Решение Карельского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «14» апреля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «19» апреля 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О.– член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
- Заказчика – Государственного учреждения Республики Карелия «Северо-западная база авиационной охраны лесов» Римский Г.В. – и.о. зам. начальника по АХЧ (копия доверенности от 14.04.2011 г.); Степанов М.В. – зам. начальника Учреждения – командир АО (копия доверенности от 14.04.2011 г), Алексеев А.Ю. –юрисконсульт (копия доверенности от 14.04.2011 г)
- Заявителя – ЗАО «Научно-производственная компания «ИРНИТ» (ходатайство от 14.04.2011 г. о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей)
рассмотрев жалобу ЗАО «Научно-производственная компания «ИРНИТ» (далее – ЗАО «НПК «ИРНИТ», Заявитель, Общество) на действия Аукционной комиссии государственного заказчика - Государственного учреждения Республики Карелия «Северо-западная база авиационной охраны лесов» (далее – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку авиационного бензина AVGAS 100LL (или эквивалент) в количестве 100 (сто) тонн (оригинальный номер закупки № 0306200006511000008) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявителя в своей жалобе указывает, что, при проведении процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, заявка с порядковым номером 2, направленная Заявителем, была не допущена к участию в Аукционе.
ЗАО НПК «ИРНИТ» считает аукционную комиссию нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона, а указанное решение аукционной комиссии необоснованным по следующим обстоятельствам.
ЗАО НПК «ИРНИТ» в первой части заявки предложил к поставке авиационный бензин В-91/115 (Б-91/115), который по своим характеристикам соответствует как требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (функциональные и качественные характеристики авиационного топлива марки В-91/115 (Б-91/115) идентичны таким характеристикам авиационного бензина марки AVGAS 100LL), так и техническому регламенту «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному постановлением Правительства № 118 от 27 февраля 2008 года, требованиям ГОСТ 1012-72, что подтверждает эквивалентность авиационного бензина марки В-91/115 (Б-91/115) марке AVGAS 100LL. Документами, подтверждающими эквивалентность вышеуказанных марок авиатоплива, являются сертификаты соответствия требованиям ГОСТ 1012-72, выданные Органами сертификации системы сертификации Госстандарта России в соответствии с Постановлением правительства РФ от 27 февраля 2008 г. №118 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»", а также протоколы и акты соответствующих аккредитованных организаций.
Заявитель в своей жалобе отмечает, что в аукционной документации отсутствует требование о представлении участниками размещения заказа в составе первой части заявки документов и сведений, подтверждающих тот факт, что товар должен быть годным к использованию на воздушных судах Ан-2 с двигателями АШ-62ИР для перевозки пассажиров, грузов и авиационных работ.
По мнению заявителя, ссылка аукционной комиссии в протоколе № 8/1 от 04.04.2011 года на информационные письма ведомств несостоятельна, так как, во-первых, указанные письма датированы апрелем 2010 года и на дату рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в срок исполнения контракта ситуация могла измениться; во-вторых, упомянутые информационные письма не являются нормативно – правовыми актами, носят рекомендательный характер и не несут определенных правовых последствий.
В жалобе Заявитель указывает, что на сегодняшний день на рынке авиатоплива эквивалентом AVGAS 100LL является традиционное топливо марки Б 91/115, пригодное к использованию на воздушных судах Ан-2 с двигателями АШ-62ИР (ASz-62IR) для перевозки пассажиров, грузов и авиационных работ, что подтверждается сертификатом типа СТ310-АМД от 20 мая 2010 года (п.6.4. – ссылка на инструкцию), пунктом 4.1 «Рекомендуемые топлива» главы 4 инструкции по эксплуатации авиационного двигателя АШ-62ИР, а также письмом Минтранса России от 04.02.2011 года № 01-03-05/434.
Заявитель считает, что отсутствие возможности поставки авиационного бензина марки В-91/115 (Б-91/115), эквивалентного марке AVGAS 100LL фирмы «Шелл», нарушает права и законные интересы ЗАО НПК «ИРНИТ» как участника размещения данного заказа и ведет к ограничению участия потенциальных поставщиков авиатоплива в Аукционе, что в свою очередь отражается на цене и качестве закупаемого товара, а следовательно, и на эффективном использования средств бюджета.
Таким образом, по мнению Заявителя, им были выполнены все требования Закона о размещении заказов, в связи с чем, аукционная комиссия нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона, необоснованно отклонив его заявку.
Представители Заказчика считают доводы Заявителя необоснованными по следующим основаниям.
Рассмотрев заявку с порядковым номером 2 (ЗАО «НПК «ИРНИТ») аукционная, комиссия пришла к выводу о несоответствии предложенного к поставке товара – авиационного бензина «B-91/115 (Б-91/115) польского производства» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и об отказе в допуске к участию в Аукционе. Участник размещения заказа предложил к поставке в качестве эквивалента авиационного бензина марки «AVGAS 100LL» авиационный бензин «B-91/115 (Б-91/115) польского производства» и указал конкретные показатели – «фактическое значение В-91/115 (Б-91/115)». В разделе 1.4 аукционной документации «Техническая часть» указано, что товар должен быть годным к использованию на воздушных судах Ан-2 с двигателями АШ-62ИР для перевозки пассажиров, грузов и авиационных работ.
В своем ответе Северо – Западное МТУ ВТ Федерального агентства воздушного транспорта № 10-09/50 от 20.04.10 г. на запрос Карельской транспортной прокуратуры указало следующее: «авиационный бензин Б-91/115 польского производства не допущен к применению на гражданских воздушных судах РФ».
Аналогичная позиция отражена в письмах Управления Ространснадзора по СЗФО № 04-29-11 от 21.04.10 г., в котором также указано на то, что в отношении авиационного бензина B-91/115 (по ТУ WT 06/OBR/PR/PD/60 изд II) отсутствуют положительные испытания авиадвигателей отечественного производства АШ-62ИР, а применение указанного топлива распространяется на авиационные двигатели M9Ф и M9ФC.
В своем письме № 753-16/106 от 21.04.2010 года разработчик авиадвигателя АШ-62ИР - «Воронежский механический завод» - филиал ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр им М.В. Хруничева» указывает, что бензин B-91/115 (по ТУ WT 06/OBR/PR/PD/60 изд II) не внесен в эксплуатационную документацию двигателей АШ-62ИР. Решение о его применении может быть принято только после подконтрольной эксплуатации.
Таким образом, аукционная комиссия пришла к выводу, что участник размещения заказа (заявка с порядковым номером № 2), выразив в своем предложении согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об электронном аукционе, предложил к поставке товар, несоответствующий требованиям аукционной документации, так как авиационный бензин «B-91/115 (Б-91/115) польского производства» не допущен к эксплуатации (использованию) на самолетах Ан-2 с авиационными двигателями АШ-62ИР и не может быть признан эквивалентом авиационного бензина марки AVGAS 100LL.
Учитывая вышеуказанное, Заказчик полагает, что аукционная комиссия рассмотрела первые части поступивших заявок на участие в Аукционе по правилам части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и проверила содержащие в них сведения на соответствие части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. Основания, по которым участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе, определены частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, считают жалобу необоснованной в виду отсутствия нарушений в действиях аукционной комиссии.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме было размещено на официальном Интернет сайте www.zakupki.gov.ru - 01 марта 2011 года.
Документация об аукционе утверждена И.о. заместителя начальника по АХЧ ГУ РК «Северо – Западная база авиационной охраны лесов» Г.В.Римским.
Вид аукциона: открытый аукцион в электронной форме.
Наименование предмета аукциона: на поставку авиационного бензина AVGAS 100LL (или эквивалент) в количестве 100 (сто) тонн (оригинальный номер закупки № 0306200006511000008) (далее- Аукцион).
Начальная (максимальная) цена Государственного контракта составляет: 9 750 000,00 (девять миллионов семьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Члены аукционной комиссии: (заседание проводилось в присутствии трех из пяти членов комиссии): Кореневский А.Ю., Петровская Н.И., Нигматулин Р.М.
В соответствии с Протоколом от 04 апреля 2011 года № 8/1 рассмотрения первых частей заявок, поступило 3 заявки участников размещения заказа.
Заявкам с порядковыми номерами 2 и 3 было отказано в допуске на участие в аукционе на основании статьи 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в том числе заявке ЗАО «НПК «ИРНИТ» под порядковым номером 2.
Заявка с порядковым номером 1 была допущена и признана единственным участником, соответствующим требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукцион признан несостоявшимся.
Заслушав доводы представителей Заказчика, изучив доводы Заявителя, изложенные в жалобе, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии со статьей 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика
Пункт 11 раздела 1.4 «Техническая часть» Аукционной документации содержит функциональные (качественные и потребительские) характеристики (качество) товара:

Наименование показателя	Норма
Содержание тетраэтилсвинца в г на 1 кг бензина, не более	2,5
Октановое число (бедная смесь) по моторному методу, не менее	91
Сортность (богатая смесь), не менее	115
Температура начала кристаллизации, °С, не выше	Минус 60
Йодное число, г йода/100 г бензина, не более	2,0
Массовая доля серы, %, не более	0,05
Содержание фактических смол в мг на 100 см.3 бензина, не более	3
Содержание водорастворимых кислот и щелочей, содержание механических примесей и воды	Отсутствие
Цвет окраски бензина	Зеленый или Зеленый с синеватым оттенком
Прозрачность	Прозрачный

Кроме того, содержит обязательное требование, предъявляемое к товару, а именно, «товар должен быть годным к использованию на воздушных судах Ан-2 с двигателями АШ-62ИР для перевозки пассажиров, грузов и авиационных работ».
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Марка авиационного бензина предлагаемого к покупке определена заказчиком как AVGAS 100LL и в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов марка сопровождается словами «или эквивалент».
Заявитель предложил к поставке в качестве эквивалента авиационного бензина марки «AVGAS 100LL» авиационный бензин «B-91/115 (Б-91/115) польского производства» и указал конкретные показатели – «фактическое значение В-91/115 (Б-91/115)».
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов считает доводы жалобы необоснованными по следующим основаниям.
В разделе 1.4 аукционной документации «Техническая часть» указано, что товар должен быть годным к использованию на воздушных судах Ан-2 с двигателями АШ-62ИР для перевозки пассажиров, грузов и авиационных работ. Данное требование обусловлено тем, что в авиапарке Заказчика используются именно воздушные суда Ан-2 с двигателями АШ-62ИР.
В соответствии с п. 5 Федеральных авиационных правил (Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок), утвержденных приказом ФСВТ России от 18.04.2000 г. № 89, при эксплуатации ВС должны использоваться только те авиаГСМ, которые «допущены к применению в установленном порядке и внесены в соответствующие разделы Руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию соответствующих типов воздушных судов».
Главой 4 Инструкции по эксплуатации авиационного двигателя АШ-62ИР определены «4.1. Рекомендуемые топлива», в том числе авиационный бензин с октановым числом не ниже 91, например
а) Б-91/115, Б-95/130, согласно ГОСТ– у 1012/72 (СССР)
б)91/96, 100/130, согласно D.Eng.RD 2485 (Англия)
в) 100, 100LL согласно ASTM-D910-75 (США)
г) 100/130 согласно MIL-G-5772-F (США)
д)avgas91UL согласно WT-06/OBRPR/66 /бессвинцовая/»
Комиссия считает, что п «а» применим к бензину, произведенному в СССР, который в настоящее время не производится. Вместе с тем, бензин польского производства указан как B 91/115 и в данный перечень не включен.
Согласно пункту 2.1. комплексного заключения, утвержденного ФГУП «ЦИАМ им. Баранова» и ФГУП «ВМЗ», авиационный бензин марки B 91/115 применяется в поршневых авиационных двигателях М9Ф и М9ФС (с впрыском топлива).
В дополнении VIII к «Перечню зарубежных горюче - смазочных материалов, рекомендованных к применению на авиатехнике отечественного производства» (7-ое издание), указан авиационный бензин B-91/115 (технические условии WT 06/OBR/PR/PD/60 изд II) производства OBR PR, Польша как эквивалент отечественного бензина (ГОСТ 1012-72).
В материалах дела имеется ответ Северо – Западное МТУ ВТ Федерального агентства воздушного транспорта № 10-09/50 от 20.04.10 г. на запрос Карельской транспортной прокуратуры, из которого следует: «авиационный бензин Б-91/115 польского производства не допущен к применению на гражданских воздушных судах РФ, так как ФГУП ГосНИИ ГА не проводились работы по лабораторному исследованию и допуску к применению на ВС ГА.
Также в материалах дела имеется копия ответа на запрос Карельской транспортной прокуратуры, данный ФГУП Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации (далее - ГосНИИ ГА) от 23.04.2010 года № ЦС ГСМ-1691, из которого следует, что лабораторные исследования авиабензина Б-91/115 (В-91/115) польского производства по ТУ WT 06/0BR PR/RD/60 в ФГУП ГосНИИ ГА не проводились.
Аналогичный позиция отражена в письме Управления Ространснадзора по СЗФО № 04-29-11 от 21.04.10 г., в котором также указано на то, что в отношении авиационного бензина B-91/115 (по ТУ WT 06/OBR/PR/PD/60 изд II) отсутствуют положительные испытания авиадвигателей отечественного производства АШ-62ИР, а применение указанного топлива распространяется на авиационные двигатели M9Ф и M9ФC.
В своем письме № 753-16/106 от 21.04.2010 года разработчик авиадвигателя АШ-62ИР - «Воронежский механический завод» - филиал ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр им М.В. Хруничева» указывает, что бензин B-91/115 (по ТУ WT 06/OBR/PR/PD/60 изд II) не внесен в эксплуатационную документацию двигателей АШ-62ИР. Решение о его применении может быть принято только после подконтрольной эксплуатации.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно пришла к выводу, что участник размещения заказа (заявка с порядковым номером № 2), выразив в своем предложении согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об электронном аукционе, предложил к поставке товар, несоответствующий требованиям аукционной документации, так как авиационный бензин «B-91/115 (Б-91/115) польского производства» не допущен к эксплуатации (использованию) на самолетах Ан-2 с авиационными двигателями АШ-62ИР.
Ссылка Заявителя на тот факт, что государственный заказчик закупал бензин AVGAS 100LL фирмы «Шелл» является несостоятельной, поскольку нигде по тексту документации нет ссылки на производителя.
Таким образом, действия аукционной комиссии по отклонению заявки ЗАО «НПК «ИРНИТ» на основании статьи 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов являются правомерными.
В ходе проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов нарушений в действиях Заказчика также не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ЗАО «НПК «ИРНИТ» на действия Аукционной комиссии государственного заказчика - Государственного учреждения Республики Карелия «Северо-западная база авиационной охраны лесов» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку авиационного бензина AVGAS 100 LL (или эквивалент) для нужд ГУ Республики Карелия «Северо-западная база авиационной охраны лесов» не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Лешко В.О.