Решение Карельского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена «22» июня 2011
Решение в полном объеме изготовлено «27» июня 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. – Председатель Комиссии, и.о. руководителя Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
в присутствии представителя МБУ «Медвежьегорская центральная районная больница» - юрисконсульта Крестьянниковой Натальи Викторовны (доверенность от 21 июня 2011 года №1307),
в отсутствие представителя ООО ТК «АзкомТорг», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО ТК «АзкомТорг» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии государственного заказчика Муниципального бюджетного учреждения «Медвежьегорская центральная районная больница» (далее – Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания во 2 полугодии 2011 года для нужд МБУ «Медвежьегорская ЦРБ» -картофель. (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, Комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО ТК «АзкомТорг», в связи с тем, что в составе первой части заявки Заявителем не были указаны сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
По мнению Заявителя, от участника размещения заказа, который предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, не требуется прикладывать дополнительных документов, содержащих конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, так как данные показатели уже содержатся в документации аукциона.
На основании вышеизложенного Заявитель, руководствуясь статьей 57 Закона о размещении заказов, просит: 1. Приостановить размещение данного заказа; 2. Признать действия единой комиссии незаконными; 3. Обязать единую комиссию допустить ООО ТК «Азкомторг» к участию в данном аукционе.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил следующее.
На электронной торговой площадке в составе первой части заявки ООО ТК «АзкомТорг» отсутствовали конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, участником размещения заказа – ООО ТК «Азком Торг» в составе первой части не были представлены сведения в соответствии с требованиями, предусмотренными документацией об аукционе, в связи с этим Комиссия единогласно приняла решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе.
На основании изложенного, представитель Заказчика полагает, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение и документация открытого аукциона в электронной форме (№0306300033511000056) было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 03 июня 2011 года.
Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.
Наименование предмета аукциона: «поставка продуктов питания во 2 полугодии 2011 года для нужд МБУ «Медвежбегорская ЦРБ» - картофель».
Начальная (максимальная) цена контракта153 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 17 часов 00 минут 10 июня 2011.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 14 июня 2011.
Дата проведения аукциона: 17 июня 2011.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0306300033511000056 от 14 июня 2011 года в адрес оператора электронной торговой площадки поступило 4 (четыре) заявки.
Аукционная комиссия в составе: Терлецкая И.П. (председатель), Галилеева Т.Н., Крестьянникова Н.В., Краснова С.В., Белая Е.С. рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе и приняла следующее решение:
Допустить к участию в аукционе заявки участников под № 3 и №4. Заявки участников под №1 и №2 отклонить, как не соответствующие заявленным требованиям.
В соответствии с протоколом проведения торгов от 17 июня 2011 года, участие в торгах приняли участник под номером № 3 с предложением цены государственного контракта – 109 598,70 рублей и участник под номером № 4 с предложением цены государственного контракта – 108 833,70 рублей.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 Закона о размещении заказов.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с пунктом 2.4 раздела № 2 документации об аукционе Заказчиком указано, что в первой части заявки должны быть указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в настоящей документации указания на товарный знак.
Согласно техническому заданию к аукционной документации необходимо осуществить поставку картофеля свежего (ГОСТ 26545-85; фасовка – сетка; единица измерения – килограмм, количество – 8500).
В соответствии со статьей 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации, товарным знаком признается исключительное право на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.
Таким образом, товарный знак в аукционной документации не указан. Следовательно, участникам аукциона необходимо было в своих заявках указать конкретные показатели поставляемого товара, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией.
Как было установлено Комиссией Карельского УФАС России, ООО ТК «Азком Торг» в составе первой части заявки не были представлены сведения с конкретными показателями, соответствующими значениям, установленным аукционной документацией, что является нарушением подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов является основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе. Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе заявки ООО ТД «АзкомТорг» является обоснованным.
В ходе внеплановой проверки Комиссией Карельского УФАС России выявлены следующие нарушения.
Заявка участника под №4 не содержала сведения о фасовке картофеля, поставляемого Заказчику, в то время как в техническом задании четко определено, что картофель должен поставляться в сетках. Таким образом, в заявке участника под №4 отсутствовали конкретные показатели, соответствующие значениям аукционной документации, следовательно, заявка участника под №4 в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, была допущена к участию в аукционе неправомерно, так как в ней отсутствовали сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в ходе внеплановой проверки установлено, что в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе указано, что основанием отказа в допуске заявок участников под №1 и №2 является не соответствие заявок заявленным требованиям. Вместе с тем в протоколе не уточняется, по каким именно основаниям заявки участников под №1 и№2 были отклонены. Таким образом, в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе не содержит обоснований отказа в допуске участников размещения заказа под №1 и №2 к участию в открытом аукционе, с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствуют заявки на участие в открытом аукционе этих участников размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Также, в аукционной документации не содержатся сведения, предусмотренные частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, т.е. отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ООО ТК «АзкомТорг» на действия комиссии государственного заказчика Муниципального бюджетного учреждения «Медвежьегорская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания во 2 полугодии 2011 года для нужд МБУ «Медвежьегорская ЦРБ» - картофель, частично обоснованной.
2.Признать доводы жалобы ООО ТК «АзкомТорг» о неправомерном отказе комиссии Заказчика в допуске ООО ТК «АзкомТорг» к участию в аукционе, необоснованными.
3.Признать комиссию Заказчика нарушившей пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, путем допуска к участию в аукционе заявки участника под №4, не представившего сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
4.Признать нарушение Комиссией Заказчика части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, при составлении протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
5.Признать нарушение Заказчиком части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, при составлении аукционной документации в электронной форме.
6.Выдать Заказчику предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14 июня 2011 года, а также протокола проведения торгов от 17 июня 2011 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Чуб С.О.