Решение Карельского УФАС России от 08.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «05» июля 2011
Решение в полном объеме изготовлено «08» июля 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Чуб С.О. – член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
- Заявителя – ООО «ОптПродТорг»: Ефстафеевой О.Н. (доверенность № 134 от 04.07.2011 г.);
- Государственного заказчика – ГСУ «Медвежьегорский ПНИ»: Пленкина С.А. (Приказ № 102-от от 18.05.2011 г.), Зуевой Т.П. (доверенность от 01.07.2011 г.),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «ОптПродТорг» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (далее – Заказчик, ГСУ «Медвежьегорский ПНИ») и единой комиссии Заказчика при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку рыбы во 2 полугодии 2011 года (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Доводы жалобы заявителя сводятся к следующему:
При рассмотрении второй части заявки на соответствие требованиям, установленным документацией об Аукционе, единой комиссией Заказчика было принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям, ввиду отсутствия во второй части документов, предусмотренных пп.2) п.5.2. документации об Аукционе (справки о непроведении ликвидации участника размещения заказа, об отсутствии решения арбитражного суда о признании участником банкротом и об открытии конкурсного производства, справки о приостановлении деятельности, справки об отсутствии задолженности по начисленным налогам).
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушена часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой не допускается требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частью 6 статьи 41.8 указанного Закона. Соответственно действия Единой комиссии по отказу в допуске заявки Заявителя по вышеперечисленным основаниям является незаконным.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, считают, что вторая часть заявки Заявителя отклонена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Документация об Аукционе утверждена Приказом директора Заказчика Доброхваловой Т.В. 20 мая 2011 года № 92.
Извещение № 0306200005011000018 о проведении Аукциона опубликовано 30.05.2011 года на официальной сайте: http://zakupki.gov.ru
Аукцион проводился на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru).
Наименование предмета аукциона: поставка рыбы во 2 полугодии 2011 года.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 670 000,00 рублей.
Информация об аукционе:
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 08.06.2011 15:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 10.06.2011
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 14.06.2011
Состав Единой комиссии:
Председатель комиссии: Пленкин С.А; секретарь комиссии: Зуева Т.П.; члены комиссии: Буланова А.В., Зорина Т.В.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 21 июня 2011 года были поданы три заявки от участников размещения заказа, которые были допущены до участия в Аукционе.
В соответствии с протоколом № 0306200005011000018 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 20 июня 2011 года, при рассмотрении вторых частей заявок заявка под порядковым номером 1 - «Првиант» признана соответствующей требованиям, установленным документацией от аукционе. Заявки с порядковыми номерами 4 - ООО «ОптПродТорг» (с предложенной ценой государственного контракта – 1 224 750 руб.), № 3 – «Карелрыбторг» и № 2 - ООО «Онега-плюс» признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.
Причины отклонения:
На основании части 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, Аукцион признан несостоявшимся.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В целях Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет.
В соответствии со статьей 41.6. документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона.
В части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, перечислены документы и сведения, которые в обязательном порядке должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Статья 41.11 Закона о размещении заказов содержит порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 указанной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона.
Статья 11 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, в том числе:
- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства (пункт 2 части 1 статьи 11);
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе (пункт 3 части 1 статьи 11);
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (пункт 4 части 1 статьи 11).
Частью 6 статьи 11 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи.
При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Документация об аукционе, утвержденная Заказчиком, содержит следующие требования.
Пп. 2 пункта 5.2. документации об Аукционе - вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов (п.9 документации об аукционе).
5.4. Непредставление указанных документов в составе заявки влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционе либо признанием заявки участника не соответствующей требованиям документации об аукционе.
14.5. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных п. 5.2 настоящей документации об аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п. 14.1 настоящей документации, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с п. 9.2 настоящей документации.
9.2.Требования к участнику аукциона:
1) соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом аукциона;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства.
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год (понятие календарного года определяется ст. 6.1. Налогового кодекса Российской Федерации), размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
5) отсутствие сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Комиссия Карельского УФАС России установила, что в нарушение части 6 статьи 11 Закона о размещении заказов, в пп. 2 пункта 5.2. документации об аукционе, Заказчик незаконно установил требование о том, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов (п.9 документации об аукционе - в т.ч. о непроведении ликвидации участника размещения заказа, об отсутствии решения арбитражного суда о признании участником банкротом и об открытии конкурсного производства, о приостановлении деятельности, об отсутствии задолженности по начисленным налогам), поскольку заказчик, не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Кроме того, Заказчик и Единая комиссия нарушили часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно п.2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме). Однако п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов гласит, что соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а требования деклараций указаны в п.2 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов (непроведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа — юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства).
Таким образом, отсутствие указанных деклараций в составе заявки участника размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме не может являться причиной отклонения участника размещения заказа на этапе рассмотрения вторых частей заявок.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Согласно части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 указанной статьи, не допускается.
В данном случае, основаниями признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, явились - отсутствие во второй части документов, предусмотренных пп.2) п.5.2. документации об Аукционе (справки о непроведении ликвидации участника размещения заказа, об отсутствии решения арбитражного суда о признании участником банкротом и об открытии конкурсного производства, справки о приостановлении деятельности, справки об отсутствии задолженности по начисленным налогам). Данные основания не предусмотрены частью 6 статьи 14.11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов Единая комиссия незаконно приняла решение о несоответствии заявки Заявителя на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 указанной статьи.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ОптПродТорг» на действия государственного заказчика – ГСУ «Медвежьегорский ПНИ» и единой комиссии Заказчика при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку рыбы во 2 полугодии 2011 года обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 11 Закона о размещении заказов и часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в документации об аукционе требования к участнику размещения заказа о предоставлении иных документов и сведений, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, что является недопустимым.
3.Признать в действиях Единой комиссии Заказчика нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выразившееся в требовании от участника размещения заказа иных документов и сведений, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 указанной статьи, а также части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, выразившееся в незаконном принятии решения о несоответствии заявки ООО «ОптПродТорг» на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 указанной статьи.
4.Заказчику предписание не выдавать.
5.Единой комиссии выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам. Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________Чуб С.О.