Постановление Карельского УФАС России от 05.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Петров Михаил Сергеевич, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
рассмотрев протокол и материалы дела №04-03/12-2011 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «РоссельхозБанк» (Гагаринский пер., д.3, г.Москва, ИНН 7725114488) по факту нарушения требований части 1 и части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителей ОАО «РоссельхозБанк» по доверенности (копии в деле) заместителя директора Карельского регионального филиала ОАО «РоссельхозБанк» Лялиной Ю.А. и Климович И.О.
Установил:
Карельским УФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 33 ФЗ «О рекламе», в газете г.Петрозаводска «МК в Карелии» №16(389) от 14 апреля 2010 года на странице 1 была выявлена реклама ОАО «РоссельхозБанк» следующего содержания:
«РоссельхозБанк снизил процентные ставки по вновь выдаваемым кредитам. РоссельхозБанк существенно снизил ставки по вновь выдаваемым кредитам для физических лиц. В частности, ставка по кредиту «Садовод» уменьшена на 3 процентных пункта – до 15%. Ставка по целевым потребительским кредитам снижена с 18% до 16% годовых. На 2 процентных пункта снижена ставка по кредиту «Пенсионный» - до 15% годовых. Также снижены ставки по кредитам юридическим лицам. Представительства РоссельхозБанка: в Петрозаводске – пр.Первомайский, 50; в районах республики – Кондопога, Пряжа, Олонец, Питкяранта, Сортавала, Медвежьегорск, Суоярви, Пудож, Костомукша, Беломорск. Телефоны для справок: (8142) 70-34-57; 74-32-74; 77-19-65. РоссельхозБанк. Реклама».
Определением от 02 февраля 2011 года по выявленному факту было возбуждено дело №04-02/04-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Решением Комиссии Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе установлено следующее.
Согласно Договора №144 от 01 апреля 2010 года, заключенного ООО «О`Кей» (далее - Исполнитель) с ОАО «РоссельхозБанк» (далее - Заказчик) в лице зам.директора Карельского регионального филиала Лялиной Ю.А., действующей на основании Устава, Положения о Филиале и Доверенности №212 от 03 февраля 2010г., Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство производить рекламу (осуществлять полное или частичное приведение рекламной информации, предоставленной Заказчиком, в готовой для распространения форме) и размещает рекламно-информационные материалы Заказчика в издании «МК в Карелии».
Рекламодателем данной рекламы является ОАО «РоссельхозБанк» (пер.Гагаринский, д.3, г.Москва, ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890, Лицензия Центрального банка РФ №3349), рекламораспространителем ООО «О`Кей».
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с частью 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Согласно пункту 4 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрированное в установленном законом порядке, имеет исключительно право его использования. Для всех без исключения юридических лиц является обязательным указание в составе наименования их организационно - правовой формы. С его помощью до участников гражданского оборота доводится информация о правовом статусе организации.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» Общество должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Полное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и указание на тип общества (закрытое или открытое). Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова «закрытое акционерное общество» или «открытое акционерное общество» либо аббревиатуру «ЗАО» или «ОАО». Вместе с тем, в указанной рекламе отсутствует указание на организационно - правовую форму кредитной организации.
При рассмотрении дела представитель ОАО «РоссельхозБанк» Климович И.О. признала нарушение ОАО «РоссельхозБанк» требований части 1 и части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Пояснила, что в рекламе ОАО «РоссельхозБанк», размещенной в СМИ «МК в Карелии» 14 апреля 2010 года содержалось условие, влияющее на стоимость кредита, а именно процентные ставки по кредитам. При этом в рассматриваемой рекламе не были указаны остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, в том числе об обязательных, по некоторым кредитным продуктам, условиях о необходимости страховой защиты ипотечных сделок – о страховании заложенного имущества, о страховании жизни и здоровья заемщика на срок больший, чем срок кредитования, условия штрафных санкций за невыплату по кредиту и другие условия.
Решением Комиссии Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе по делу №04-02/04-2011 от 16 марта 2011 года реклама ОАО «РоссельхозБанк», размещенная в газете г.Петрозаводска «МК в Карелии» №16(389) от 14 апреля 2010 года на странице 1, в части неуказания в ней организационно-правовой формы лица, оказывающего финансовую услугу по предоставлению рекламируемых кредитов, и неуказания всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее, признана ненадлежащей, нарушившей требования части 1 и части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно частям 4 и 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателем статьи 28 ФЗ «О рекламе» влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе.
Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из вышеизложенного, в действиях рекламодателя - ОАО «РоссельхозБанк», определившего объект рекламирования и содержание рекламы, установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в нарушении законодательства о рекламе.
Датой совершения правонарушения является дата распространения рекламы. Реклама ОАО «РоссельхозБанк» была опубликована в газете г.Петрозаводска «МК в Карелии» №16(389) 14 апреля 2010 года. Таким образом, время (дата) совершения административного правонарушения - 14 апреля 2010 года. Место совершения данного административного правонарушения - город Петрозаводск Республики Карелия.
На дату вынесения Постановления установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В объяснениях по факту совершения административного правонарушения законный представитель ОАО «РоссельхозБанк» Лялина Ю.А. факт совершения административного правонарушения не отрицает. Вместе с тем указывает, что ОАО «РоссельхозБанк» ранее к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе не привлекался, реклама была размещена однократно, существенная угроза общественным отношениям отсутствует. Представители ОАО «РоссельхозБанк» Лялина Ю.А. и Климович И.О. просят применить статью 2.9 КоАП РФ – освободить ОАО «РоссельхозБанк» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По мнению должностного лица Карельского УФАС России, существенная угроза общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку составы большинства из них являются формальными. Негативный результат может возникать и в нематериальной сфере.
Оценка справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению является прерогативой законодателя, поскольку именно законом устанавливается административная ответственность за те или иные противоправные деяния. При этом административное наказание назначается исключительно в пределах санкции, предусмотренной законом за конкретное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Такие обстоятельства, как, например, признание вины, раскаяние имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о принятии ОАО «РоссельхозБанк» мер по исполнению требований законодательства о рекламе, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.
Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ штраф на юридических лиц установлен в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не усматривается.
В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается отраженное в объяснении законного представителя ОАО «РоссельхозБанк» Лялиной Ю.А. признание совершения административного правонарушения. На рассмотрение административного дела сведения, характеризующие имущественное и финансовое положение юридического лица предоставлены не были.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу. Состав вменяемого правонарушения формальный, не требующий установления вреда обществу.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу; данное правонарушение не может быть признано и малозначительным.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ОАО «РоссельхозБанк» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России Петров М.С.
Постановил:
Наложить на ОАО «РоссельхозБанк» (г.Москва Гагаринский пер., д.3, ИНН 7725114488) штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республика Карелия Банка России
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111626000010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства о рекламе (дело №04-03/12-2011)
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы
М.С. Петров