Решение Карельского УФАС России от 13.04.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена «08» апреля 2011
Решение в полном объеме изготовлено «13» апреля 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова А.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
— Заявителя – ФГУП «Рослесинфорг» – представитель Сорока Иван Александрович (копия доверенности № 017 от 23.08.2010);
—  Уполномоченный орган – Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд - начальник управления размещения заказов Игнатенкова Е.В. (копия доверенности от 05.04.2011, в деле), ведущий специалист юридического отдела Калинин В.С. (копия доверенности 10.12.2010, в деле).
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ФГУП «Рослесинфорг» (далее – Заявитель) на действия Комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (далее – Уполномоченный орган), при размещении заказа в форме открытого конкурса на выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Республики Карелия (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, Комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в конкурсе ФГУП «Рослесинфорг», в связи с тем, что в составе заявки была представлена копия устава в недействующей редакции.
Заявитель считает решение Комиссии незаконным по следующим основаниям.
Подпункт «д» пункта 11.1.1. части 11 конкурсной документации имеет следующее содержание: копии учредительных документов (для юридических лиц), данное требование было исполнено ФГУП «Рослесинфорг», так как в составе заявки на участие в конкурсе была выписка из ЕГРЮЛ от 21.02.2011, являющейся копией учредительных документов.
Таким образом, требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе участником размещения заказа было выполнено.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель Заявителя также пояснил, что в устав ФГУП «Рослесинфорг» 03.12.2010 были внесены изменения касающиеся ликвидации одного из филиалов ФГУП «Рослесинфорг», поэтому данные изменения не были приложены к заявке. Заявитель считает данные изменения незначительными и никаким образом не влияющими на исполнение ФГУП «Рослесинфорг» своих обязательств при исполнении государственного контракта.
На основании вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов и восстановлению нарушенных прав и интересов, путем допуска к участию в конкурсе.
Представители уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили следующее.
Комиссией на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов было принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа ФГУП «Рослесинфорг», так как в составе заявки была представлена копия устава в редакции от 28.04.2010 зарегистрированного за государственным номером 2107748707460. При этом в выписке из ЕГРЮЛ имеется запись от 03.12.2010 за государственным номером № 9107748537734 о регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы. Из вышеуказанного следует, что в составе заявки на участие в аукционе ФГУП «Рослесинфорг» не был представлен Устав в действующей редакции.
На основании изложенного, представитель Уполномоченного органа полагает, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого конкурса было утверждено председателем Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд – М.В. Орловым 14.02.2011 и размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 14.02.2011.
Наименование предмета: «Выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств (Лоухское, Кемское, Калевальское, Костомукшское, Муезерское, Беломорское, Сегежское, Межвежьегорское, Суоярвское, Кондопожское, Прионежское, Питкярантское, Олонецкое, Сортавальское, Лахденпохское, Пудожское, Пряжинское,) Республики Карелия» (реестровый номер 08/2011-К).
Начальная (максимальная) цена контракта: 14 903 100,00 рублей.
Место дата время вскрытия конвертов: г. Петрозаводск, ул. Герцена, д. 13, 17 марта 11 часов 00 минут.
Место и дата рассмотрения заявок: г. Петрозаводск, ул. Герцена, д.13, 21 марта 2011 г.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе № 08/2011-К-1 от 17 марта 2011 поступили заявки от следующих участников: ФГУП «Рослесинфорг» и ООО «Геоземстрой».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 08/2011-К-2 от 21 марта 2011 Конкурсная комиссии рассмотрела заявки ФГУП «Рослесинфорг» и ООО «Геоземстрой» на соответствие их требованиям, установленным Законом о размещении заказов и приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса ООО «Геоземстрой». ФГУП «Рослесинфорг» было отказано в допуске на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как в составе заявки на участие в конкурсе представлена копия устава в редакции от 28.04.2010 за государственным номером № 2107748707460. Вместе с тем, в выписке из ЕГРЮЛ имеется запись от 03.12.2010 за государственным номером № 9107748537734 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы. Таким образом, в составе заявки на участие в конкурсе не представлен устав в действующей редакции (подпункт «д» пункта 11.1.1. части 11 конкурсной документации).
В связи с вышеизложенным конкурс был признан несостоявшимся, государственный контракт должен быть заключен с единственным участником ООО «Геоземстрой» по цене контракта указанной в заявки - 12 418 700,00 (двенадцать миллионов четыреста восемнадцать тысяч семьсот рублей 00 копеек).
Решение принимала конкурсная Комиссия в составе: Игнатенкова Е.В. (председатель комиссии), Дробитова Р.Б., Тимукова С.Н., Макаров Д.В., Митькина И.И. (члены комиссии), Тихонова Ю.А. (секретарь, член комиссии). В протоколе имеются подписи всех членов комиссии, а так же подпись представителя заказчика Макарова Д.В. и представителя уполномоченного органа – Орлова М.В.
До рассмотрения жалобы по существу Карельским УФАС России заключение государственного контракта было приостановлено.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов Заявка на участие в конкурсе помимо прочих документов и сведений должна содержать:
- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц);
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего закона.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
В разделе 11 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, поданной в форме электронного документа» конкурсной документации Заказчиком было указано, что заявка должна содержать помимо прочих, следующие документы: полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц); копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Комиссия Карельского УФАС России установила, что в составе заявки ФГУП «Рослесинфорг» был представлен устав в не действующей редакции, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, в которой имеется запись от 03.12.2010 за государственным регистрационным номером № 9107748537734 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы (в устав). Участником размещения заказа был представлен устав в редакции от 28.04.2010, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером № 2107748707460 .
Представитель Заявителя на заседании Комиссии Карельского УФАС России подтвердил, что в устав ФГУП «Рослесинфорг» были внесены изменения, однако данные изменения не были представлены в составе заявки на участие в конкурсе.
Довод представителя Заявителя о том, что выписка из ЕГРЮЛ содержит все сведения о ФГУП «Рослесинфорг», а значит сама по себе уже является учредительным документом, Комиссия Карельское УФАС России признает необоснованным, так как в соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказа должна содержать как выписку из ЕГРЮЛ, так и копии учредительных документов. Вышеуказанные документы представляются в составе заявки отдельно и не могут быть заменены друг другом. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» учредительным документом юридического лица является – устав.
Таким образом, Комиссия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов отказала ФГУП «Рослесинфорг» в допуске к участию в конкурсе по указанным в Протоколе основаниям обоснованно.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «Рослесинфорг» на действия Комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд при размещении заказа в форме открытого конкурса на выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Республики Карелия не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Безрукавникова И.Ю.