Решение Карельского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н
В отношении Комиссии Уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд
Резолютивная часть решения объявлена «05» сентября 2011
Решение в полном объеме изготовлено «07» сентября 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
в присутствии представителя Заказчика – Министерства Здравоохранения и социального развития Республики Карелия:
- Голубченко А.В. (доверенность от 02.08.2011 года б/н);
в присутствии представителя уполномоченного органа: Государственного Комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд:
Игнатенковой Е.В. (доверенность от 05.04.2011 года б/н)
в отсутствие представителя Заявителя – ЗАО «НИПК Электрон», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ЗАО «НИПК «Электрон» (далее - заявитель) на действия Комиссии Уполномоченного органа - Государственного комитета по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (далее – Комиссия уполномоченного органа) при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования: спиральный компьютерный томограф (16 срезов) (№010620001911000212) в соответствии с главой 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379,
Установила:
В своей жалобе Заявитель считает, что протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №210/2011-А-2, размещенный на сайте www.sberbank-ast.ru содержит нарушения действующего законодательства в сфере размещения заказов для государственных нужд, а именно: согласно пункту 2.6.1. информационной карты аукционной документации, установлены преференции в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2011 года №217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» (далее – приказ Минэкономразвития). Как следствие, протокол рассмотрения заявок должен содержать информацию о стране происхождения товаров, предложенных участниками размещения заказов и информацию о том, применялись ли преференции, предусмотренные информационной картой аукциона, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации. На официальном сайте победителя аукциона – ЗАО «Компания «Интермедсервис» размещена информация о том, что данная компания поставляет на территорию России компьютерные томографы производства компании GE (США). Таким образом, с победителем аукциона должен быть заключен контракт по цене предложения уменьшенной на 15 % от начальной максимальной цены. Однако протокол не содержит информации о применении установленных законом преференций. Тем самым действиями заказчика может быть нанесен финансовый ущерб бюджету в сумме 7 500 000,00 рублей.
На основании изложенного заявитель просит приостановить размещение заказа, провести проверку соответствия действующему законодательству протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №210/2011-А2.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение и документация открытого аукциона в электронной форме (№010620001911000212) были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 18 июля 2011 года.
Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.
Заказчик: Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.
Наименование Уполномоченного органа: Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена Приказом Председателя Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд от «14» июля 2011 г. № 251.
Техническое задание аукционной документации утверждено заместителем министра здравоохранения и социального развития Республики Карелия О.С. Копошиловой «12» июля 2011 года.
Наименование предмета аукциона: Поставка медицинского оборудования: Спиральный компьютерный томограф (16 срезов) (2 шт.).
Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг:
1.г. Костомукша, ул. Мира, 9, МЛПУ «Костомукшская городская больница».
2.186420 г.Сегежа, ул.Мира, 38, МУ «Сегежская ЦРБ» .
Начальная (максимальная) цена контракта: 50 000 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 09 августа 2011.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 15 августа 2011.
Дата проведения аукциона: 18 августа 2011.
На основании решения комиссии Уполномоченного органа от 15.08.2011 г. (протокол № 210/2011-А-1) были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона участники размещения заказа, подавшие заявки с порядковыми номерами 1, 2, 3.
Аукцион состоялся 18 августа 2011 года. Время начала аукциона – 09 часов 00 минут, время окончания 09 часов 11 минут этого же дня.
В аукционе приняли участие все участники, допущенные к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №210/2011-А-2, размещенным на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ»: www.sberbank-ast.ru (далее – ЭТП) 18.08.2011 г., были сделаны следующие предложения о цене контракта:
| № п/п | Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания (руб.), тип предложения | Время поступления предложения | Порядковый номер заявки, присвоенный ЭТП |
| 1 | 49250000.00 (понижение) | 18.08.2011 09:01:22 | 3 |
| 2 | 49500000.00 (понижение) | 18.08.2011 09:00:28 | 2 |
| 3 | 49750000.00 (понижение) | 18.08.2011 09:00:22 | 1 |
Комиссия уполномоченного органа рассмотрела вторые части заявок участников аукциона, а также документы, направленные Оператором ЭТП в соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие требованиям, предусмотренным документацией об аукционе. Рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с ч.3 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ – с учетом ранжирования заявок на участие в аукционе.
Победителем открытого аукциона в электронной форме признано Закрытое акционерное общество «Компания «Интермедсервис» (далее – ЗАО «Компания «Интермедсервис»), ИНН 7723123462, порядковый номер заявки, присвоенный ЭТП – 3.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
Согласно части 3 статьи 13 Закона о размещении заказов федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
В соответствии с приказом Минэкономразвития при размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения аукциона в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товара (аппаратуры медицинской), происходящего из иностранных государств, государственный (муниципальный) контракт, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения.
Согласно пункту 2.6.1 информационной карты аукциона, установлены преференции участникам размещения заказа, в соответствии с приказом Минэкономразвития.
Таким образом, в случае если победителем аукциона предложены к поставке томографы иностранного производства, с таким участником размещения заказа контракт должен быть заключен по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной цены государственного контракта.
Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы государственный контракт по итогам проведения аукциона не заключен, так как размещение заказа в части подписания контракта приостановлено Карельским УФАС России до рассмотрения жалобы ЗАО «НИПК «Электрон» по существу.
Следовательно, факт исполнения, либо неисполнения Заказчиком обязанности по снижению цены государственного контракта, установить Комиссией Карельского УФАС России не представляется возможным.
Комиссия Карельского УФАС России также отмечает, что статья 41.11 Закона о размещении заказов, устанавливающая требования к содержанию протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, не устанавливает обязанности для Комиссии уполномоченного органа отражать в протоколе сведения о стране происхождения товаров, а также информацию применялись ли преференции, предусмотренные информационной картой аукциона.
Кроме того, необходимо отметить, что в первой части заявки ЗАО «Компания «Интермедсервис» к поставке предлагался томограф рентгеновский компьютерный 16-срезовый серии «BRIGHTSPEED» по ТУ 9442-001-11338860-2010 (Производитель ЗАО «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд», Россия; Регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07845 от 24 мая 2010 года).
Таким образом, нарушений со стороны Комиссии уполномоченного органа при составлении протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №210/2011-А-2, не выявлено. Доводы Заявителя, указанные в жалобе, Комиссия Карельского УФАС России признает необоснованными.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «НИПК Электрон» на действия Комиссии Уполномоченного органа - Государственного комитета по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования: спиральный компьютерный томограф (16 срезов) (№010620001911000212), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Чуб С.О.