Решение Карельского УФАС России от 20.09.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации МО «Лахденпохское городское поселение»
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Петров М.А. | – руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии; |
| Вихрова А.Н. Вилаева Е.В. | – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии; – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии. |
рассмотрев дело № 05-13/41-2011, возбужденное в отношении Администрации муниципального образования «Лахденпохское городское поселение» (ул. Ленина, 31, г. Лахденпохья, Республика Карелия, 186730, далее – Администрация МО «Лахденпохское городское поселение») части 1 статьи 171 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии:
представителя ответчика - Администрации МО «Лахденпохское городское поселение» Ренго Артура Александровича (доверенность от 09.09.2011, в деле);
представителя заинтересованного лица – ООО «Гарант» директора Губаренко Владмира Николаевича (копия приказа о приеме работника на работу от 20.01.2011 № 2-к, в деле);
Установила:
Все лица, привлеченные к участию в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела № 05-13/41-2011 о нарушении антимонопольного законодательства. Прокуратура Лахденпохского района явку своих представителей не обеспечила. На основании части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции Комиссией Карельского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
В адрес Карельского УФАС России поступило обращение Прокуратуры Лахденпохского района исх. от 01.06.2011 № 3-202в-2011 с просьбой провести проверку правомерности действий Администрации МО «Лахденпохское городское поселение» при заключении с ООО «Гарант» договора аренды муниципального имущества от 01.12.2010 № 55-А без проведения торгов.
Как следует из материалов, полученных в ходе рассмотрения обращения, 01.12.2010 года между Администрацией МО «Лахденпохское городское поселение» и ООО «Гарант» был заключен договор аренды муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по водоснабжению, водоотведению, благоустройству. Согласно преамбуле договора указанная сделка была заключена в рамках исключения, закрепленного в пункте 11 части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции. Срок действия указанного соглашения - 30 дней, договор вступает в силу с 01.12.2010 года.
15.02.2011 года между Администрацией МО «Лахденпохское городское поселение» и ООО «Гарант» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 55-А от 01.12.2010 о продлении срока указанного договора до момента оглашения результатов открытого конкурса «на право заключения договора аренды в отношении объектов коммунального хозяйства, предназначенных для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории Лахденпохского городского поселения».
Приказом Карельского УФАС России от 01.08.2011 № 119 по результатам рассмотрения указанного заявления, в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 05-13/41-2011 по признакам нарушения Администрацией МО «Лахденпохское городское поселение» части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении муниципального имущества в аренду ООО «Гарант» без проведения торгов на совокупный срок, превышающий тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, путем заключения 15.02.2011 года дополнительного соглашения к договору аренды № 55-А от 01.12.2010 года.
Определением Карельского УФАС России от 01.08.2011 дело № 05-13/41-2011 было назначено к рассмотрению на 14.09.2011 года в 14 часов 00 минут, по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1-а, каб. 518. Заседание комиссии по рассмотрению дела № 05-13/41-2011 состоялось в назначенное время.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в письме Администрацией МО «Лахденпохское городское поселение» от 26.08.2011 исх. № 775. Согласно представленным пояснениям решение о заключении с ООО «Гарант» дополнительного соглашения без проведения торгов было принято ввиду отсутствия водоснабжающей организации на территории городского поселения, впоследствии, в июле - августе 2011 года Администрацией МО «Лахденпохское городское поселение» были проведены торги в отношении указанного имущества, победителем признано ООО «Зеленая миля». Кроме того были представлены дополнительные документы по делу, а именно копия протокола № 03-08-2011/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды в отношении объектов коммунального хозяйства, предназначенных для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории Лахденпохского городского поселения от 03.08.2011, копия договора аренды № 17/08-1 муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории Лахденпохского городского поселения, заключенного с победителем торгов 17.08.2011.
Представитель заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела поддержал позицию Администрации Лахденпохского городского поселения, подтвердил вышеизложенные факты.
Исследовав имеющиеся материалы, заслушав пояснения сторон Комиссия Карельского УФАС России установила следующее.
Согласно статье 171 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Статья 171 Закона о защите конкуренции, регулирующая особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и предусматривающая проведение конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, введена в действие 02.07.2008, следовательно, на момент заключения рассматриваемых договора и соглашения уже действовала.
Пункт 11 части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, введенный Федеральным законом от 30 июня 2008 года № 108-ФЗ, позволяет заключать договоры аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, если они заключаются на срок 30 календарных дней и менее в течение шести последовательных календарных месяцев. Заключение договора на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается.
Таким образом, Администрацией МО «Лахденпохское городское поселение» при заключении с ООО «Гарант» дополнительного соглашения к договору аренды № 55-А от 01.12.2010 о продлении срока действия договора до момента оглашения результатов открытого конкурса были нарушены положения части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, так как в соответствии с указанным соглашением муниципальное имущество было передано ООО «Гарант» на совокупный срок превышающий тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.
В результате соблюдения процедуры торгов в отношении государственного или муниципального имущества обеспечивается открытое соперничество хозяйствующих субъектов, желающих приобрести права на такое имущество, при равном доступе к информации, на основании единых требований и критериев.
Администрация МО «Лахденпохское городское поселение», заключив договоры аренды муниципального имущества с ООО «Гарант» без проведения торгов, обеспечило указанной организации по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности, нарушив при этом часть 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции. Это привело к ограничению прав иных хозяйствующих субъектов, которые могли бы претендовать на заключение таких договоров в отношении муниципального имущества.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
Признать в действиях Администрации МО «Лахденпохское городское поселение» нарушение части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении муниципального имущества в аренду ООО «Гарант» без проведения торгов на совокупный срок, превышающий тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, путем заключения 15.02.2011 года дополнительного соглашения к договору аренды № 55-А от 01.12.2010 года;
Основания для выдачи предписания по делу № 05-13/41-2011 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют, в связи с предусмотренным законодательством Российской Федерации судебным порядком признания договора недействительным;
В связи с прекращением действия указанного договора аренды 17.08.2011 года инициация Карельским УФАС России обращения с иском в суд нецелесообразна.
Председатель Комиссии
_______________ М.А. Петров
Члены Комиссии
_______________ А.Н. Вихрова
________________ Е.В. Вилаева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.