Решение Карельского УФАС России от 15.11.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2011
Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С.. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
- в присутствии представителя Заявителя – ООО «СТЭМ»: Поповой И.В. (доверенность от 11.11.2011 г.)
- в присутствии представителей Государственного заказчика – ГУ «Карельский ЦГМС»: Титовой Е.В. (доверенность от 10.11.2011); Шлипкина Д.А. (доверенность от 10.11.2011); Балаева Б.В. (доверенность от 10.11.2011)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СТЭМ»» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного заказчика – Государственного учреждения «Карельский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0306100009211000005 на выполнение работ по ремонту служебного здания аэрологической станции Петрозаводск (АЭ Петрозаводск) для размещения оборудования доплеровского метеорологического локатора (ДМРЛ), технического персонала (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Доводы жалобы заявителя сводятся к следующему:
Аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям документации об аукционе и единогласно приняла решение: 1) признать несоответствующей требованиям документации об аукционе заявку с порядковым номером 2 (защищенный номер заявки 1561012) участника размещения заказа ООО «СТЭМ».
Обоснование отказа: в соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе документов, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.
По мнению Заявителя, действия аукционной комиссии являются необоснованными, поскольку перечень документов, необходимый для предоставления второй части заявки, был полностью представлен, в т.ч. копия документа, подтверждающего полномочия руководителя, а именно – Решение № 1 единственного учредителя об учреждении ООО «СТЭМ» от 12 октября 2009 года, в пункте 2.7 которого регламентировано назначение генеральным директором Общества – единственного учредителя – Пикулика Дмитрия Игоревича, сроком на два года, с возложением на него обязанностей права первой подписи в банковских и финансовых документов.
Заявитель подчеркнул, что пункт 1 статьи 53 ГК РФ устанавливает, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Так, в силу п.3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (Далее – Закон № 14-ФЗ) единоличный исполнительный орган общества, в данном случае – генеральный директор Пикулик Д.И., без доверенности действует от имени общества, в т.ч. представляет его интересы и совершает сделки. При этом в силу п.1 данной статьи единоличный исполнительный орган общества избирается общим собранием участника общества (решением единственного учредителя) на срок, определенный уставом общества. Для досрочного прекращения полномочий ранее назначенного единоличного исполнительного органа требуется волеизъявление общего собрания участников общества или же решение самого учредителя. Полномочия лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, по истечении их срока являются действительными, если уполномоченный орган управления общества не принимал решения о назначении на должность другого лица. Закон №14-ФЗ не устанавливает юридических последствий, связанных с истечением полномочий единоличного исполнительного органа. Нормы указанного Закона не устанавливают, что истечение срока, на который лицо было избрано, влечет прекращение его полномочий как единоличного исполнительного органа. Следовательно, по мнению, Заявителя, лицо обязано выполнять функции единоличного органа до момента нового руководителя. Таким образом, генеральный директор Пикулик Д.И. выполняет функции единоличного исполнительного органа до момента избрания нового руководителя. Заявителем приведена судебная практика, подтверждающая, по его мнению, вышеуказанную позицию.
Просит признать решение аукционной комиссии, отраженное в протоколе №2АЭФ-11И от 24 октября 2011, недействительным.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснили следующее.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе Заказчиком была определена 18 октября 2011 года 9.00, а копия Решения № 1 единственного учредителя об учреждении ООО «СТЭМ, в пункте 2.7 которого регламентировано назначение генеральным директором Общества – единственного учредителя – Пикулика Дмитрия Игоревича, сроком на два года, датируется от 12 октября 2009 года. Таким образом, считают действия аукционной комиссии правомерными, поскольку на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, во второй части заявки Заявителя отсутствовали документы, предусмотренные пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение № 0306100009211000005 о проведении Аукциона опубликовано 27.09.2011 года на официальной сайте: http://zakupki.gov.ru .
Аукцион проводился на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru).
Наименование предмета аукциона: Выполнение работ по ремонту служебного здания аэрологической станции Петрозаводск (АЭ Петрозаводск) для размещения оборудования доплеровского метеорологического локатора (ДМРЛ), технического персонала
Начальная (максимальная) цена контракта: 3 730 324,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 18.10.2011 09:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 21.10.2011.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 24.10.2011.
Состав аукционной комиссии: Аверьянова Н.И. (председатель Комиссии); Балаев Б.В., Бехтерева Г.В., Овчаренко С.В. (члены Комиссии).
Согласно протоколу от 24 октября 2011 года№2аЭФ-11/И подведения итогов открытого аукциона в электронной форме Заказчику направлены вторые части заявок на участие в аукционе:
| № п/п | Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания, руб | Порядковый номер заявки | Защищенный номер заявки | Сведения об участнике размещения заказа |
| 1 | 3 096 168,92 | 2 | 1561012 | ООО «СТЭМ» |
| 2 | 3 096 168,92 | 6 | 1562999 | ООО СК «Импульс. |
Комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям документации об аукционе и единогласно приняла решение:
1) признать несоответствующей требованиям документации об аукционе заявку с порядковым номером 2 (защищенный номер заявки 1561012) участника размещения заказа ООО «СТЭМ».
Обоснование отказа: в соответствии с частью 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2011г. Закона о размещении заказов, в связи с отсутствием на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе документов, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Федерального закона, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (копии документов, подтверждающих полномочия руководителя)
2) признать соответствующей требованиям документации об аукционе заявку с порядковым номером 6 (защищенный номер заявки 1562999) участника размещения заказа ООО СК «Импульс»
3) признать победителем аукциона участника заявка которого соответствует требованиям документации об аукционе ООО СК «Импульс»
4) Заказчику заключить контракт ООО СК «Импульс» по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником аукциона при проведении аукциона – 3 096 168,92рублей.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
- непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения:
- копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 41.3 Закона о размещении заказов, для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.
Для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки следующие документы и сведения:
- копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации (далее - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна представляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия этого лица (пункт 4 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов);
- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа (пункт 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов).
Частью 10 статьи 41.3 предусмотрено, что в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе Заказчиком была определена 18 октября 2011 года 9.00. Копия Решения № 1 единственного учредителя об учреждении ООО «СТЭМ», в пункте 2.7 которого регламентировано назначение генеральным директором Общества – единственного учредителя – Пикулика Дмитрия Игоревича, сроком на два года, датируется от 12 октября 2009 года.
Таким образом, копия данного Решения № 1 единственного учредителя от 12 октября 2009 года со сроком полномочий единственного учредителя на 2 года, не может считаться документом, подтверждающим его полномочия на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме, на дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 18 октября 2011 года, определенную Заказчиком.
На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителем представлено Решение №12 единственного учредителя от 14 октября 2011 года о пролонгировании полномочий генерального директора ООО «СТЭМ» Пикулика Д.И. сроком на два года.
Кроме того, сам Заявитель не оспаривает факт отсутствия данного решения в списке документов, содержащихся во второй части его заявки. Также Заявитель подтвердил, что данный документ не был им направлен оператору электронной площадки.
Материалы, судебной практики, приведенные Заявителем, в данном случае не относятся к правоотношениям в сфере размещения заказов, в.т.ч. к процедуре подачи заявок. В тоже время, Закон о размещении заказов является специальным законом, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений), основными целями которого являются: установление единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Государственный заказчик действует в интересах и от имени публичного образования, соответственно должен в полном объеме руководствоваться положениями Закона о размещении заказов. Законом о размещении заказов установлена четкая процедура подачи заявок на участие в аукционе и определен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки. Вместе с тем, Заявитель при подаче своей заявки не выполнил требования части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России в данном случае считает действия аукционной комиссии правомерными, поскольку на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (на 18 октября 2011 года), во второй части заявки Заявителя отсутствовали документы, предусмотренные пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (копии документов, подтверждающих полномочия руководителя).
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «СТЭМ»» на действия аукционной комиссии Государственного заказчика – Государственного учреждения «Карельский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0306100009211000005 на выполнение работ по ремонту служебного здания аэрологической станции Петрозаводск (АЭ Петрозаводск) для размещения оборудования доплеровского метеорологического локатора (ДМРЛ), технического персонала необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Лешко В.О.