Постановление Карельского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Шкарупа Станислав Александрович,
рассмотрев протокол от 22 апреля 2011 года и материалы дела №03-17/20-2011 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ООО «Корунд» (186225, Республика Карелия, г. Кондопога, ул. Заводская, 2А, далее – ООО «Корунд», Общество), в присутствии генерального директора ООО «Корунд» Гизовского Александра Викторовича,
Установил:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года №24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия).
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию, в том числе путём опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2009 года №334) субъектами рынков электрической энергии раскрывается годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта рынка электрической энергии осуществлялась аудиторская проверка), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Указанная в пункте 9 Стандартов раскрытия информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня (пункт 10 Стандартов раскрытия) (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2009 года №334).
Согласно Постановлению Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 03 декабря 2008 года №242 об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций Республики Карелия в отношении гарантирующего поставщика открытого акционерного общества «Карельская энергосбытовая компания», для ООО «Корунд» были утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ООО «Корунд» оказывая услуги по передаче электрической энергии в 2009 году, следовательно, являясь территориальной сетевой организацией, обязано было опубликовать до 01 июня 2010 года информацию в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия, а именно годовую финансовую отчетность.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 4.1.3 приказа ФАС России от 15 декабря 2006 года №324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
Письмом от 12 января 2011 года №131-31 ОАО «МРСК Северо-Запада» в лице Филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» обратилось в Карельское УФАС России с просьбой провести проверку ООО «Корунд» по факту нарушения Стандартов раскрытия. Как следует из вышеуказанного письма ООО «Корунд», являясь сетевой организацией не выполняет требования Стандартов раскрытия.
В целях реализации возложенных на территориальный орган ФАС России полномочий, Карельским УФАС России в адрес ООО «Корунд» был направлен запрос от 18 января 2011 года №03-15/3/093, согласно которому Обществу необходимо было в срок до 01 февраля 2011 года представить в Карельское УФАС России сведения, в том числе копию публикации информации за 2009 год в соответствии с требованиями пункта 9 Стандартов раскрытия в официальном печатном издании, с указанием выходных данных издания.
В ответ на вышеуказанный запрос ООО «Корунд» направило в адрес Карельского УФАС России письмо от 08 февраля 2011 года №04, согласно которому ООО «Корунд», в нарушение пункта 10 Стандартов раскрытия, не опубликовало до 01 июня 2010 года в официальном печатном издании информацию, предусмотренную подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия, а именно годовую финансовую отчетность за 2009 год.
Статьей 9.15 КоАП РФ за нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с вышеуказанным 22 апреля 2011 года на основании статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ООО «Корунд», в отсутствие законного представителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления и подписания протокола, был составлен протокол об административном правонарушении.
Определением от 22 апреля 2011 года «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/20-2011» рассмотрение данного дела было назначено на 06 мая 2011 года в 11часов 00 минут.
06 мая 2011 года в назначенное время законный представитель ООО «Корунд» в Карельское УФАС России не явился. На момент рассмотрения дела уведомление о вручении ООО «Корунд» копии Определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/20-2011 в Карельское УФАС России не поступило.
В связи с отсутствием подтверждения надлежащего уведомления ООО «Корунд» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/20-2011, в целях обеспечения ООО «Корунд» возможности защиты своих прав и законных интересов по рассматриваемому делу, дело №03-17/20-2011 было отложено и назначено на 30 мая 2011 года в 10 часов 00 минут.
На момент рассмотрения дела ООО «Корунд» не представлено доказательств опубликования Обществом годовой финансовой отчетности за 2009 года в официальном печатном издании.
Присутствовавший на рассмотрении протокола генеральный директор ООО «Корунд» пояснил, что в рассматриваемой ситуации отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям и просил не назначать наказания в виде административного штрафа.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу.
Касательно вопроса исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства должностное лицо Карельского УФАС России констатирует, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об электроэнергетике составляет один год.
Время (дата) совершения ООО «Корунд» административного правонарушения – 02 июня 2010 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
Место совершения правонарушения – г. Петрозаводск, Республика Карелия.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года №10 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку в данном случае, обязанность субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии в опубликовании в средствах массовой информации сведений о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия предусмотрена статьями 21 и 22 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, а под раскрытием информации в целях Стандартов раскрытия понимается обеспечение доступа к ней всех заинтересованных лиц, независимо от цели получения данной информации (пункт 1 Стандартов раскрытия), следовательно неопубликование информации в соответствии со Стандартами раскрытия влечет ущемление интересов неопределенного круга лиц, имеющих намерение ознакомиться с данными сведениями. Указанные в диспозиции статьи 9.15 КоАП РФ деяния, совершенные юридическими лицами, наказываются наложением штрафа в сумме от двухсот до пятисот тысяч рублей. Такой размер санкции свидетельствует о том, что эти деяния обладают высокой степенью общественной опасности.
Таким образом, правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в деле не установлено.
Признание ООО «Корунд» факта совершения административного правонарушения должностное лицо Карельского УФАС России находит смягчающим административную ответственность обстоятельством.
В связи с тем, что в деле не установлено отягчающих обстоятельств, а также ввиду наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, размер штрафа исчислялся по минимальной величине. В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет двести тысяч рублей.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ООО «Корунд» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 9.15, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ и подпунктом «и» пункта 4.1.3 Положения, руководитель Карельского УФАС России
Постановил:
Наложить на юридическое лицо - ООО «Корунд» штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (дело №03-17/20-2011).
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные статьей 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
С.А.Шкарупа