Решение Карельского УФАС России от 14.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 марта 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - Шкарупа С.А. - заместитель руководителя Карельского УФАС России;
зам.председателя Комиссии - Петров М.С. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
член Комиссии - Помазовский М.А. – специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
рассмотрев дело №04-02/05-2011 по факту публикации в газете г.Петрозаводска «Карельский Медведь» рекламы ООО «Веал», содержащей признаки нарушения рекламного законодательства, в присутствии представителей лиц, в действиях которых усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе:
1) Овчинникова Даниила Юрьевича – представителя по доверенности ООО «Веал» (доверенность от 24 ноября 2010 года, выдана директором ООО «Веал» А.В. Верюжским)
2) коммерческого директора ООО «Веал» Кириченко Анны Викторовны (доверенность от 24 ноября 2010 года, выдана директором ООО «Веал» А.В. Верюжским),
в отсутствие ИП Бровкина П.А., надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии (копия Определения о возбуждении дела №04-02/05-2011 получена нарочно 11 февраля 2011г.)
Установила:
Карельским УФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 33 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), в еженедельной газете «Карельский медведь» №№9, 10, 11, 12, 14 от 05 марта, 12 марта, 19 марта, 26 марта, 09 апреля 2010 года, соответственно, была выявлена реклама следующего содержания:
«ОКНА • РОЛЕТЫ • ВОРОТА • ОФИСНЫЕ ПЕРЕГОРОДКИ • НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ. ВЕАЛ. 73-24-55 ул.Промышленная, 10а. КРЕДИТ, РАССРОЧКА. 56-39-91 ЦСК, ул.Попова, 7, 2 этаж. ВЕАЛ. 72-73-24 Древлянка, «ЦСК». Наша фабрика – наша цена! 260 руб. кв.м. Стилиссимо 78-33-65 пр.Ленина, 16». При этом в №№9, 10 от 05 марта, 12 марта 2010 года в рекламе была указана цена в 275 рублей за кв.м., в остальном текст рекламы был полностью идентичен указанному выше тексту.
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама – это реклама, которая не соответствует требованиям законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно статье 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 «О рекламе» несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Согласно Договору №215/10 от 06 января 2010 года, заключенного ИП Бровкиным П.А. (Исполнитель) с ООО «Веал» (Заказчик), предметом Договора определено то, что Исполнитель по заданию Заказчика обязуется производить и размещать в газете «Карельский медведь» (далее - Издание) рекламно-информационные материалы (далее – рекламу) Заказчика. При этом пунктом 2.4 Договора установлено, что Заказчик предоставляет для размещения в газете готовый оригинал-макет Рекламы в электронном виде. Согласно пункта 2.10, Исполнитель обязуется разместить Рекламу Заказчика в Издании согласно заявке и оригинал-макету, предоставленному или заверенному Заказчиком. В соответствии с указанными положениями Договора Заказчиком с адреса электронной почты ankir-ariana@mail.ru в адрес ИП Бровкина П.А. 02 марта 2010 года было отправлено электронное письмо с готовым оригинал-макетом рассматриваемой рекламы, после чего и произошло размещение данной рекламы Исполнителем ИП Бровкиным П.А. в газете «Карельский медведь». Исходя из чего рекламодателем указанной рекламы является ООО «Веал», рекламораспространителем ИП Бровкин П.А..
При рассмотрении данного дела представители сторон пояснили следующее.
Представитель ООО «Веал» Кириченко А.В. пояснила, что макет рассматриваемой рекламы разработала и направила ИП Бровкину П.А. от ООО «Веал» лично она. Претензий, замечаний по содержанию макета от рекламораспространителя ИП Бровкина П.А. при этом не поступало. Правовые основания для размещения рекламы финансовых услуг рекламораспространителем ИП Бровкиным П.А. у ООО «Веал» перед размещением рассматриваемой рекламы не испрашивались. Кириченко А.В. также пояснила, что Общество до сих пор сотрудничает с банком ОАО «ОТП Банк» и договор с ним является действующим. Уточнила, что ООО «Веал» также размещает свою рекламу в газете «ЦСК» - «Распродажка».
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Рассматриваемая реклама полностью соответствует понятию рекламы, определенному частью 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», так как является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - ООО «Веал», к товарам и услугам Общества, а также на формирование или поддержание интереса к данной компании и её товарам и услугам, в т.ч. на продвижение их на рынке. В то же время в ФЗ «О рекламе» нет запрета на то, чтобы в одном рекламном блоке размещалась реклама различных объектов рекламирования. Таким образом, рекламное законодательство допускает возможность наличия основного объекта рекламирования и сопутствующего объекта рекламирования. В данном случае основной объект рекламирования - это товары и услуги ООО «Веал», а сопутствующий объект рекламирования – услуга по предоставлению рекламируемых товаров ООО «Веал» в кредит.
ООО «Веал» лицензии на оказание финансовых услуг не имеет и не являясь кредитной организацией, никаких кредитов не выдает. Целью использования слова «Кредит» является информирование неопределенного круга лиц о расширенном спектре предоставляемых хозяйствующим субъектом услуг и возможностей. Это направлено, с одной стороны, на увеличение интереса к основному объекту рекламирования, с другой стороны, для финансовой организации, с которой заключен договор о взаимном сотрудничестве с рекламодателем – на увеличение количества клиентов, пользователей предоставляемого ею финансового продукта - услуги по кредитованию.
В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса РФ кредит по кредитному договору может быть предоставлен исключительно банком или иной кредитной организацией. Следовательно, являющийся объектом рекламирования кредит соответствует понятию финансовой услуги: «финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и(или) размещением денежных средств юридических и физических лиц» (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Данное рекламное объявление привлекает внимание неопределенного круга лиц к финансовой услуге, а именно, к предоставлению кредита, формирует интерес потребителя к ней, способствует продвижению данной услуги на рынке, т.е. в соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" является рекламой финансовой услуги.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990г. №395-1 (ред. от 15.02.2010) «О банках и банковской деятельности» банк – это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
В соответствии с вышеуказанным Законом кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Комиссия установила, что, согласно предоставленных ООО «Веал» сведений, (копия Договора о сотрудничестве №ПК-Т1673-05 от 29 сентября 2005 года) кредит, указанный в рассматриваемой рекламе, предоставляется банком ОАО «ОТП Банк» (ул.Покровка, д.45, стр.1, г.Москва, ИНН 7708001614, Генеральная лицензия Банка России №2766 от 04 марта 2008 года), следовательно, является банковским кредитом.
В рассматриваемой рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовую услугу по предоставлению кредита при приобретении товаров-услуг в ООО «Веал» (ОАО «ОТП Банк»).
Таким образом, поскольку рассматриваемая реклама не содержит наименование или имени лица, оказывающего финансовую услугу по кредитованию, то Комиссия считает доказанным нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в рассматриваемой рекламе и считает рекламу ООО «Веал», в части использования слова «кредит» без указания наименования юридического лица, предоставляющего услуги по кредиту, ненадлежащей.
В силу статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет как рекламодатель (ООО «Веал»), так и рекламораспространитель, в данном случае ИП Бровкин П.А.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «Веал», в части использования слова «кредит» без указания наименования лица, предоставляющего услуги по кредиту, как нарушившую требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
2.Признать ООО «Веал», разместившее названную рекламу, нарушившим требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
3.Признать ИП Бровкина П.А., распространившего названную рекламу, нарушившим требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
4.ООО «Веал» выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.
Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания.
председатель Комиссии
С.А.Шкарупа заместитель председателя Комиссии
М.С.Петров член Комиссии
М.А.Помазовский