Закона
3.Признать в действиях аукционной комиссии (зам. председателя – Тупина Т.В., члены комиссии: Капрановене О.П., Котов П.В., Комлев Н.В., Четов С.А.) нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном допуске заявок с порядковыми номерами 1; 3 и 6, поскольку в заявках не представлены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, а именно не содержится конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указаний на товарные знаки (их словесных обозначений) предлагаемого для использования товара,
4.Выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок от 17 ноября 2011 года, а также протокола от 21 ноября 2011 года подведения итогов аукциона.
5.Направить копию настоящего решения в адрес участника размещения заказа - ООО «Элемент Плюс», признанного победителем Аукциона.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Лешко В.О.