Решение Карельского УФАС России от 30.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «25» марта 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «30» марта 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
- Заявителя – ОАО «Институт Мурманскгражданпроект» – представитель Прокопчук Семен Васильевич (копия доверенности от 23.03.2011, в деле),
- Заказчика – ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства РК» - главный специалист отдела организации строительства Ишунин Александр Николаевич (копия доверенности от 20.01.2011, в деле), заместитель начальника отдела организации строительства Гурстиев В.Д. (копия доверенности от 20.01.2011, в деле), главный специалист – юрист Юдинков Сергей Евгеньевич (копия доверенности от 01.07.2010, в деле),
рассмотрев жалобу ОАО «Институт Мурманскгражданпроект» на действия государственного заказчика - ГУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее – Заказчик) при размещении заказа по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту «Строительство Гамма – терапевтического корпуса Республиканского онкологического диспансера в г. Петрозаводске» (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель считает, что документация об аукционе утверждена Заказчиком с нарушением требований Закона о размещении заказов, а именно:
1) В разделе 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форм» документации об аукционе Заказчиком установлено требование о наличии у участника размещения заказа или у субподрядной организации копии действующей лицензий «Проектирование и конструирование пунктов хранения радиоактивных веществ», выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ.
Привлекая субподрядные организации на работы по проектированию и конструированию пунктов хранения радиоактивных веществ, участник размещения заказа должен помимо свидетельства выданного саморегулируемой организаций о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее – свидетельство СРО), должен обладать так же лицензией «Проектирование и конструирование пунктов хранения радиоактивных веществ». В случае отсутствия данной лицензии у участника размещения заказа, он не будет соответствовать требованиям, установленным Законом о размещении заказов.
2) В разделе 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форм» документации об аукционе Заказчиком установлено неправомерное требование о предоставлении в составе заявки копии свидетельств выданных субподрядным организациям, привлекаемым участником размещения заказа.
3) Заказчиком в перечне видов работ по подготовке проектной документации не установлен обязательный вид работ – «Инженерно – технические мероприятия по гражданской обороне».
4) Техническое задание документации об аукционе не содержит указания на конкретное месторасположение объекта, а так же не определены размеры строительной площадки.
Заявитель просит, устранить нарушения закона и привести документацию об аукционе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика считают доводы Заявителя необоснованными, по следующим основаниям:
Законодательство Российской Федерации не запрещает участнику размещения заказа нанимать субподрядную организацию имеющую лицензию на «Проектирование и конструирование пунктов хранения радиоактивных веществ», имея допуски СРО по организации инженерных изысканий и по организации подготовки проектной документации.
Установленные в документации допуски по видам работ для выполнения работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации обоснованны пунктами 10-19 Технического задания документации об аукционе.
Данные о расположении объекта, являющегося предметом аукциона указаны в заголовке Технического задания и дополнительно учтены в пункте 13 данного задания. Размеры строительной площадки никогда в здании не указываются. Они определяются в процессе проектирования при разработке раздела проектирования «ПОС» (проект организации строительства).
На основании вышеизложенного считаем жалобу Заявителя необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru – 01.03.2011.
Предметом государственного контракта является выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту «Строительство Гамма – терапевтического корпуса Республиканского онкологического диспансера в г. Петрозаводске».
Объем выполняемых работ указан в технической части документации об аукционе и проекте государственного контракта.
Место выполнения работ: Республика Карелия, Петрозаводск.
Начальная (максимальная) цена контракта: 14 170 600,00 рублей.
Аукцион проводится на электронной площадке в сети Интернет – www.sberbank-ast.ru.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.03.2011 12.00
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 24.03.2011.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 28.03.2011.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа:
- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В соответствии с частью 4 статьи 48 ГрК РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Согласно Перечню видов работ, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" участник размещения заказа, имеющий свидетельство СРО со следующими допусками: «7.Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» и «13.Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)» имеет права привлекать субподрядные организации, которые соответствуют требованиям установленным заказчиком в документации об аукционе.
Таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензий «Проектирование и конструирование пунктов хранения радиоактивных веществ», выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, либо наличие данной лицензии у привлекаемой участником субподрядной организацией является обоснованным и не противоречит нормам действующего законодательства.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, заказчик, не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с документацией об аукционе - если к работам по государственному контракту привлекаются субподрядные организации участники размещения заказа вправе представить на часть работ копии свидетельств СРО.
Из вышеуказанного следует, что Заказчик указывает, что участник размещения заказа вправе (может по своему усмотрению) представить копии свидетельств СРО субподрядных организаций. Данное указание на возможность представления указанных свидетельств не является обязательным для выполнения.
Таким образом, предложение Заказчика о представлении копий свидетельств СРО субподрядных организаций не нарушает часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о работах на выполнение, которых размещается заказ, об условиях исполнения контракта (требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия, выполняемых работ, потребностям заказчика).
В разделе 1 документации об аукционе, а так же в Техническом задании Заказчиком указаны те виды работ по подготовке проектной документации, необходимые для выполнения работ по подготовке проектной документации, такой вид работ как «7.1. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» Заказчиком не предусмотрен. Заявитель на заседании Комиссии Карельского УФАС не смог обосновать, в соответствии с какими нормативно – правовыми актами Заказчик обязан был включить данный вид работ в документацию об аукционе.
Таким образом, документация об аукционе содержит требования к работам в соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, а так же полностью соответствует части 12 статьи 48 ГрК РФ.
В Приложении № 1 к документации об аукционе «Задание на выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации» Заказчиком определено место выполнение работ, а именно: г. Петрозаводск, Республиканский онкологический диспансер). В пункте 8 данного задания указано, что участок свободный от застройки.
В связи с вышеизложенным Комиссия Карельского УФАС России считает довод Заявителя о том, что в документации об аукционе нет информации о месте выполнения работ, об объекте (участке для проектирования) необоснованным, так как вышеперечисленная информация сдержится в Приложении № 1 к документации об аукционе «Задание на выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации» (пункты 8,12).
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
Признать жалобу ОАО «Институт Мурмансгражданпроект» на действия государственного заказчика - ГУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия» при размещении заказа по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту «Строительство Гамма – терапевтического корпуса Республиканского онкологического диспансера в г. Петрозаводске» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
______________ Петров М.А.
Члены комиссии
_______________ Лешко В.О.
_______________ Безрукавникова И.Ю.