Решение Карельского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «27» апреля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «03» мая 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. – Председатель Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России;
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
в отсутствии представителя:
Заявителя – ООО «Строительное предприятие ЭТАЖ» – извещен надлежащим образом.
в присутствии представителя:
- Заказчика – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия – представитель Рожков А.С. (копия доверенности от 29.12.2010, в деле).
В процессе рассмотрения жалобы объявлялся перерыв. Заседание Комиссии продолжилось 27 апреля 2011 года в 16. 30 в присутствии представителя Заказчика.
рассмотрев жалобу ООО «Строительное Предприятие ЭТАЖ» (далее – Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (далее – Заказчик), при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту (демонтаж стен, оконных переплётов, дверных коробок, полотен, стен; разборка полов, оснований пола, железобетонных конструкций, покрытий кровель; устройство перегородок, металлических перемычек и заделка проёмов, установка оконных блоков из ПВХ, дверей, полов; внутренняя отделка помещений; устройство крыльца, главного и запасного входа, козырька; ремонт кровли) 1 этажа дома № 41 по ул. Балтийской в г. Петрозаводске, Республике Карелия (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Согласно доводов, указанных в жалобе, Заявитель считает, что документация об аукционе утверждена Заказчиком с нарушением требований части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно наличие у участников размещения заказа собственной лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, размещению опасных отходов класс опасности отходов IV. Данные требования являются неправомерными, так как не предусмотрены статьей 11 Закона о размещении заказов. Кроме того, ООО «СП ЭТАЖ» имеет право, в соответствии с допуском, выданным Саморегулируемой организацией осуществлять работы «по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком», то есть быть генеральным подрядчиком и соответственно без нарушения действующего законодательства привлекать субподрядную организацию, имеющую требуемую лицензию.
В связи с вышеизложенным, Заявитель просит Комиссию Карельского УФАС России устранить нарушения Закона о размещении заказов.
Представитель Заказчика считает доводы Заявителя необоснованными, по следующим основаниям.
Документация об аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов. Заказчиком в разделе 1.3 документации об аукционе в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено требование о наличие собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов класс опасности отходов IV, при этом запрета на привлечения к данным видам работ субподрядных организаций в документации об аукционе не содержится. Согласно документации об аукционе, участник размещения заказа должен был указать реквизиты данной лицензии.
На основании изложенного, представитель Заказчика просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее аукцион) было размещено на официальном Интернет сайте www.zakupki.gov.ru - 15 апреля 2011 года.
Документация об аукционе была утверждена 15.04.2011 руководителем Управления Роскомнадзора по Республике Карелия Д.Ю. Артюхиным.
Адрес электронной площадки – www.roseltorg.ru.
Наименование предмета аукциона: «Выполнение работ по текущему ремонту (демонтаж стен, оконных переплётов, дверных коробок, полотен, стен; разборка полов, оснований пола, железобетонных конструкций, покрытий кровель; устройство перегородок, металлических перемычек и заделка проёмов, установка оконных блоков из ПВХ, дверей, полов; внутренняя отделка помещений; устройство крыльца, главного и запасного входа, козырька; ремонт кровли) 1 этажа дома № 41 по ул. Балтийской в г. Петрозаводске, Республике Карелия» (номер извещения: 0106100002111000007).
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 929 156,00 (два миллиона девятьсот двадцать девять тысяч сто пятьдесят шесть) рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.04.2011.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 26.04.2011.
Дата проведения открытого аукциона: 28.04.2011.
Заслушав доводы представителя Заказчика, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
1) В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего закона.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются помимо прочих, так же обязательные требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа. Требования, указанные в частях 1 - 3 настоящей статьи, предъявляются ко всем участникам размещения заказа.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме. Кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Заказчиком в разделе 1.3 документации об аукционе было установлено требование о представлении в составе второй части заявки сведений о наличии собственной лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, размещению опасных отходов класс опасности отходов IV.
В соответствии с разделом 3 «Характеристики условий выполнения работ» Технического задания документации об аукционе в перечень работ так же входит сбор и вывоз бытовых отходов.
В соответствии со статьей 9 Федерального от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями) лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон о лицензировании).
В соответствии со статьей 17 Закона о лицензировании деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию в установленном законом порядке.
Поскольку лицензируемый вид работ входит в предмет государственного контракта Заказчик на основании части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, правомерно установил требования к участникам размещения заказа о наличии данной лицензий.
При этом Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что пункт 4.3.2 Проекта государственного контракта (который является неотъемлемой частью документации об открытом аукционе) позволяет Подрядчику (победителю аукциона) не обладая собственными лицензиями, привлекать третьих лиц (субподрядчиков) для выполнения отдельных видов работ.
Таким образом, отсутствие собственной лицензии у участника размещения заказа не является безусловным основанием для отклонения заявки на участие в открытом аукционе.
При проведении внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России были выявлены следующие нарушения:
1.На заседании Комиссии представитель Заказчика указал, что все работы по предмету государственного контракта будут выполняться в соответствии с проектно – сметной документацией. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия 01 февраля 2011 был проведен запрос котировок на разработку проектно сметной документации. Государственный контракт был заключен с ООО «Проектно – сметное бюро», согласно информации представителя Заказчика в настоящее время контракт исполнен. У Заказчика имеется проектно – сметная документация. Вместе с тем, в техническом задании документации об аукционе Заказчиком представлена только локальная смета, проект в составе документации об аукционе не содержится и на официальном сайте не размещен.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего закона.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требованиям к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, не размещение проектной документации Заказчиком, как в составе документации об аукционе, так и на официальном сайте в сети «Интернет», является нарушением части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Установлено, что в Техническом задании на выполнение работ по текущему ремонту в подразделе 1.3 «Материалы, не учтенные ценником» документации об аукционе Заказчиком указано следующее:
126 «Ламинат PRAKTIK красх – 1,04» или эквивалент.
127 «Ламинат ТАRKETT красх – 1,04» или эквивалент.
138 «Шпаклевка Ветонит КR, LR» или эквивалент.
140 «Шпаклевка Ветонит КR, LR» или эквивалент.
142«Шпаклевка Ветонит КR, LR» или эквивалент.
145 «Затирка Старатели (разной цветности)» или эквивалент.
При этом в документации об аукционе отсутствуют показатели эквивалентности материалов используемых при выполнении работ (максимальные и минимальные значения таких показателей) и показатели, значения которых не могут изменяться.
Таким образом, Заказчик, не указав в документации об аукционе показатели эквивалентности материалов необходимых для выполнения работ, нарушил часть 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего закона.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Согласно пункту 4.6 Технического задания документации об аукционе работы выполняются из материалов, цвет, фактура и технические характеристики которых должны согласовываться Подрядчиком с Заказчиком.
Вместе с тем, в Технической части документации об аукционе уже указаны все технические характеристики материалов, а так же поименованы сами материалы, которые должны использоваться при выполнении работ Подрядчиком.
Согласно пункту 4.17 Технического задания документации об аукционе на Подрядчика переходит право собственности на отходы – мусор строительный. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.
Согласно пункту 4.4 проекта государственного контракта Подрядчик должен в течение 3 (трех) календарных дней по окончании работ вывезти с объекта весь принадлежащий ему оставшийся материал, мусор строительный и оборудования. Поскольку данный проект контракта уже содержит положения, согласно которому, Подрядчик обязуется вывести мусор строительный в течение установленного Заказчиком срока, требование о принятии Подрядчиком данного мусора в собственность не предусмотрено положениями Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик нарушил часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, установив дополнительное требование к участникам размещения заказа в виде согласования материалов, а также требование по переходу права собственности к участнику размещения заказа на строительный мусор.
В действиях должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об аукционе, усматриваются признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.29, 7.30 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительное Предприятие ЭТАЖ» на действия государственного заказчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту (демонтаж стен, оконных переплётов, дверных коробок, полотен, стен; разборка полов, оснований пола, железобетонных конструкций, покрытий кровель; устройство перегородок, металлических перемычек и заделка проёмов, установка оконных блоков из ПВХ, дверей, полов; внутренняя отделка помещений; устройство крыльца, главного и запасного входа, козырька; ремонт кровли) 1 этажа дома № 41 по ул. Балтийской в г. Петрозаводске, Республике Карелия частично обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия следующие нарушения:
1) части 2 статьи 34 закона о размещении заказов, выразившееся в не размещении проектной документации как в составе документации об аукциона, так и на официальном сайте в сети «Интернет».
2) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в не указании в документации об аукционе показателей эквивалентности материалов используемых при выполнении работ.
3) части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении дополнительных требований к участникам размещения заказа в виде согласования материалов, а также требование по переходу права собственности к участнику размещения заказа на строительный мусор.
3.Выдать государственному заказчику - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия предписание об аннулировании размещения заказа «Выполнение работ по текущему ремонту (демонтаж стен, оконных переплётов, дверных коробок, полотен, стен; разборка полов, оснований пола, железобетонных конструкций, покрытий кровель; устройство перегородок, металлических перемычек и заделка проёмов, установка оконных блоков из ПВХ, дверей, полов; внутренняя отделка помещений; устройство крыльца, главного и запасного входа, козырька; ремонт кровли) 1 этажа дома № 41 по ул. Балтийской в г. Петрозаводске, Республике Карелия.
4.Выдать Комиссии государственного заказчика - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия предписание о прекращении процедуры рассмотрения заявок участников размещения заказа.
5.Направить материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
_____________ Шкарупа С.А.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Член комиссии
_____________ Лешко В.О.