Решение Карельского УФАС России от 24.06.2011 г № Б/Н
В отношении заказчика — Администрации Петрозаводского городского округа
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела;
Петров М.С. – член комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Щербаков С.Л. член Комиссии, ст. государственный инспектор контроля госзакупок и рекламы;
На заседании Комиссии присутствовали:
от Заказчика:
— Савинов Н.В. – главный специалист (доверенность №1.3 -17/9 от 11.01.2010 г.);
— Левченко А.В. – главный специалист (доверенность №1.3-17/88 от 23.06.2010);
от Заявителя:
1.ООО «СтройСпецСигнал»: Кононов А.О., представитель (доверенность №3 от 23.06.2010 г.) рассмотрев жалобу ООО «СтройСпецСигнал»:» (вх. № 2624 от 18.06.2010) на действия муниципального заказчика - Администрацию Петрозаводского городского округа (далее – Заказчик) по размещению муниципального заказа в форме открытого аукциона на «выполнение работ по организации дорожной деятельности в границах Петрозаводского городского округа» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчик при размещении муниципального заказа, в нарушение требований ч.6.1 ст.10 Закона о размещении заказов установил в предмете аукциона не одноименные виды работ. По мнению Заявителя, работы указанные в предмете аукциона должны были быть выделены в отдельные лоты. Заказчик объединил в предмете размещаемого заказа выполнение видов работ, которые технологически и функционально не связаны между собой, допустив тем самым нарушение ч.3 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») необоснованно ограничив круг участников размещения заказа.
Представители Заказчика по жалобе ООО «СтройСпецСигнал»: пояснили, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о размещении заказов, в т.ч.:
- включение в состав предмета открытого аукциона таких видов работ, как текущее содержание объектов дорожно-мостового хозяйства (летний период), устранение деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий, регулирование дорожного движения техническими средствами с применением светофорных объектов, изготовление, установка и ремонт дорожных знаков, в т.ч. временных дорожных знаков, текущий ремонт пешеходных дорожных ограждений, техническое обслуживание сетей наружного освещения соответствует установленным ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции антимонопольным требованиям к торгам и не нарушает требования, установленные Законом о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
Первым заместителем главы администрации Петрозаводского городского округа Журавлевым Е.Б. 28.05.2010 г. была утверждена документация об открытом аукционе на «Выполнение работ по организации дорожной деятельности в границах Петрозаводского городского округа».
В соответствии с аукционной документаций местом выполнения работ была установлена территория Петрозаводского городского округа. Срок выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта и по 31октября 2010 г.. Начальная (максимальная) цена контракта: 58987136.00 руб.
Извещение об аукционе было размещено в газете Петрозаводские городские страницы №36 (324) от 28.05.2010 года и на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа (http:/munzakaz.petrozavodsk-mo.ru). Заказчик в установленном порядке осуществил размещение информации (извещение об аукционе и аукционной документации) на официальном сайте государственного заказа Республики Карелия : http ://goszakaz.karelia.ru.
Заказчиком были внесены изменения в аукционную документацию 04.06.2010 года в соответствии с ч.9 ст.34 Закона о размещении заказов. Дата рассмотрения заявок была перенесена на 21.06.2010 года.
На момент проведения заседания Комиссии Карельского УФАС России муниципальный контракт не заключен, процедура рассмотрения заявок была приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о дорожной деятельности) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона о дорожной деятельности, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.12 ст.3 Закона о дорожной деятельности, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" (далее приказ №160) утверждена «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» (далее классификация). В соответствии с данной классификацией определяется состав работ по содержанию дорог. Состав работ может дополняться необходимыми видами работ, определенными с учетом конструктивных особенностей автомобильной дороги и искусственных сооружений на ней и ее месторасположения.
В состав работ по содержанию дорог в соответствие с классификатором в т.ч. входят следующие виды работ:
- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;
-очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;
- уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки;
-поддержание в чистоте и порядке радиосвязи и других средств технологической и сигнально-вызывной связи, кабельной сети, а также светофорных объектов, средств организации движения, диспетчерского и автоматизированного управления движением, включая аренду каналов связи для их функционирования;
-заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, подкраска металлических элементов перил, ограждений, мачт освещения и других объектов, нанесение разметки на элементы мостовых сооружений, смазка опорных частей, очистка элементов от гнили и местное антисептирование на деревянных мостах.
поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений, замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение;
Заказчиком в предмете аукциона было установлено выполнение следующих видов работ:
текущее содержание объектов дорожно-мостового хозяйства (летний период),
устранение деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий,
регулирование дорожного движения техническими средствами с применением светофорных объектов, изготовление, установка и ремонт дорожных знаков, в т.ч. временных дорожных знаков,
текущий ремонт пешеходных дорожных ограждений,
техническое обслуживание сетей наружного освещения;
Данные работы идентичны работам, установленным в классификаторе и входят в одну группу работ по содержанию автомобильных дорог, а следовательно, находятся в технологической и функциональной взаимосвязи с предметом настоящего аукциона.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов выполнение работ путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия выполнения работ. Исходя из буквального толкования данной нормы закона, выделение Заказчиком отдельных лотов при размещении заказа осуществляется на его усмотрение, за исключением случаев, когда выделение лотов предусмотрено действующим законодательством. Следовательно, установив (определив) виды работ по предмету аукциона без выделения в отдельные лоты, с учетом положений Приказа №160 Заказчик не нарушил требования Закона о размещении заказов.
Доводы Заявителя о нарушении Заказчиком ч.3 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» не могут быть приняты, т.к. согласно Приказа№160 виды работ, указанные в предмете аукциона технологически и функционально связаны между собой и входят в состав работ по содержанию дорог.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройСпецСигнал» на действия муниципального заказчика – Администрацию Петрозаводского городского округа при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на «выполнение работ по организации дорожной деятельности в границах Петрозаводского городского округа» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам.председателя Комиссии
_____________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
______________ Петров М.С.
_____________ Лешко В.О.
______________Щербаков С.Л.