Постановление Карельского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Петров Михаил Алексеевич,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №03-17/13-2011, свидетельствующие о нарушении ООО «Топливная компания «Кемь» (ул. Каменева, д.16, <...>, г. Кемь, Республика Карелия, 186610) установленной статьей 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») обязанности по представлению информации, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в присутствии законного представителя генерального директора Кузнецовой Галины Ивановны <...>, действующей на основании решения единственного участника ООО «Топливная компания «Кемь» от 28 мая 2010 года без номера, приказа о приеме работника на работу от 28 мая 2010 года №1, представителя Богдановой Татьяны Павловны по доверенности от 09 марта 2011 года без номера <...>
Установил:
В адрес Карельского УФАС России поступили обращения граждан о росте цен на бензин автомобильный на автозаправочных станциях, расположенных в географических границах Лоухского муниципального района.
В целях реализации возложенных на антимонопольный орган функций, полного и всестороннего рассмотрения заявления, установления наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, Карельское УФАС России на основании статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции» направило в адрес ООО «Топливная компания «Кемь» (ул. Каменева, д.16, <...>, г. Кемь, Республика Карелия, 186610) запрос от 12 января 2011 года №2/03-15/022 о представлении в срок до 04 февраля 2011 года копий расчетов себестоимости розничных цен на бензины автомобильные марки АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, установленных в 2010 году – январе 2011 года на АЗС п. Лоухи (1008 км. Автодороги М18) с приложением копий документов, подтверждающих их обоснованность по составу затрат, составу исполнителей и т.д., копий приказов (распоряжений) об установлении цен на АЗС в 2010 году – январе месяце 2011 года.
Вышеуказанный запрос Карельского УФАС России был получен представителем ООО «Топливная компания «Кемь» по доверенности 18 января 2011 года.
10 февраля 2011 года вх. №616 ООО «Топливная компания «Кемь» с сопроводительным письмом от 04 февраля 2011 года без номера представило только копии приказов об установлении розничных цен и товарные накладные на приобретение нефтепродуктов в январе 2011 года.
02 марта 2011 года вх. №950 после получения уведомления о составлении протокола ООО «Топливная компания «Кемь» с сопроводительным письмом от 28.02.2011 №41 представило копии приказов об изменении стоимости нефтепродуктов в 4 квартале 2011 года, копии товарных накладных на закупку нефтепродуктов за 4 квартал 2010 года, сводные данные об изменении розничных цен на нефтепродукты за 4 квартал 2010 года.
В письме от 09 марта 2011 года №0903/02 ООО «Топливная компания «Кемь» указало, что не ведет расчет себестоимости розничных продажных цен на реализуемые через АЗС нефтепродукты. В штате Общества отсутствует должность экономиста и главного бухгалтера, ответственность за ведение бухгалтерского и налогового учета возложена на генерального директора и ведется уполномоченной бухгалтерией в лице индивидуального предпринимателя. В настоящее время заканчивается работа по восстановлению бухгалтерского и налогового учета за 2007 – 2009 годы и при сдаче годовой бухгалтерской отчетности за 2010 год в срок до 30 марта 2011 года обществом будут представлены сводные данные по составу затрат в полном объеме.
Таким образом, ООО «Топливная компания «Кемь» нарушен срок представления сведений (информации) по требованию Карельского УФАС России, информация представлена не в полном объеме - не представлены копии документов, подтверждающих обоснованность розничных цен по составу затрат.
В соответствии с пунктами 1, 11 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Нарушение сроков представления информации, представление информации не в полном объеме препятствует осуществлению антимонопольным органом возложенных на него функций в сроки, установленные нормативными правовыми актами.
В силу части 1 статьи 37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанное нарушение антимонопольного законодательства, совершенное ООО «Топливная компания «Кемь» 07 февраля 2011 года на территории города Кеми (ул. Каменева, д. 16, <...>), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с вышеуказанным 16 февраля 2011 года письмом №03-17/531 в адрес ООО «Топливная компания «Кемь» было направлено уведомление о составлении протокола.
09 марта 2011 года в присутствии законного представителя ООО «Топливная компания «Кемь» генерального директора Кузнецовой Галины Ивановны, представителя ООО «Топливная компания «Кемь» Богдановой Татьяны Павловны был составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8. КоАП РФ
Определением от 11 марта 2011 года рассмотрение дела было назначено на 24 марта 2011 года на 15 часов 00 минут.
Рассмотрение дела состоялось в назначенный срок в присутствии законного представителя генерального директора Кузнецовой Галины Ивановны, представителя Богдановой Татьяны Павловны.
Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо Карельского УФАС России отмечает, следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения ООО «Топливная компания «Кемь» требований антимонопольного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
ООО «Топливная компания «Кемь» в материалы дела представило ходатайство (письмо от 09 марта 2011 года №0903/01), которым просит Карельское УФАС России на основании статьи 2.9 КоАП РФ признать совершенное обществом правонарушение малозначительным в связи с тем, что общество на протяжении всего 2010 года данные по изменению розничных цен представляло своевременно и в полном объеме. ООО «Топливная компания «Кемь» является добросовестным налогоплательщиком, своевременно и в полном объеме уплачивает налоговые платежи во все уровни бюджетов, своевременно перечисляет заработную плату и выплаты социального характера своим работникам, оказывает спонсорскую помощь предприятиям.
Должностное лицо Карельского УФАС России не считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным по следующим причинам.
Статьей 2.9. КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку состав вменяемого ООО «Топливная компания «Кемь» административного правонарушения является формальным. Негативный результат может возникать и в нематериальной сфере, в частности организационно-правовой. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в создании препятствий для антимонопольного органа в реализации им государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Изложенные в ходатайстве ООО «Топливная компания «Кемь» основания, не являются достаточными для признания правонарушения малозначительным.
Наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу.
Карельское УФАС России предприняло все меры для реализации ООО «Топливная компания «Кемь» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 37 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 4.1, 4.5, частью 5 статьи 19.8, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, руководитель Карельского УФАС России.
Постановил:
Наложить на ООО «Топливная компания «Кемь» административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) руб.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства (дело №03-17/13-2011)
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные статьей 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
М.А.Петров