Решение Карельского УФАС России от 15.04.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «13» апреля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «15» апреля 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
—  Заявителя – ООО «Карельские инженерные системы» – представитель Тетерев В.В. (копия доверенности № 1204 от 12.04.2011, в деле),
—  Заказчика – ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства РК» - главный специалист отдела организации строительства Ишунин Александр Николаевич (копия доверенности от 20.01.2011, в деле), главный специалист – юрист Юденков Сергей Евгеньевич (копия доверенности от 01.07.2010, в деле),
рассмотрев жалобу ООО «Карельские инженерные системы» на действия Комиссии государственного заказчика - ГУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее – Комиссия) при размещении заказа по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту «Строительство Гамма – терапевтического корпуса Республиканского онкологического диспансера в г. Петрозаводске» (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель не согласен с решением Комиссии и считает отказ в допуске к участию в аукционе незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:
Предметом аукциона является право на заключение государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработку проектной документации, в связи с этим Общество предоставило свидетельство о допуске к проектным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а так же копии свидетельств СРО на изыскательские работы субподрядных организаций, которые Заявитель предполагал привлечь на изыскательские работы.
Исходя из вышеизложенного, представитель Заявителя считает, что Заказчик, заключая государственный контракт на проведение проектных работ и включая в него задание на проведение инженерных изысканий, в соответствии с пунктом 5.2. статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190 – ФЗ (далее – ГрК РФ) поручает Исполнителю «организацию и координацию работ по инженерным изысканиям», а не обязывает непосредственно выполнить данные работы, поэтому допуск «7. Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» выданному по Приказу № 624 не требуются. Вышеуказанное подтверждается Письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации № 1880-ИП108 от 01.02.2011, в котором прямо указано, что отсутствие у участников торгов свидетельств о допуске к работам, указанном в пункте 7 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, не может являться основанием для принятия решения об участии в торгах и при определении победителя торгов.
Представитель Заявителя так же пояснил, что им обжалуются действия Комиссии заказчика, документация об аукционе, по его мнению, соответствует законодательству о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 1-2 от 01.04.2011 и провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями законодательства, а именно без учета наличия или отсутствия у участников торгов свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям.
Представители Заказчика считают доводы Заявителя необоснованными. Комиссия рассматривала заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Заявкам, в которых отсутствовали требуемые согласно документации об аукционе допуски к работам, было отказано в допуске к участию в аукционе на основании части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru – 01.03.2011.
Предметом государственного контракта является выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту «Строительство Гамма – терапевтического корпуса Республиканского онкологического диспансера в г. Петрозаводске».
Объем выполняемых работ указан в технической части документации об аукционе и проекте государственного контракта.
Место выполнения работ: Республика Карелия, Петрозаводск.
Начальная (максимальная) цена контракта: 14 170 600,00 рублей.
Аукцион проводится на электронной площадке в сети Интернет – www.sberbank-ast.ru.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.03.2011 12.00
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 24.03.2011.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 28.03.2011.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 24 марта №1-1 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок было подано 6 (шесть) заявок на участие в аукционе. Единая комиссия рассмотрела все заявки на участие в аукционе и единогласно приняла решение допустить все 6 заявок.
Решение принимала Единая комиссии в составе: Волков В.Н. (председатель Единой комиссии), Красавин А.А., Мелентьева С.А., Чабровская Л.А., Гурстиев В.Д., Ишунин А.Н., Юденков С.Е.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 01.04.2011 № 1-2 приняли участие следующие участники размещения заказа:

№ заявки	Наименование участника	Предложение о цене государственного контракта (руб.)
№ 2	ПОО «МЕТАКО»	4 178 753,00
№6	ООО «Карельские инженерные системы»	4 249 606,00
№1	ООО «СтройРеанимация»	4 958 136,00
№3	ЗАО «ГИПРОЗДРАВ НПЦ ОЗО»	7 000 000,00
№5	ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС»	9 300 000,00
№4	ООО «Медицинская компания ЮНИКС»	9 500 000,00

Единая комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в аукционе на соответствия требованиям установленным статьей 41.11 Закона о размещении заказов признала на основании части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявки следующих участников не соответствующими требованиям установленным положением действующего законодательства и документации об аукционе:
ПОО - «МЕТАКО» не имеет лицензии на вид деятельности «Проектирование и конструирование радиационных источников». Не соответствует части 1.1 статьи 55.8 ГрК РФ: стоимость работ по одному контракту документально не подтверждена, что не соответствует пункту 1.5.2 документации об аукционе.
ООО «Карельские инженерные системы» - отсутствует копия свидетельства СРО по инженерным изысканиям, участник размещения заказа предполагает привлечь к работам по инженерным изысканиям субподрядную организацию, при этом допуск к работам по организации инженерных изысканий отсутствует, что не соответствует части 2 статьи 47 Гр К РФ и пункту 1.5.2 документации об аукционе.
ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС» - отсутствует копия свидетельства СРО по инженерным изысканиям, участник размещения заказа предполагает привлечь к работам по инженерным изысканиям субподрядную организацию, при этом допуск к работам по организации инженерных изысканий отсутствует, что не соответствует части 2 статьи 47 Гр К РФ и пункту 1.5.2 документации об аукционе.
ООО «Медицинская компания ЮНИКС» - условия действия лицензии на вид деятельности «Проектирование и конструирование радиационных источников» выданной участнику не соответствует требованиям условий действия лицензии, установленным в пункте 1.5.2 документации об аукционе. Не соответствует части 1.1 статьи 55.8 ГрК РФ: стоимость работ по одному контракту документально не подтверждена, что не соответствует пункту 1.5.2 документации об аукционе.
Решение Единая комиссии принимала в составе: Волков В.Н. (председатель Единой комиссии), Красавин А.А., Мелентьева С.А., Чабровская Л.А., Гурстиев В.Д., Ишунин А.Н., Юденков С.Е. Голосовали все единогласно.
Победителем открытого аукциона в электронной форме был признан участник с порядковым номером № 1 - ООО «СтройРеанимация», с ценой государственного контракта - 4 958 136,00 рублей.
До рассмотрения жалобы по существу Карельским УФАС России заключение государственного контракта было приостановлено.
Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
Предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту «Строительство Гамма – терапевтического корпуса Республиканского онкологического диспансера в г. Петрозаводске».
В соответствии с частью 6 статьи 41.8. Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать так же следующие документы и сведения копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В соответствии с частью 5.2 статьи 48 ГК РФ договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
Согласно Перечню видов работ, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" участник размещения заказа, имеющий свидетельство СРО со следующими допусками: «7.Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» и «13.Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)» имеет права привлекать субподрядные организации, которые соответствуют требованиям установленным заказчиком в документации об аукционе.
В разделе 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкции по ее заполнению» Заказчиком были установлены следующие виды работ по инженерным изысканиям: 1.1. Создание опорных геодезических сетей, 1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений, 2.1. Инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 - 1:25000, 2.2. Проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод, 2.4. Гидрогеологические исследования, 4.1. Инженерно-экологическая съемка территории, 4.2. Исследования химического загрязнения почвогрунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения, 4.3. Лабораторные химико-аналитические и газохимические исследования образцов и проб почвогрунтов и воды, 4.4. Исследования и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории. Если к выполнению работ по государственному контракту привлекаются субподрядные организации участник размещения заказа должен предоставить допуск «7. Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)»
Из вышеизложенного следует, что участник размещения заказа для участия в данном аукционе должен был иметь допуски на выполнение работ по инженерным изысканиям указанные Заказчиком в документации об аукционе.
Довод Заявителя о том, что пункт «7. Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» допуска СРО по инженерным изысканиям противоречит части 5.2 статьи 48 ГрК РФ, о чем прямо указано в письме Министерства Регионального развития Российской Федерации № 1880-ИП108 от 01.02.2011, является необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов власти» без регистрации и опубликования в установленном порядке данный документ не полежит применению как нормативно правовой акт. Кроме того, необходимо указать, что данное письмо прямо противоречит нормам ГрК РФ. Комиссия государственного заказчика обязана осуществлять рассмотрение заявок на участие в конкурсе на соответствии их требованиям, указанным в документации об аукционе и требованиям Закона.
Таким образом, Комиссия в соответствии с части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов обоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанным в Протоколе основаниям.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
Признать жалобу ООО «Карельские инженерные системы» на действия Комиссии государственного заказчика - ГУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия» при размещении заказа по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту «Строительство Гамма – терапевтического корпуса Республиканского онкологического диспансера в г. Петрозаводске» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ М.С. Петров
Члены комиссии
______________ Безрукавникова И.Ю.
_______________ Лешко В.О.