Решение Карельского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «14» апреля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «19» апреля 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О.– член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
- Заказчика – Государственного учреждения Республики Карелия «Северо-западная база авиационной охраны лесов» Римский Г.В. – и.о. зам. начальника по АХЧ (копия доверенности от 14.04.2011 г.); Степанов М.В. – зам. начальника Учрежедения – командир АО (копия доверенности от 14.04.2011 г), Алексеев А.Ю. – юрисконсульт (копия доверенности от 14.04.2011 г)
- Заявителя – ООО «АкваФина» (ходатайство от 14.04.2011 г. о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей)
рассмотрев жалобу ООО «АкваФина» (далее – Заявитель, Общество) на действия Аукционной комиссии государственного заказчика - Государственного учреждения Республики Карелия «Северо-западная база авиационной охраны лесов» (далее – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку авиационного бензина AVGAS 100LL (или эквивалент) в количестве 100 (сто) тонн (оригинальный номер закупки № 0306200006511000008) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, при проведении процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, заявка с порядковым номером 3, направленная заявителем – ООО «АкваФина», была необоснованно не допущена к участию в аукционе по следующим причинам:
- предметом аукциона является поставка авиационного бензина AVGAS 100 LL (или эквивалент), в техническом задании приведена таблица показателей значения авиационного бензина, где прописано октановое число (бедная смесь) по моторному методу, не менее – 91. Этому значению соответствует авиационный бензин Б 91/115, т.е. эквивалент AVGAS 100 LL. С 2008 года производство авиабензинов на территории Российской Федерации прекращено, и авиационные бензины всех марок импортируются.
- с 01 января 2009 года на территории РФ вступил в силу технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» утвержденный постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 года № 118, где в ст. 37 сказано, что обязательное подтверждение соответствия авиационного бензина, топлива для реактивных двигателей и продукции для государственных нужд осуществляется в форме обязательной сертификации в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящего регламента. Для подтверждения соответствия авиационного бензина и топлива для реактивных двигателей обязательная сертификация осуществляется продавцом в порядке предусмотренном пунктом 43 настоящего регламента. В техническом регламенте содержатся пять приложений, где четко указаны требования ко всем видам ГСМ и топлива. В приложении № 5 к техническому регламенту определенны требования к характеристикам авиационного бензина, которыми в обязательном порядке руководствуется как покупатель (заказчик) так и продавец (поставщик). В пункте 51. настоящего регламента сказано, что государственный контроль(надзор) за соблюдением установленных настоящим регламентом требований к авиационному бензину осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в соответствии с Воздушным кодексом РФ. Именно осуществление надзора за соблюдением требований регламента.
В своей жалобе Заявитель пояснил, что ООО «АкваФина» в своей заявке четко указывает, что авиационный бензин соответствует техническому регламенту приложение № 5, всем требованиям Заказчика, сертифицирован на территории РФ. Таким образом, по мнению Заявителя, им были выполнены все требования Закона о размещении заказов, в связи с чем, заявка была отклонена необоснованно.
Представители Заказчика считают доводы Заявителя необоснованными, по следующим основаниям.
Заявитель предложил к поставке в качестве эквивалента авиационного бензина марки «AVGAS 100LL» «бензин авиационный марки Б-91/115, соответствующий ГОСТу 1012-72 (технические условия 06/OBR/PR/PD/60) и продекларировал, что предлагаемый к поставке товар соответствует требованиям ГОСТ РФ, Санэпиднадзора РФ, другим требованиям действующего законодательства РФ и что «товар годный к использованию на воздушных судах Ан-2 с двигателями АШ-62ИР для перевозки пассажиров, грузов и авиационных работ … Страна производитель товара - Польша».
В разделе 1.4 аукционной документации «Техническая часть» указано, что товар должен быть годным к использованию на воздушных судах Ан-2 с двигателями АШ-62ИР для перевозки пассажиров, грузов и авиационных работ.
В своем ответе Северо – Западное МТУ ВТ Федерального агентства воздушного транспорта № 10-09/50 от 20.04.10 г. на запрос Карельской транспортной прокуратуры указало следующее: «авиационный бензин Б-91/115 польского производства не допущен к применению на гражданских воздушных судах РФ».
Аналогичный позиция отражена в письмах Управления Ространснадзора по СЗФО № 04-29-11 от 21.04.10 г., в котором также указано на то, что в отношении авиационного бензина B-91/115 (по ТУ WT 06/OBR/PR/PD/60 изд II) отсутствуют положительные испытания авиадвигателей отечественного производства АШ-62ИР, а применение указанного топлива распространяется на авиационные двигатели M9Ф и M9ФC.
В своем письме № 753-16/106 от 21.04.2010 года разработчик авиадвигателя АШ-62ИР - «Воронежский механический завод» - филиал ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр им М.В. Хруничева» указывает, что бензин B-91/115 (по ТУ WT 06/OBR/PR/PD/60 изд II) не внесен в эксплуатационную документацию двигателей АШ-62ИР. Решение о его применении может быть принято только после подконтрольной эксплуатации.
Таким образом, аукционная комиссия пришла к выводу, что участник размещения заказа (заявка с порядковым номером № 3), выразив в своем предложении согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об электронном аукционе, предложил к поставке товар, несоответствующий требованиям аукционной документации, так как бензин авиационный марки Б-91/115 (технические условии WT 06/OBR/PR/PD/60) польского производства не допущен к эксплуатации (использованию) на самолетах Ан-2 с авиационными двигателями АШ-62ИР и не может быть признан эквивалентом авиационного бензина марки AVGAS 100LL.
Кроме того, по мнению Заказчика, Заявитель указал в своей заявке недостоверные сведения о товаре, а именно:
Первая часть заявки содержит следующую информацию «Товар, бензин авиационный марки Б 91/115, соответствующий ГОСТу 1012-72». В распоряжении государственного заказчика имеется польский Сертификат качества акционерного общества «Научно-исследовательский центр нефтяной промышленности» на авиационный бензин польского производства (Плоцк) поименованный как «B 91/115» отвечающий требованиям: технические условия 06/OBR/PR/PD/60, аналогичное наименование «B 91/115» содержится в паспорте качества № 35/09-09 ООО «Коммерческая многопрофильная компания ЭРВИН» и ранее упомянутом заключении, утвержденном ФГУП «ЦИАМ им. Баранова» и ФГУП «ВМЗ» и дополнении к «Перечню зарубежных горюче смазочных материалов, рекомендованных к применению на авиатехнике отечественного производства».
По мнению Заказчика, Заявитель намеренно указал в заявке недостоверное наименование бензин Б 91/115, а не его истинное наименование B 91/115, установленное производителем.
Учитывая вышеуказанное, Заказчик полагает, что аукционная комиссия рассмотрела первые части поступивших заявок на участие в Аукционе по правилам части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и проверила содержащие в них сведения на соответствие части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. Основания, по которым участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе, определены частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, считают жалобу необоснованной в виду отсутствия нарушений в действиях аукционной комиссии.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме было размещено на официальном Интернет сайте www.zakupki.gov.ru - 01 марта 2011 года.
Документация об аукционе утверждена И.о. заместителя начальника по АХЧ ГУ РК «Северо – Западная база авиационной охраны лесов» Г.В.Римским.
Вид аукциона: открытый аукцион в электронной форме.
Наименование предмета аукциона: на поставку авиационного бензина AVGAS 100LL (или эквивалент) в количестве 100 (сто) тонн (оригинальный номер закупки № 0306200006511000008) (далее- Аукцион).
Начальная (максимальная) цена Государственного контракта составляет: 9 750 000,00 (девять миллионов семьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Члены аукционной комиссии: (заседание проводилось в присутствии трех из пяти членов комиссии): Кореневский А.Ю., Петровская Н.И., Нигматулин Р.М.
В соответствии с Протоколом от 04 апреля 2011 № 8/1 рассмотрения первых частей заявок года, поступило 3 заявки участников размещения заказа.
Заявкам с порядковыми номерами 2 и 3 было отказано в допуске на участие в аукционе на основании статьи 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в том числе заявке ООО «АкваФина» под порядковым номером 3.
Заявка с порядковым номером 1 была допущена и признана единственным участником, соответствующим требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукцион признан несостоявшимся.
Заслушав доводы представителей Заказчика, изучив доводы Заявителя, изложенные в жалобе, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии со статьей 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика
Пункт 11 раздела 1.4 «Техническая часть» Аукционной документации содержит функциональные (качественные и потребительские) характеристики (качество) товара:

Наименование показателя	Норма
Содержание тетраэтилсвинца в г на 1 кг бензина, не более	2,5
Октановое число (бедная смесь) по моторному методу, не менее	91
Сортность (богатая смесь), не менее	115
Температура начала кристаллизации, °С, не выше	Минус 60
Йодное число, г йода/100 г бензина, не более	2,0
Массовая доля серы, %, не более	0,05
Содержание фактических смол в мг на 100 см.3 бензина, не более	3
Содержание водорастворимых кислот и щелочей, содержание механических примесей и воды	Отсутствие
Цвет окраски бензина	Зеленый или Зеленый с синеватым оттенком
Прозрачность	Прозрачный

Кроме того, содержит обязательное требование, предъявляемое к товару, а именно, «товар должен быть годным к использованию на воздушных судах Ан-2 с двигателями АШ-62ИР для перевозки пассажиров, грузов и авиационных работ».
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Марка авиационного бензина предлагаемого к покупке определена заказчиком как AVGAS 100LL и в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов марка сопровождается словами «или эквивалент».
Заявитель предложил к поставке в качестве эквивалента авиационного бензина марки «AVGAS 100LL» «бензин авиационный марки Б-91/115, соответствующий ГОСТу 1012-72 (технические условия 06/OBR/PR/PD/60) и продекларировал, что предлагаемый к поставке товар соответствует требованиям ГОСТ РФ, Санэпиднадзора РФ, другим требованиям действующего законодательства РФ и что «товар годный к использованию на воздушных судах Ан-2 с двигателями АШ-62ИР для перевозки пассажиров, грузов и авиационных работ … Страна производитель товара - Польша».
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов считает доводы жалобы необоснованными по следующим основаниям.
В разделе 1.4 аукционной документации «Техническая часть» указано, что товар должен быть годным к использованию на воздушных судах Ан-2 с двигателями АШ-62ИР для перевозки пассажиров, грузов и авиационных работ. Данное требование обусловлено тем, что в авиапарке Заказчика используются именно воздушные суда Ан-2 с двигателями АШ-62ИР.
В соответствии с п. 5 Федеральных авиационных правил (Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок), утвержденных приказом ФСВТ России от 18.04.2000 г. № 89, при эксплуатации ВС должны использоваться только те авиаГСМ, которые «допущены к применению в установленном порядке и внесены в соответствующие разделы Руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию соответствующих типов воздушных судов».
Главой 4 Инструкции по эксплуатации авиационного двигателя АШ-62ИР определены «4.1. Рекомендуемые топлива», в том числе авиационный бензин с октановым числом не ниже 91, например
а) Б-91/115, Б-95/130, согласно ГОСТ– у 1012/72 (СССР)
б) 91/96, 100/130, согласно D.Eng.RD 2485 (Англия)
в) 100, 100LL согласно ASTM-D910-75 (США)
г) 100/130 согласно MIL-G-5772-F (США)
д)avgas91UL согласно WT-06/OBRPR/66 /бессвинцовая/»
Комиссия считает, что п «а» применим к бензину, произведенному в СССР, который в настоящее время не производится. Вместе с тем, бензин польского производства указан как B 91/115 и в данный перечень не включен.
Согласно пункта 2.1. комплексного заключения, утвержденного ФГУП «ЦИАМ им. Баранова» и ФГУП «ВМЗ», авиационный бензин марки B 91/115 применяется в поршневых авиационных двигателях М9Ф и М9ФС (с впрыском топлива).
В дополнении VIII к «Перечню зарубежных горюче - смазочных материалов, рекомендованных к применению на авиатехнике отечественного производства» (7-ое издание), указан авиационный бензин B-91/115 (технические условии WT 06/OBR/PR/PD/60 изд II) производства OBR PR, Польша как эквивалент отечественного бензина (ГОСТ 1012-72).
В материалах дела имеется ответ Северо – Западное МТУ ВТ Федерального агентства воздушного транспорта № 10-09/50 от 20.04.10 г. на запрос Карельской транспортной прокуратуры, из которого следует: «авиационный бензин Б-91/115 польского производства не допущен к применению на гражданских воздушных судах РФ, так как ФГУП ГосНИИ ГА не проводились работы по лабораторному исследованию и допуску к применению на ВС ГА.
Также в материалах дела имеется копия ответа на запрос Карельской транспортной прокуратуры, данный ФГУП Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации (далее - ГосНИИ ГА) от 23.04.2010 года № ЦС ГСМ-1691, из которого следует, что лабораторные исследования авиабензина Б-91/115 (В-91/115) польского производства по ТУ WT 06/0BR PR/RD/60 в ФГУП ГосНИИ ГА не проводились.
Аналогичный позиция отражена в письме Управления Ространснадзора по СЗФО № 04-29-11 от 21.04.10 г., в котором также указано на то, что в отношении авиационного бензина B-91/115 (по ТУ WT 06/OBR/PR/PD/60 изд II) отсутствуют положительные испытания авиадвигателей отечественного производства АШ-62ИР, а применение указанного топлива распространяется на авиационные двигатели M9Ф и M9ФC.
В своем письме № 753-16/106 от 21.04.2010 года разработчик авиадвигателя АШ-62ИР - «Воронежский механический завод» - филиал ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр им М.В. Хруничева» указывает, что бензин B-91/115 (по ТУ WT 06/OBR/PR/PD/60 изд II) не внесен в эксплуатационную документацию двигателей АШ-62ИР. Решение о его применении может быть принято только после подконтрольной эксплуатации.
Таким образом, участник размещения заказа - ООО «АкваФина», выразив в своем предложении согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об электронном аукционе, предложил к поставке товар, несоответствующий требованиям аукционной документации, так как бензин авиационный марки Б-91/115 (технические условии WT 06/OBR/PR/PD/60) польского производства не допущен к эксплуатации (использованию) на самолетах Ан-2 с авиационными двигателями АШ-62ИР.
Учитывая вышеуказанное, действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «АкваФина» на основании статьи 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, являются правомерными.
В ходе проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов нарушений в действиях Заказчика также не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «АкваФина» на действия Аукционной комиссии государственного заказчика - Государственного учреждения Республики Карелия «Северо-западная база авиационной охраны лесов» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку авиационного бензина AVGAS 100 LL (или эквивалент) для нужд ГУ Республики Карелия «Северо-западная база авиационной охраны лесов» не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Лешко В.О.