Постановление Карельского УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Шкарупа Станислав Александрович,
рассмотрев протокол от 22 апреля 2011 года и материалы дела №03-17/19-2011 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ЗАО «Петрозаводскмаш» (185031, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Зайцева, 65; далее - ЗАО «Петрозаводскмаш», Общество), в отсутствие законного представителя, в присутствии Зеленковой Элеоноры Витальевны (доверенность от 26 апреля 2011 года №42-67),
Установил:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года №24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия).
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию, в том числе путём опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2009 года №334) субъектами рынков электрической энергии раскрывается годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта рынка электрической энергии осуществлялась аудиторская проверка), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Указанная в пункте 9 Стандартов раскрытия информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня (пункт 10 Стандартов раскрытия) (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2009 года №334).
Согласно Постановлению Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов (далее – Комитет) от 03 декабря 2008 года №241 об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для закрытого акционерного общества «Петрозаводскмаш» в отношении Филиала открытого акционерного общества «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго», для ЗАО «Петрозаводскмаш» были утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ЗАО «Петрозаводскмаш» оказывая услуги по передаче электрической энергии в 2009 году, следовательно, являясь территориальной сетевой организацией, обязано было опубликовать до 01 июня 2010 года информацию в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия, а именно годовую финансовую отчетность, а также аудиторское заключение за 2009 год.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 4.1.3 приказа ФАС России от 15 декабря 2006г. №324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
Письмом от 12 января 2011 года №131-31 ОАО «МРСК Северо-Запада» в лице Филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» обратилось в Карельское УФАС России с просьбой провести проверку ЗАО «Петрозаводскмаш» по факту нарушения Стандартов раскрытия. Как следует из вышеуказанного письма ЗАО «Петрозаводскмаш», являясь сетевой организацией не выполняет требования Стандартов раскрытия.
В целях реализации возложенных на территориальный орган ФАС России полномочий, Карельским УФАС России в адрес ЗАО «Петрозаводскмаш» был направлен запрос от 18 января 2011 года №03-15/3/090, согласно которому Обществу необходимо было в срок до 01 февраля 2011 года представить в Карельское УФАС России сведения, в том числе копию публикации информации за 2009 год в соответствии с требованиями пункта 9 Стандартов раскрытия в официальном печатном издании, с указанием выходных данных издания.
Письмом от 02 февраля 2011 года №17-102 ЗАО «Петрозаводскмаш» сообщило, что за 2009 год копию публикации информации в соответствии с требованиями пункта 9 Стандартов раскрытия в официальном печатном издании представить нет возможности, так как ЗАО «Петрозаводскмаш» обратилось в защиту НВВ (необходимой валовой выручки) в Комитет только в 2010 году и в ноябре Комитет вынес Постановление от 24 ноября 2010 года (протокол заседания №178, НВВ=8,626 млн.руб. в год).
Таким образом, Карельским УФАС России установлено, что ЗАО «Петрозаводскмаш» в нарушение пункта 10 Стандартов раскрытия, не опубликовало до 01 июня 2010 года в официальном печатном издании информацию, предусмотренную подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия, а именно годовую финансовую отчетность, а также аудиторское заключение за 2009 год.
Статьей 9.15 КоАП РФ за нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с вышеуказанным 22 апреля 2011 года на основании статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «Петрозаводскмаш», в присутствии Даниленко Татьяны Сергеевны был составлен протокол об административном правонарушении.
Определением от 22 апреля 2011 года «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/19-2011» рассмотрение данного дела было назначено на 06 мая 2011 года в 10 часов 00 минут.
Присутствовавший на рассмотрении протокола представитель ЗАО «Петрозаводскмаш» факт совершения Обществом административного правонарушения не отрицал. Пояснил, что в рассматриваемой ситуации отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. С учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ просил освободить ЗАО «Петрозаводскмаш» от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу.
Рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу.
Касательно вопроса исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства должностное лицо Карельского УФАС России констатирует, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об электроэнергетике составляет один год.
Время (дата) совершения ЗАО «Петрозаводскмаш» административного правонарушения – 02 июня 2010 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
Место совершения правонарушения – г.Петрозаводск, Республика Карелия.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года №10 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку в данном случае, обязанность субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии в опубликовании в средствах массовой информации сведений о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия предусмотрена статьями 21 и 22 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, а под раскрытием информации в целях Стандартов раскрытия понимается обеспечение доступа к ней всех заинтересованных лиц, независимо от цели получения данной информации (пункт 1 Стандартов раскрытия), следовательно неопубликование информации в соответствии со Стандартами раскрытия влечет ущемление интересов неопределенного круга лиц, имеющих намерение ознакомиться с данными сведениями. Указанные в диспозиции статьи 9.15 КоАП РФ деяния, совершенные юридическими лицами, наказываются наложением штрафа в сумме от двухсот до пятисот тысяч рублей. Такой размер санкции свидетельствует о том, что эти деяния обладают высокой степенью общественной опасности.
Таким образом, правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Ввиду того, что ЗАО «Петрозаводскмаш» признало факт совершения административного правонарушения, Карельское УФАС России находит данное обстоятельство как смягчающее административную ответственность.
В связи с тем, что в деле установлены обстоятельства смягчающие административную ответственность, размер штрафа исчислялся по минимальной величине. В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет двести тысяч рублей.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ЗАО «Петрозаводскмаш» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 9.15, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ и подпунктом «и» пункта 4.1.3 Положения, руководитель Карельского УФАС России
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – ЗАО «Петрозаводскмаш» штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (дело №03-17/19-2011).
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные статьей 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
С.А. Шкарупа