Постановление Карельского УФАС России от 24.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Шкарупа Станислав Александрович – и.о. руководителя Карельского УФАС России,
рассмотрев протокол и материалы дела №04-03/25-2011 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк» (далее – ОАО КБ «Восточный») (юр.адрес - пер.Святителя Иннокентия, д.1, г.Благовещенск, Амурской обл., 675000, ИНН 2801015394) по факту нарушения требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») при распространении рекламы ОАО КБ «Восточный» в декабре 2010 года в эфире радиопрограммы «Дорожное радио» в г.Петрозаводске на частоте 107,2 FM, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии Потахина Романа Евгеньевича - представителя ОАО КБ «Восточный» <...> по доверенности №446-СП от 21.06.2011г. ВрИО председателя правления ОАО КБ «Восточный» Калининой Е.Л.,
Установил:
В период с 23 декабря 2010 года по 30 декабря 2010 года в эфире радиопрограммы «Дорожное радио» в г.Петрозаводске на частоте 107,2 FM распространялся аудиоролик об услуге по кредитованию наличными деньгами, «Кредит в пробке» (название распространенного аудиофайла с данным роликом kredit_v_probke.mp3) без указания организационно-правовой формы (являющейся неотъемлемой частью наименования юридического лица) лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита. Данный ролик имел следующее содержание: «Стоите в пробке? Сэкономьте время! Оформите кредит наличными по телефону прямо сейчас! Восточный экспресс банк. 8 800 100 ровно 7 100. 8 800 100 7 100».
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования – товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно ч.6 ст.38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований ч.1 ст.28 «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара, либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Данный ролик привлекает внимание неопределенного круга лиц к услуге по предоставлению кредита наличными деньгами, формирует интерес потребителя к этой услуге, способствует продвижению данной услуги на рынке, т.е. в соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» является рекламой.
Актом №27 по результатам планового контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Модерн-Петрозаводск» от 13 апреля 2011г. установлено следующее.
Указанный ролик распространялся ООО «Модерн-Петрозаводск» на основании Договора №38 от 08 апреля 2010 года, заключенного ОАО КБ «Восточный» с ООО «Модерн-Петрозаводск». Предметом договора определено, что ОАО КБ «Восточный» поручает, а ООО «Модерн-Петрозаводск» принимает на себя выполнение работ и оказание услуг по рекламно-информационному обслуживанию ОАО КБ «Восточный». Исходя из чего, в силу пунктов 5 и 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодателем данной рекламы является ОАО КБ «Восточный», рекламораспространителем - ООО «Модерн-Петрозаводск».
Кредит, указанный в рекламе, предоставляется банком ОАО КБ «Восточный» (Генеральная лицензия №1460 Банка России от 09 июня 2009г., ОГРН 1022800000112), следовательно, объектом рекламирования данной рекламы является оказание услуги по предоставлению банковского кредита.
Кредит, являющийся объектом рекламирования данной рекламы, соответствует понятию финансовой услуги: «финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц» (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
При этом указанная реклама не содержала полного наименования лица (его организационно-правовой формы, являющейся неотъемлемой частью наименования юридического лица), оказывающего финансовую услугу по кредитованию,
Актом №27 по результатам планового контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Модерн-Петрозаводск» от 13 апреля 2011г. установлен факт нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при распространении указанного выше рекламного ролика ОАО КБ «Восточный» с 23 декабря 2010 года по 30 декабря 2010 года в эфире радиопрограммы «Дорожное радио» в г.Петрозаводске на частоте 107,2 FM.
Согласно частям 4 и 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателем ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа за нарушение рекламодателем законодательства о рекламе.
Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В письме от 21 октября 2011 года (исх.№215, вх.№5355 от 24.10.2011г.) Р.Е. Потахин - представитель ОАО КБ «Восточный» по доверенности №446-СП от 21.06.2011г. пояснил, что такие запрошенные Определением о возбуждении дела №04-03/25-2011 об административном правонарушении сведения, как договор на изготовление указанного рекламного ролика, документы, подтверждающие его согласование, а также счет-фактуру и акт выполненной работы по его изготовлению ОАО КБ «Восточный» предоставить не может, так как изготовление рекламного ролика осуществлялось силами специалистов ОАО КБ «Восточный».
В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о принятии ОАО КБ «Восточный» всех зависящих от него мер по надлежащему соблюдению требований законодательства о рекламе, и об отсутствии возможностей для соблюдения требований законодательства о рекламе в материалах дела не имеется.
ОАО КБ «Восточный», обладая информацией о том, что Обществом размещается реклама финансовых услуг, определило объекты рекламирования и содержание данной рекламы без указания полного наименования лица (его организационно-правовой формы, являющейся неотъемлемой частью наименования юридического лица), оказывающего финансовую услугу по кредитованию.
Таким образом, рекламодателем ОАО КБ «Восточный» не были предприняты все возможные, зависящие от него меры и действия по соблюдению законодательства о рекламе - было допущено распространение рекламы финансовых услуг без указания полного наименования лица (его организационно-правовой формы, являющейся неотъемлемой частью наименования юридического лица), оказывающего финансовую услугу по кредитованию. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
Исходя из вышеизложенного, в действиях рекламодателя - ОАО КБ «Восточный», определившего объект рекламирования и содержание рекламы, установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в нарушении законодательства о рекламе. Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем ОАО КБ «Восточный».
Датой совершения данного правонарушения является дата распространения рекламы. Вместе с тем, реклама ОАО КБ «Восточный» распространялась в эфире радиопрограммы «Дорожное радио» в г.Петрозаводске на частоте 107,2 FM с 23 декабря 2010 года по 30 декабря 2010 года, то есть не одномоментно, а на протяжении недели.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 №23) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» «… длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. … При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения».
Факт нарушения ОАО КБ «Восточный» требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в рекламном ролике ОАО КБ «Восточный», рекламирующем финансовые услуги, распространенном в декабре 2010 года в эфире радиопрограммы «Дорожное радио» в г.Петрозаводске на частоте 107,2 FM, в части отсутствия указания наименования лица (его организационно-правовой формы, являющейся неотъемлемой частью наименования юридического лица), оказывающего финансовую услугу по кредитованию, был выявлен должностными лицами Карельского УФАС России, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, Актом №27 по результатам планового контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Модерн-Петрозаводск» 13 апреля 2011г.
Исходя из вышеизложенного, данное нарушение требований рекламного законодательства являлось длящимся, дата начала правонарушения 23 декабря 2010 года, дата окончания правонарушения – 30 декабря 2010 года. Датой обнаружения этого правонарушения является 13 апреля 2011 года. Место совершения данного административного правонарушения - город Петрозаводск Республики Карелия.
Таким образом, на дату вынесения Постановления установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При составлении данного Протокола Потахин Р.Е. пояснил, что вменяемое ОАО КБ «Восточный» правонарушение признает, что оно было ненамеренным, допущено по невнимательности сотрудников ОАО КБ «Восточный».
Потахин Р.Е. также отметил, что ОАО КБ «Восточный» Карельским УФАС России ранее к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе не привлекалось, реклама распространялась непродолжительное время.
Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицом, его совершившим, не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ штраф на юридических лиц установлен в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.
В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается отраженное в объяснении представителя ОАО КБ «Восточный» Потахина Р.Е. признание совершения административного правонарушения, непродолжительное время распространения рекламы.
На рассмотрение административного дела сведения, характеризующие имущественное и финансовое положение юридического лица, предоставлены не были.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу. Состав вменяемого правонарушения формальный, не требующий установления вреда обществу. Данное правонарушение не может быть признано и малозначительным.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ОАО КБ «Восточный» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, и.о. руководителя Карельского УФАС России Шкарупа С.А.
Постановил:
Наложить на ОАО КБ «Восточный» штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республика Карелия Банка России
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111626000010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства о рекламе (дело №04-03/25-2011)
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. руководителя управления
С.А. Шкарупа