Решение Карельского УФАС России от 08.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «05» апреля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «08» апреля 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. – Председатель Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России;
Петров М.С. - член Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
- Заказчика – Администрация Петрозаводского городского округа – Брагиновой Е.И. – начальника управления муниципального заказа комитета экономического развития (копия доверенности от 31.01.2011 № 1.3-16/43, в деле), Горбачевой М.Е. – главного специалиста отдела правового обеспечения нормативно-правового управления аппарата (копия доверенности от 10.01.2011 № 1-3-17/15, в деле); Ульяновой Ю.В. – заместитель начальника отдела претензионно-исковой работы нормативно-правового управления аппарата (копия доверенности № 1-3-16/32 от 24.01.2011, в деле), Федосеевой Л.Ю. – заместитель начальника отдела землепользования управления земельных ресурсов комитета управления муниципальным имуществом и землепользования (копия доверенности от 04.04.2011 г. № 1-3-16/65, в деле)
- Заявителя – ООО «Межевое бюро» – Тарасова М.Ю. (доверенность от 02.04.2011 г, в деле)
В процессе рассмотрения жалобы объявлялся перерыв. Заседание Комиссии продолжилось 05 апреля 2011 года в 14.00 в присутствии вышеуказанных лиц, а также в присутствии:
- представителя от Заявителя – ООО «Межевое бюро» – директора Кусакина Б.В. (протокол собрания участников от 30.11.2007 г.)
- приглашенного специалиста – Управление Федеральной службы государственный регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия – Титковой В.А.
рассмотрев жалобу ООО «Межевое бюро» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального заказчика - Администрации Петрозаводского городского округа при размещении муниципального заказа в форме электронного аукциона по предмету «выполнение работ по формированию земельных участков с целью проведения аукционов по их продаже или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта подготовлена с нарушением требований Федерального закона от 24.07.2007 года № 221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», направлена на ограничение конкуренции в городе Петрозаводске на рынке проведения кадастровых работ с целью сохранения монопольного положения Муниципального унитарного предприятия «Петрозаводское градостроительное бюро» (МУП «ПГСБ») при формировании земельных участков. Заявитель полагает, что связи с тем, что по условиям проведения аукциона ни один кадастровый инженер или субъект предпринимательской деятельности в области проведения кадастровых работ, которых в республике 38, кроме МУП «ПГСБ» не может соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам аукциона, максимальная цена контракта превышает сложившиеся рыночные цены в 3-4 раза.
Заявитель считает, что в Документации об аукционе содержится не предусмотренное федеральным законом требование о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, для выполнения следующих видов работ: создание или обновление инженерно-топографических планов в масштабе 1:500, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений.
Кроме того, Заявитель считает, что при подготовке межевых планов могут использоваться любые программные средства, таким образом, по его мнению, Заказчик в пункте 22 Информационной карты необоснованно установил следующее требование: «Программное средство ГИС «ИНГЕО». В целях обеспечения взаимодействия данного программного средства с используемым заказчиком, передача результатов работ, выполненных с использованием иных программных средств, не допускается». При этом Заявитель указал, что данное программное средство имеют только 4 субъекта предпринимательской деятельности, включая ООО «Межевое бюро», что ограничивает конкуренцию на рынке услуг.
Представители Заказчика считают доводы Заявителя необоснованными, по следующим основаниям.
1) В состав работ, необходимых для формирования земельных участков, согласно техническому заданию, включены работы по созданию или обновлению инженерно-топографических планов в масштабе 1:500, в том числе в цифровой форме. Данный вид работ необходим заказчику, поскольку, во-первых, согласно ст.57 Градостроительного кодекса РФ, на органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. К таким сведениям, в соответствии со ст.56 Градостроительного кодекса, отнесены, в том числе сведения о документах территориального планирования, о документации по планировке территории; об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий; о геодезических и картографических материалах. Во-вторых, поскольку формируемые земельные участки предназначены для застройки, орган местного самоуправления должен будет выдать градостроительный план земельного участка. В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка» в строке «Чертеж градостроительного плана земельного участка» должны быть указаны дата выполнения и наименование организации, выполнившей топографическую съемку.
В соответствии со ст.47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Представители Заказчика также указали, что поскольку извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме размещались на общероссийском официальном сайте, то участвовать в аукционе могло любое лицо, в т.ч. не находящееся на территории Петрозаводского городского округа. Кроме того, на территории округа также находятся организации, имеющие допуск к рассматриваемым видам работ по инженерным изысканиям.
2) Требование о предоставлении результатов работ в программном средстве ГИС «ИНГЕО» определено потребностями заказчика и не содержит признаков ограничения конкуренции. Дежурный цифровой план в геоинформационной системе ГИС «ИНГЕО» был принят в качестве исходного для создания геоинформационной системы города Петрозаводска. Единая картографическая система предназначена для обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, городских служб и организаций сведениями об объектах городской территории, отражаемых на картографических материалах, актуализируемых в рамках их промышленной эксплуатации, для использования в проектировании, строительстве, управлении территорией города и оформлении документов на объекты недвижимости. Доступ к указанной системе имеют не только органы местного самоуправления Петрозаводского городского округа, но и такие органы государственной власти, как Управление ФСБ России по РК, Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РК, МВД по РК. Функционирование данной системы имеет чрезвычайную значимость для Петрозаводского городского округа, в том числе в целях обеспечения безопасности на его территории. Попытка внесения в систему документов, составленных с помощью иных программных средств, кроме ГИС «ИНГЕО», может привести к сбою в работе системы, последствия которого могут оказаться крайне неблагоприятными. Результаты работ, которые не могут быть включены в геоинформационную систему, не смогут быть применены Администрацией Петрозаводского городского округа с целью реализации ее полномочий как органа местного самоуправления, что также влечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств. По имеющейся в Администрации Петрозаводского городского округа информации, правом работы с программным средством ГИС «ИНГЕО» только на территории Республики Карелия имеют более 12 организаций, кроме того, по словам самого подателя жалобы, ООО «Межевое бюро» также обладает правом работы с указанным программным средством.
На основании изложенного, представители Заказчика просят признать жалобу Заявителя необоснованной.
Специалист Управления Федеральной службы государственный регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия пояснила, что кадастровый учет земель осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера и внесенное в государственный реестр кадастровых инженеров.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее аукцион) было размещено на официальном Интернет сайте www.zakupki.gov.ru - 23 марта 2011 года.
Документация об аукционе утверждена Первым заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа Журавлевым Е.Б.
Вид аукциона: открытый аукцион в электронной форме
Наименование предмета аукциона: выполнение работ по формированию земельных участков с целью проведения аукционов по их продаже или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
Начальная (максимальная) цена контракта: 761111,95 (семьсот шестьдесят одна тысяча сто одиннадцать) руб. 95 коп.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.03.2011.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 01.04.11.
Дата проведения аукциона: 04 апреля 2011 года.
В соответствии с Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.04.2011 года поступила одна заявка. В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона участником аукциона являлось - Муниципальное унитарное предприятие "Петрозаводское градостроительное бюро».
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
1) Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов).
В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт. При этом Законом о размещении заказов порядок формирования лотов для проведения торгов не регулируется. По смыслу норм указанного Закона заказчик самостоятельно принимает решение в отношении предмета размещаемого заказа.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Целями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Таким образом, формируя лоты, либо предмет заказа, включающий в себя несколько видов работ, заказчику необходимо учитывать технологическую и функциональную связь включаемых в них товаров, работ и услуг, чтобы не допустить ограничения круга возможных участников размещения заказа.
Предметом аукциона является выполнение работ по формированию земельных участков с целью проведения аукционов по их продаже или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
Обязательным условием существования земельного участка как объекта землепользования является его формирование, сопровождающееся описанием и удостоверением его границ.
Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РК) закрепляет возможность предоставления земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под застройку. В пункте 1 статьи 30 ЗК РФ указано, что для этой цели земли могут предоставляться без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно пункту 2 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
До момента предоставления земельного участка должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами, в данном случае – Администрацией Петрозаводского городского округа - ряда связанных с этим мероприятий.
Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ определяет основные этапы процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, в том числе проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территорий, порядок которого установлен гл. 4 Градостроительного кодекса РФ "Градостроительное зонирование". В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные и другие зоны, а также устанавливаются предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства.
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, из вышеуказанного следует, что орган местного самоуправления обязан в определенном порядке обеспечить установление границ земельного участка на местности и проведение его государственного кадастрового учета, при этом на этапе выполнение работ по формированию земельного участка выполнение работ по инженерным изысканиям не требуется.
Согласно ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона.
Пунктом 1 ч.1 ст.11 Закона установлено обязательное требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчик в Разделе 3 Технического задания Аукционной документации установил следующие виды работ, которые необходимо выполнить при формировании земельных участков:
Геодезические работы;
Полевые работы:
- создание или обновление инженерно-топографических планов в масштабе 1:500, в том числе в цифровой форме;
- съемка подземных коммуникаций и сооружений;
- установление границ землепользования;
- закрепление межевых знаков (металлические штыри);
Камеральные работы;
- создание инженерно-топографических планов в масштабе 1:500 в цифровой форме;
- вычисление площадей контуров земельных участков;
Кадастровые работы:
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведений о таком земельном участке.
Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства (далее – СРО) о допуске к таким работам.
В соответствии со ст.47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, включен такой вид работ, как создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений (п.1.3.).
Таким образом, в пункте 1.8.3.7. Документации об аукционе и пункте 17 Информационной карты аукциона содержится требование о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, для выполнения следующих видов работ: создание или обновление инженерно-топографических планов в масштабе 1:500, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений.
Кадастровый учет земель осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровые отношения).
Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера и внесенное в государственный реестр кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может осуществлять свою деятельность:
- в качестве индивидуального предпринимателя либо
- в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.
Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда на выполнение кадастровых работ. По договору подряда индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.
В результате выполнения указанных работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.
Исходя из требований, установленных Заказчиком в аукционной документации, потенциальный участник аукциона должен иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, для выполнения следующих видов работ: создание или обновление инженерно-топографических планов в масштабе 1:500, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений, а также являться кадастровым инженером, имеющим право осуществлять кадастровые работы.
Данные виды работ не являются технологически и функционально связанными между собой, т.к. являются различными как по своей специфике, методам исполнения и продукту работ, а также регулируются нормами различного законодательства.
Объединение в один лот различных по функциональным характеристикам работ может повлечь ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным видам работ, поскольку, исходя из положений документации об аукционе, (а именно в соответствии с п. 5.3.6. части 5 Раздел 1 документации об аукционе) заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов и пунктом 1.8.3. настоящего Раздела документации об аукционе, при этом заключение контракта на поставку отдельных позиций лота не допускается.
Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена указанным Федеральным законом.
Учитывая тот факт, что согласно пункту 4 статьи 30 ЗК РФ на этапе выполнения работ по формированию земельного участка выполнение работ по инженерным изысканиям не требуется, включение в предмет контракта выполнения работ по созданию или обновлению инженерно-топографических планов в масштабе 1:500, в том числе в цифровой форме и по съемке подземных коммуникаций и сооружений (которые требуют наличие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий) наряду с выполнением кадастровых работ, не требующих специальных свидетельств, может привести к уменьшению потенциальных участников открытого аукциона, устранению от участия в аукционе потенциальных участников размещения заказа, осуществляющих кадастровую деятельность (кадастровых инженеров), что в конечном итоге может ограничить количество участников.
Правомерность вышеизложенных доводов подтверждается также тем, что в аукционе участвовал и был признан единственным участником аукциона - участник размещения заказа - Муниципальное унитарное предприятие "Петрозаводское градостроительное бюро». Заявок от иных участников размещения заказа не поступало.
Таким образом, в действия муниципального заказчика - Администрации Петрозаводского городского округа при размещении муниципального заказа в форме электронного аукциона по предмету «выполнение работ по формированию земельных участков с целью проведения аукционов по их продаже или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» содержится нарушение пункта 2.1 части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, а также части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2) Комиссия не усмотрела нарушений Закона о размещении заказов, а также Закона о защите конкуренции со стороны Заказчика в части установления требования о предоставлении результатов работ с программным средством ГИС «ИНГЕО».
Данное требование определено потребностями заказчика и не содержит признаков ограничения конкуренции.
Заявитель не представил документов, подтверждающих невозможность работы в данной системе иными участниками размещения заказа. Кроме того, по словам самого подателя жалобы, ООО «Межевое бюро» также обладает возможностью работы с указанным программным средством.
3) В действиях должностного лица Заказчика, утвердившего аукционную документацию, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Межевое бюро» на действия муниципального заказчика - Администрации Петрозаводского городского округа при размещении муниципального заказа в форме электронного аукциона по предмету «выполнение работ по формированию земельных участков с целью проведения аукционов по их продаже или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков», обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Администрации Петрозаводского городского округа нарушения пункта 2.1 части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов и части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в необоснованном включении в документацию об аукционе наряду с кадастровыми работами также виды работ по созданию или обновлению инженерно-топографических планов в масштабе 1:500 в том числе в цифровой форме, съемке подземных коммуникаций и сооружений, на выполнение которых требуется свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
3.Выдать муниципальному заказчику - Администрации Петрозаводского городского округа предписание об аннулировании размещения заказа - открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по формированию земельных участков с целью проведения аукционов по их продаже или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
4.Выдать Комиссии муниципального заказчика - Администрации Петрозаводского городского округа предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по формированию земельных участков с целью проведения аукционов по их продаже или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
5.Направить материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
_____________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
_____________ Петров М.С.
_____________ Безрукавникова И.Ю.