Решение Карельского УФАС России от 04.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения вынесена: 01 марта 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено: 04 марта 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
Баринов А.Ю. – член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы
в присутствии представителей:
Заказчика - ГУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия»: Чертенкова Надежда Петровна, представитель (Доверенность от 30 августа 2010 года, в деле),
Заявителя - ООО «Межевое бюро»: Филатов Константин Сергеевич, представитель (Доверенность от 25 февраля 2011года, в деле);
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Межевое бюро» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – ГУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме «на выполнение комплекса кадастровых работ по земельным участкам полосы отвода а/дороги регионального значения «Олонец – Питкяранта – Ляппясилта» общей протяженностью 146,01 км. в районах Республики Карелия (далее – Аукцион в электронной форме; Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее–Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба (вх. № 809 от 22.02.2011г.) от Заявителя на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель в своей жалобе указал, что Заказчик утвердил Извещение о проведении открытого аукциона, которое по форме и содержанию не соответствует требованиям федерального законодательства, в частности Заказчик нарушил статью 15.1. Закона о размещения заказов, выразившееся в указании в разделе «обеспечение заявки» извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме: размера обеспечения, номер расчетного счета, номер лицевого счета, БИК банка Заказчика.
Заявитель в Извещении не указал срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, не указал получателя, банк получателя, а реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения такой заявки указаны не верно.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что намереваясь участвовать в данном аукционе ООО «Межевое бюро» перечислило 15.02.2011 года денежные средства в сумме 117 355, 00 рублей, в качестве обеспечения заявки на участие открытом аукционе в электронной форме, на счёт указанный в Извещении. Однако после перечисления данных денежных средств, участник не смог подать заявку на участие в электронном аукционе. По мнению Заявителя, Заказчик неверно указал расчетный счет в извещении, тем самым лишив его возможности участвовать в данном размещении заказа.
Представитель Заказчика считает жалобу Заявителя необоснованной. Пояснив, что данное размещение заказа проводилось в порядке, предусмотренном главой 3.1 Закона о размещении заказов, а в части доводов Заявителя о нарушениях допущенных Заказчиком «неточностей» при составлении извещения пояснила, что форма извещения (№ 0306200005111000002) является стандартной на сайте и внесение в нее изменений или дополнений в разделы извещения технически невозможно, в т.ч. раздел «обеспечение заявки» при заполнении Заказчиком формы извещения заполнялся также автоматически. В настоящее время, наименование данного раздела в форме извещения на официальном сайте изменено на «платежные реквизиты для перечисления денежных средств при уклонении участника размещения заказа от заключения контракта».
Комиссия Карельского УФАС России установила следующее:
Заказчик зарегистрирован на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – ЭТП).
Согласно информации, полученной с официального сайта ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» ООО «Межевое бюро» (ИНН 1001154566) получило аккредитацию на данной торговой площадке только 22.02.2011 года.
Извещение о проведении аукциона в электронной форме (№ 0306200005111000002) (далее извещение) и документация об аукционе размещены на официальном сайте в сети Интернет 02.02.2011 г..
Предмет государственного контракта: Выполнение комплекса кадастровых работ по земельным участкам полосы отвода а\дороги регионального значения "Олонец - Питкяранта - Леппясилта" общей протяженностью 146,01 км в районах Республики Карелия, в том числе: в Олонецком районе км 0-км 56, в Питкярантском районе км 56-км 147+395".
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена «21» января 2011 г. должностным лицом Заказчика – Начальником ГУ «Управтодор РК» Игошиным С.А.
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 347 110,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.02.2011 в 10:00
Дата и время окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 22.02.2011
Дата и время начала электронного аукциона: 25.02.2011 в 10:10
Размещение заказа приостановлено Карельским УФАС России до рассмотрения жалобы по существу.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные документы, Комиссия Карельского УФАС России признает, доводы жалобы Заявителя необоснованными по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключения государственного контракта понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1. Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются:
1) форма торгов (открытый аукцион в электронной форме);
2) адрес электронной площадки в сети "Интернет";
3) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактных телефонов заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
4) предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
5) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
6) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
7) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
8) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
9) дата проведения открытого аукциона в электронной форме.
Комиссия отмечает, что Извещение № 0306200005111000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенное Заказчиком на официальном содержит вышеуказанную информацию.
Кроме того, в документации об аукционе в п. 2.2 установлено, что требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и подлежит перечислению на счет оператора электронной площадки.
Комиссия считает необходимым отметить, что с 1 января 2011 г. функционирует единый Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru/ (далее – Официальный сайт), который с указанного срока является единственным официальным источником для размещения информации о размещении заказов в соответствии с Законом о размещении заказов.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2009 N 428 Электронная торговая площадка ЗАО «Сбербанк - АСТ» является одной из пяти электронных торговых площадок, учрежденных для проведения электронных аукционов государственными и муниципальными заказчиками.
Таким образом, участнику размещения заказа для участия в аукционах в электронной форме необходимо зарегистрироваться (аккредитоваться) на одной из 5 электронных торговых площадок.
В соответствии с частью 1 статьи 41.3 Закона о размещении заказов для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.
В соответствии с частью 4 статьи 41.3 Закона о размещении заказов в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления документов и сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан аккредитовать участника размещения заказа, обеспечить открытие такому участнику счета для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме или отказать участнику размещения заказа в аккредитации по основаниям, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, а также направить уведомление о принятом решении участнику размещения заказа.
В соответствии с частью 5 статьи 41.3 Закона о размещении заказов при принятии оператором электронной площадки решения об аккредитации участника размещения заказа предусмотренное частью 4 настоящей статьи уведомление должно также содержать сведения об открытии участнику размещения заказа счета для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме с указанием реквизитов указанного счета. Оператор электронной площадки обязан обеспечить такому участнику размещения заказа доступ к участию в любых открытых аукционах в электронной форме, проводимых на электронной площадке.
В соответствии с частью 13 статьи 41.3 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе участвовать во всех открытых аукционах в электронной форме, проводимых на такой электронной площадке.
В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету в соответствии с частью 11 настоящей статьи в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренный документацией об открытом аукционе в электронной форме.
К участию в аукционе в электронной форме допускаются только аккредитованные на электронной площадке участники.
ООО «Межевое бюро» было аккредитовано (зарегистрировано) на ЗАО «Сбербанк-АСТ» и фактически могло участвовать в аукционах в электронной форме только с 22.02.2011 года. Вместе с тем, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 17.02.2011. Таким образом, участник размещения заказа – ООО «Межевое Бюро» объективно не могло участвовать в данном аукционе в электронной форме, проводимой ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Комиссия считает, что Заявитель, имея намерение принять участие в проводимом аукционе в электронной форме не ознакомившись с требованиями главы 3.1 Закона о размещении заказов ошибочно перечислил денежные средства на счет указанный в Извещении. Перечисление денежных средств на счет указанный в Извещении без аккредитации на ЭТП, не наделяет участника правом участвовать в аукционе в электронной форме проводимой на ЭТП.
Кроме того, Комиссия отмечает, что Заявителем дана неверная квалификация действий Заказчика по нарушению ст.15.1. Закона о размещения заказов, так как статья с таким номером в Законе о размещении заказов отсутствует.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Межевое бюро» на действия государственного заказчика – ГУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса кадастровых работ по земельным участкам полосы отвода а/дороги регионального значения «Олонец – Питкяранта – Ляппясилта» общей протяженностью 146,01 км. в районах Республики Карелия необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
____________ Петров М.С.
Члены комиссии
____________ Лешко В.О.
____________ Баринов А.Ю.