Решение Карельского УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «29» апреля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «04» мая 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
- Заказчика – ФГУ Беломорско – Онежского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства – (филиал Повенецкий район гидросооружений):
Южанинова Н.П.; Лахтионовой В.А.; Лысюк Л.А. (копии доверенностей в деле)
- Заявитель – ООО «СпецСтройМашина» – надлежащим образом уведомлен, явку представителя не обеспечил.
Заинтересованого лица: ООО «Штурм»:
директора Федотова Г.В.
рассмотрев жалобу ООО «СпецСтройМашина» (далее – Заявитель, Общество) на действия комиссии Заказчика – Повенецкого района гидросооружений – филиал Беломорско – Онежского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства (далее – Комиссия Заказчика) при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на «поставку генератора бензинового» (далее запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, которые выразились в необоснованном допуске заявки ООО «Штурм» к участию в запросе котировок. Заявка ООО «Штурм» не соответствовала требованиям извещения о запросе котировок, т.к. в ней были указаны недостоверные параметры (завышенные параметры). Вместе с тем, котировочное предложение Заявителя соответствовало требованиям извещения о запросе котировок, а по некоторым техническим параметрам даже превосходило запрашиваемые Заказчиком параметры.
Представитель заинтересованного лица пояснил, что, по его мнению в техническом задании извещения о проведении запроса котировок Заказчик указал неверное значение технического параметра, а именно «максимальная мощность 11 кВт», вместе с тем, согласно паспорта бензинового генератора Honda серии ET 12000RG максимальная мощность вышеуказанного генератора составляет 11 кВА. Кроме того Федотов Г.Е. указал, что котировочная заявка ООО «СпецСтройМашина» должна быть отклонена, т.к. она не содержит подписи директора и печати Общества. Федотов Г.Е. также указал, что, по его мнению Заказчик не хочет заключать с ним государственный контракт на поставку бензогенератора. Федотов Г.Е. на заседании Комиссии указал, что в своей котировочной заявки он представил эквивалент бензинового генератора Honda серии ET 12000RG, а именно Kipor RGE12E3, но при этом он указал, те технические параметры, которые были указаны в техническом задании Заказчиком, вместе с тем, технические параметры предложенного ООО «Штурм» бензинового генератора отличаются от параметров генератора Honda серии ET 12000RG. Федотов Е.Г. полагает, что предложенный им генератор будет полностью соответствовать требованиям Заказчика
Представители Заказчика считают доводы жалобы необоснованными по следующим основаниям. В котировочной заявке Закакзчиком была укуказана конкретная торговая марка бензинового генератора «Honda серии ET 12000RG», а технические характеристики были взяты Заказчиком с сети Интернет (сайт: www.gazg.ru/benzg/?part=204). Заказчик не обладает специальными техническими познаниями, в связи с этим он не заметил ошибки в указании максимальной мощности в «кВт» (надо указывать максимальную мощность в «кВА»), вместе с тем, согласно потребностям Заказчика ему был необходим бензиновый генератор с максимальной мощностью 11кВА. Доводы директора ООО «Штурм» Федотова Г.Е. в части нежелания заключать с ним госконтракт, представители Заказчика также считают необоснованными, т.к. протокол рассмотрения заявок был размещен 15.04.2011 года, а государственный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней с момента подписания вышеуказанного протокола, кроме того, 27.04.2011 года Карельским УФАС России процедура заключения контракта была приостановлена, в связи с поступлением жалобы ООО «СпецСтройМашина». Доводы Фетодова Г.Е. о том, что заявка ООО «СпецСтройМашина» не была подписана директором и не заверена печатью Общества, а следовательно, должна быть недопущена к участию в запросе котировок, также является несостоятельным, т.к. котировочная заявка ООО «СпецСтройМашина» поступила Заказчику виде электронного документа.
Комиссия изучила следующие документы по размещению данного заказа:
Извещение (0306100006111000011) о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 08.04.2011 года.
Техническое задание извещения о проведении запроса котировок было утверждено должностным лицом Заказчика: начальником Повенецкого района гидросооружений Н.В. Буковиным 07.04.2011 года.
Наименование предмета: поставка генеартора бензинового
Место выполнения работ: Российская Федерация, 186326, Республика Карелия, Медвежьегорский район, Повенец, Ленина, 26.
Начальная (максимальная) цена контракта: 170 000 рублей.
Характеристики поставляемого товара: поставка генератора бензинового -1 шт., в соответствии с приложением №2 «технического задания» к проекту госконтракта.
В техническом задании, в т.ч. было указано:
Товар: Бензиновый генератор Honda серии ET 12000RG
-максимальная мощность (230/400В) 11 кВт.
Условия поставки: товар доставляется Поставщиком на адрес Заказчика а/транспортом или в г.Петрозаводск ул. Мурманская, д.1 ОРВП – филиал ФГУ «Беломорканал».
Срок поставки до 25.05.2011 года.
Дата и время начала подачи заявок: 11.04.2011.
Дата окончания подачи заявок: 14.04.2011.
В соответствии с протоколом №0306100006111000011-1 от 15.04.2011 года рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссия в составе : Южанинов Н.П.; Селило Ю.И.; Голуб А.В.; Игнатьев А.В.; Кульковой Л.Ю.; Лысюк Л.А. рассмотрела поступившие котировочные заявки:
ООО «СистемаГрупп» (зарегистрирована в журнале регистрации поступивших заявок под номером 1), решение комиссии -отказать в допуске.
ООО «СпецСтройМашина» (зарегистрирована под номером 2), решение комиссии - допустить к участию
ООО «СК ПИК» (зарегистрирована под номером 3) решение комиссии- отказать в допуске.
ООО «Штурм» (зарегистрирована под номером 4) решение комиссии - допустить к участию.
Победителем был определен участник размещения заказа: ООО «Штурм» с предложением цены контракта 139 945 рублей.
Участник сделавший лучшее предложение после победителя : ООО «СпецСтройМашина» -162 000 рублей.
Изучив представленные документы, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса.
В соответствии с частью 2 данной статьи извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение, о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
Довод Заявителя о том, что котировочная заявка участника ООО «Штурм» должна быть отклонена, т.к. она не соответствует извещению о проведении запроса котировок, а именно содержит недостоверные данные является необоснованным. Согласно извещению о проведении запроса котировок участники вправе предложить в своих котировочных заявках эквивалент товара, требуемого Заказчику. Участник ООО «Штурм» предложил в своей заявке эквивалент Kipor RGE12E3, при этом указав технические характеристики. В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается. Таким образом, в Законе о размещении заказов установлено только два основания для отклонения котировочных заявок.
Доводы представителя заинтересованного лица ООО «Штурм» о нарушениях Заказчиком при приеме котировочных заявок и нежелании Заказчиком заключать с ним государственный контракт признаются необоснованными. Факт поступления котировочной заявки в виде электронного документа, подтверждается журналом регистрации заявок, согласно которому заявка от ООО «СпецСтройМашина» поступила в адрес Заказчика в виде электронного документа 11.04.2011 года в 17.40. Доводы представителя заинтересованного лица ООО «Штурм» о «нежелании» заключать с ним госконтракт не подтверждены документально. Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с извещением о проведении запроса котировок государственный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней с момента подписания вышеуказанного протокола, до рассмотрения жалобы по существу Комиссией вышеуказанный срок не истек.
Вместе с тем, Комиссией в результате внеплановой проверки были установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
Заказчик, установив в техническом задании извещения о проведении запроса котировок конкретное торговое наименование товара «Бензиновый генератор Honda серии ET 12000RG» и указав возможность поставки «эквивалента», при этом установил технические параметры, которые не соответсвтовали требуемому товару, а именно максимальная мощность (230/400В) 11 кВт. Вышеуказанная техническая характеристика является для Заказчика существенной. Кроме того, указание неверных технических параметров товара нарушает права участников запроса котировок на подачу котировочной заявки с предложением необходимого эквивалентного товара, таким образом, Заказчик допустил нарушение ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
Заказчик в нарушение требований ч. 4 статьи 47 Закона о размещении заказов не передал протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и проект контракта в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола победителю в проведении запроса котировок (ООО «Штурм»).
Заказчик в нарушении требований ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов не направил участникам размещения заказа (ООО «СпецСтройМашина» и ООО «Система Групп») подтверждение получения их котировочных заявок, поданных в форме электронных документов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СпецСтройМашина» на действия комиссии Заказчика Беломорско – Онежского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства – филиала Повенецкого района гидросооружений при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на «поставку генератора бензинового» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.2 ст.45, ч.2 ст.46 и ч.4 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №0306100006111000011-1 от 15.04.2011 года.
4.Выдать заказчику Беломорско – Онежскому государственному бассейновому управления водных путей и судоходства – филиала Повенецкого района гидросооружений предписание об устранении нарушения законодательства путем аннулирования извещения о проведении запроса котировок.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Безрукавникова И.Ю.