Решение Карельского УФАС России от 07.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 07 апреля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Петров М.С. - заместитель руководителя, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы – заместитель председателя Комиссии;
Помазовский М.А. - специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы, член Комиссии;
Безрукавникова И.Ю. - главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы, член Комиссии;
рассмотрев дело №04-02/01-2011 по факту публикации в журнале «Дисконт Петрозаводск» рекламы Негосударственного Образовательного Учреждения Дополнительного Образования «Аякс» (далее - НОУДО «Аякс», Учреждение), содержащей признаки нарушения рекламного законодательства, в присутствии представителя заявителя генерального директора ООО «Автошкола Престиж-плюс» Беляевой Ж.Н. – Петрова В.Н.; законных представителей лиц, в действиях которых усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе: 1) Детчуевой Т.А. - директора ООО «Премьера», 2) Сенькина В.В. - директора НОУДО «Аякс»
Установила:
В Карельское УФАС России поступило обращение генерального директора ООО «Автошкола Престиж-плюс» Беляевой Ж.Н. (вх. №4901 от 09 ноября 2010) о признаках нарушения рекламного законодательства в рекламе НОУДО «Аякс». Как следует из заявления и приложенных к нему материалов в журнале «Дисконт Петрозаводск» №10 от 11 мая 2010 года, №12 от 15 июня 2010 года, №14 от 07 сентября 2010 года на странице 20 была опубликована реклама НОУДО «Аякс» следующего содержания:
«АЯКС автошкола. Утренние, дневные, вечерние занятия. Категория группы «В». Вечерние группы. Индивидуальная подготовка. Страховка учеников на период обучения. Своя медкомиссия (суббота 11.00-13.00). Кредит и рассрочка оплаты на обучение. Ул.Древлянка, 8-а. наб.Варкауса, 5 /школа №29/. наб.Гюллинга, 11 /2 этаж/. Автокласс /телефон: 67-20-35/. +7(911) 403-96-21. 76-98-13».
В данной рекламе в фразах «Кредит и рассрочка оплаты на обучение» и «Страховка учеников на период обучения», не указано наименование лица, оказывающего рекламируемые финансовые услуги. Кроме того, в фразе «Своя медкомиссия» фактически указываются лицензируемые медицинские услуги по медицинскому осмотру. При этом использование слова «своя» указывает на то, что НОУДО «Аякс» само предоставляет рекламируемые медицинские услуги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38 «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования – товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама – это реклама, которая не соответствует требованиям законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В силу пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, содержащая несоответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Согласно статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель; ответственность за нарушение требований пункта 20 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Согласно договора на размещение рекламы от 03 июня 2009 года, заключенного ООО «Премьера» (учредитель журнала «Дисконт Петрозаводск», Исполнитель) с НОУДО «Аякс» (Заказчик), Исполнитель обязуется разместить рекламу Заказчика в информационно-рекламном журнале «Дисконт Петрозаводск», а Заказчик обязуется предоставить Исполнителю всю необходимую для его работы информацию, связанную с продукцией Заказчика. Исходя из вышеизложенного, рекламодателем рассматриваемой рекламы является НОУДО «Аякс» (юр.адрес: ул.Володарского, д.45, кв.5, г.Петрозаводск, ИНН 1001035992), рекламораспространителем - ООО «Премьера» (пр.Ленина, д.38А, оф.1, г.Петрозаводск, ИНН 1001222671). В ходе заседания Комиссии было установлено, что данный договор является действующим.
При рассмотрении данного дела представители сторон пояснили следующее.
Директор НОУДО «Аякс» Сенькин В.В. пояснил, что макет рассматриваемой рекламы был произведен ООО «Премьера» по информации предоставленной Учреждением согласно пункту 2.1. указанного Договора. Сенькин В.В. подтвердил, что он согласовал и утвердил произведенный ООО «Премьера» оригинал-макет данной рекламы.
Директор НОУДО «Аякс» Сенькин В.В. также пояснил, что НОУДО «Аякс» лицензии на оказание финансовых услуг не имеет, кредитной организацией не является, никаких кредитов не выдает, договоров о сотрудничестве с кредитными организациями (банками), по предоставлению кредитов клиентам НОУДО «Аякс» не имеется. Гражданам могла быть предоставлена рассрочка платежа на период их обучения в НОУДО «Аякс».
На заседании Комиссии Сенькин В.В. предоставил заверенную копию договора НОУДО «Аякс» с ООО «Центр Здоровья» и заверенную копию страхового полиса ЗАО «Страховая группа «Уралсиб», подтверждающего страхование клиентов НОУДО «Аякс». При этом Сенькин В.В. пояснил, что НОУДО «Аякс» лицензии на оказание страховых услуг не имеет. Используя в рекламе НОУДО «Аякс» фразу «страховка учеников на период обучения» рекламодатель имел в виду то, что НОУДО «Аякс» обязуется застраховать своих клиентов в ЗАО «Страховая группа «Уралсиб» на условиях добровольного коллективного страхования от несчастных случаев на период их обучения в НОУДО «Аякс».
Сенькин В.В. также пояснил, что НОУДО «Аякс» лицензии на оказание медицинских услуг по медицинскому осмотру для получения заключения о возможности управления транспортными средствами не имеет. Используя в рекламе НОУДО «Аякс» фразу «своя медкомиссия» рекламодатель имел в виду то, что НОУДО «Аякс» организовывает направление своих клиентов на медицинские осмотры проводимые ООО «Центр Здоровья» и обеспечивает своих клиентов соответствующими направлениями, подтверждающими право получения скидки на оказываемые ООО «Центр Здоровья» медицинские услуги по медицинскому осмотру.
Законный представитель ООО «Премьера» Детчуева Т.А. признала нарушение статьи 28 ФЗ «О рекламе» в той части, что она, как главный редактор журнала «Дисконт Петрозаводск», в соответствии со статьей 13 ФЗ «О рекламе» не затребовала у рекламодателя документально подтвержденных сведений о соответствии размещаемой рекламы требованиям ФЗ «О рекламе», в том числе сведений о наличии лицензий на все рекламируемые услуги, после чего допустила распространение указанной рекламы.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Рассматриваемая реклама полностью соответствует понятию рекламы, определенному частью 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», так как является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к нескольким объектам рекламирования, а также на формирование или поддержание интереса к данной компании, её услугам, в т.ч. на продвижение их на рынке. В данном случае объектами рекламирования выступают само НОУДО «Аякс», расширенный спектр услуг и дополнительных возможностей, предоставляемых Учреждением, в т.ч. «страховка учеников на период обучения», «кредит и рассрочка оплаты на обучение», «своя медкомиссия».
Согласно пункту 4 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном законом порядке, имеет исключительное право его использования.
Данная реклама в части использования фразы «страховка учеников на период обучения» привлекает внимание неопределенного круга лиц к страховой услуге по добровольному коллективному страхованию, формирует интерес потребителя к ней, способствует продвижению данной услуги на рынке, т.е. в соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" является рекламой страховой услуги.
Вместе с тем, в указанной рекламе отсутствует наименование страховой организации, оказывающей рекламируемую страховую услугу по добровольному коллективному страхованию.
Комиссия установила, что страховую услугу, рекламируемую в рассматриваемой рекламе, оказывало ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (ул.Профсоюзная, д.56, г.Москва, ИНН 7703032986, Лицензия С №0983 77, выдана Федеральной службой страхового надзора 13 декабря 2005 года) на основании Договора №1/032/9021/101 об организации добровольного коллективного страхования от несчастных случаев от 25 декабря 2009 года, заключенного ЗАО «Страховая группа «УралСиб» с НОУДО «Аякс». Срок действия Договора до 24 декабря 2010 года.
Комиссия Карельского УФАС России в части использования фразы «кредит и рассрочка оплаты на обучение» не усматривает нарушения ФЗ «О рекламе» по следующим основаниям. НОУДО «Аякс» кредитной организацией не является. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факты выдачи НОУДО «Аякс» кредитов. Кроме того, директор НОУДО «Аякс» Сенькин В.В. указал на заседании комиссии, что НОУДО «Аякс» договоры о сотрудничестве с кредитными организациями (банками) по предоставлению ими кредитов клиентам НОУДО «Аякс» не заключало. Документов, опровергающих позицию НОУДО «Аякс» не имеется, заявителем данные документы также не предоставлены. Таким образом, в данном случае сделать вывод о нарушении НОУДО «Аякс» законодательства о рекламе не представляется возможным.
Комиссия установила, что указанные в фразе «Своя медкомиссия» лицензируемые медицинские услуги по медицинскому осмотру предоставляет не НОУДО «Аякс», а ООО «Центр Здоровья» (наб.Варкауса, д.7, корп.4, г.Петрозаводск, ИНН 1001157782, Лицензия №10-01-000133 на осуществление медицинской деятельности, выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 07 декабря 2007 года) на основании Договора от 01 апреля 2010 года заключенного с НОУДО «Аякс».
Таким образом, в рассматриваемой рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего страховую услугу по рекламируемому добровольному коллективному страхованию от несчастных случаев. Также в данной рекламе указаны несоответствующие действительности сведения о НОУДО «Аякс» как изготовителе или продавце рекламируемой лицензируемой медицинской услуги по медицинскому осмотру. Исходя из чего Комиссия установила факт нарушения требований части 1 статьи 28, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в рассматриваемой рекламе.
Комиссия признает рассматриваемую рекламу НОУДО «Аякс» ненадлежащей, в части, которая не соответствует указанным выше требованиям законодательства.
В силу статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет как рекламодатель - НОУДО «Аякс», так и рекламораспространитель, в данном случае - ООО «Премьера». Ответственность за нарушение требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет только рекламодатель - НОУДО «Аякс».
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу НОУДО «Аякс», в части неуказания наименования лица, оказывающего рекламируемую страховую услугу по добровольному коллективному страхованию, и в части указания несоответствующих действительности сведений о НОУДО «Аякс» как изготовителе или продавце рекламируемой медицинской услуги по медицинскому осмотру, нарушившей требования пункта 20 части 3 статьи 5 и части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
2.Признать НОУДО «Аякс», разместившее названную рекламу, нарушившим требования пункта 20 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
3.Признать ООО «Премьера», распространившее названную рекламу, нарушившим требование части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
4.Выдать предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе НОУДО «Аякс» и ООО «Премьера».
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.
Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания.
Заместитель Председателя Комиссии
М.С. Петров
Члены Комиссии
И.Ю. Безрукавникова
М.А. Помазовский