Решение Карельского УФАС России от 03.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения вынесена: 28 февраля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено: 03 марта 2011г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
Баринов А.Ю. – член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы
в присутствии представителя:
от Заказчика – Прокуратура Республики Карелия - Глушанин Антон Леонидович, представитель (Доверенность № б/н от 28.02.2011 года, в деле);
Заявитель - ООО «АРТ-Сервис» явку представителя не обеспечил, надлежащим образом извещен, имеется ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя.
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «АРТ-Сервис» на действия государственного заказчика – Прокуратуры Республики Карелия (далее –Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на «поставку картриджей оригинальных от производителя для оргтехники» (далее – запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее–Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба (вх. №731 от 18.02.2011г.) на действия Заказчика по нарушению части 2 статьи 45 и части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
Заявитель в своей жалобе указывает, что Извещение о проведении запроса котировок содержит ряд нарушений, а именно:
1.Заказчиком не соблюдено исполнение требований части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов но указанию «или эквивалент», при этом обоснование невозможности к поставке эквивалента отсутствует.
2.Заказчиком не соблюдено исполнение требований части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов по предоставлению возможности подачи заявки в форме электронного документа.
3.Проект государственного контракта содержит условия о поставке всего товара сразу или партиями на основании заявки и по желанию Покупателя в течении двух часов с момента получения заявки. Кроме того, проект государственного контракта предусматривает сразу несколько мест поставки товара, в частности: г. Петрозаводск, ул. Германа Титова, 4; ул. Пушкинская, 9; ул. Мурманская. 18; ул. Онежской флотилии, 24. 4.По мнению Заявителя, данные требования существенно ограничивают возможность участия участников ввиду наличия расплывчатых требований к срокам и местам поставки, что делает невозможным участие в данном размещении заказа участников из других регионов Российской Федерации.
Представитель Заказчика пояснил, что извещение о проведении запроса котировок не противоречит Закону о размещении заказов. Представитель Заказчика считает жалобу Заявителя необоснованной по следующим основаниям:
1.Согласно практике прежних закупок, товар ранее поставлялся небольшими партиями непосредственно потребителю (структурному подразделению прокуратуры республики) по предварительному соглашению сторон. Данное условие государственного контракта, технических трудностей, при его исполнении у поставщиков не вызывало.
2.Предположение ООО «АРТ-Сервис» о том, что Заказчиком возможно, будут выдвинуты невыполнимые "желания" не корректно и не подтверждены документально. Намекать на предвзятость Заказчика в запросе котировок не логично. В выборе победителя присутствует один критерий оценки - цена. Заказчик размещая заказ на приобретение товара, преследует только одну цель: товар должен быть поставлен надлежащего качества, необходимого количества и в сроки, позволяющие не прерывать работу прокуратуры в этой сфере. Заказчик указал адреса мест поставки товара, находящихся в одном населенном пункте. Законом о размещении заказов не предусмотрены ограничения по местам поставки и количествам мест поставки товара. Представитель Заказчика пояснил, что поставка товара единовременной партией также возможна согласно извещению о проведении запроса котировок.
3.В извещении запроса котировок и в техническом задании отсутствует фраза «или эквивалент», так как Заказчик указал в извещении поставку оригинальных расходных материалов для оргтехники. Производители оргтехники не предоставляют гарантии на свою технику, а также сроки эксплуатации снижаются при использовании неоригинальных картриджей и тонеров в аппаратах, в частности согласно инструкции для принтера HP LJ PI 102 компания "Hewlett-Packard" не рекомендует использовать картриджи других производителей, как новых, так и восстановленных. Гарантия компания "Hewlett-Packard" (далее - «НР») и соглашения об обслуживании нераспространяются на повреждения, вызванные использованием картриджей других производителей (неоригинальных). Заказчиком в 2010 году приобретено 46 единиц новой оргтехники, находящихся на гарантийном обслуживании и использующей оригинальные картриджи и тонеры. Компании - производители и продавцы оргтехники HP, Canon и другие компании представляют условия гарантийного обслуживания оргтехники, только при условии использования оригинальных расходных материалов. При этом в случае использования Заказчиком, например, неоригинального картриджа, теряется право на бесплатный гарантийный ремонт оргтехники. Установленное Заказчиком требование об оригинальности предлагаемых к поставке расходных материалов направлено на обеспечение потребностей Заказчика в качественных и надежных расходных материалах для используемого им оборудования, а также на сохранение гарантийного обслуживания используемого оборудования.
4.В пункте 12 Извещения предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа, это подтверждается представленной на заседании Комиссии котировочной заявки ООО «СВ.К.», поданной в форме электронного документа и принятой Заказчиком.
Извещение о проведении запроса котировок было размещено 10.02.2011 г. на официальном сайте http://wvw.zakupki.gov.ru. Извещение зарегистрировано под № 0306100006211000004.
Предмет государственного контракта: поставка картриджей оригинальных от производителя для оргтехники.
Максимальная цена контракта: 499 000,00 (Четыреста девяносто девять тысяч) рублей 00 копеек.
Место подачи заявок: 185910. Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пушкинская, д. 9, кабинет №21.
Форма котировочной заявки: согласно технического задания (Приложение №2 к запросу котировок от 10.02.2011г.).
Дата и время начала подачи котировочных заявок (время местное): 10.02.2011 г. 16 часов 00 мин.
Дата и время окончания приема заявок - 21.02.2011г. 16 часов 00 мин.
Место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, оказания услуг г. Петрозаводск, ул. Германа Титова, 4; ул. Пушкинская, 9; ул. Мурманская. 18: ул. Онежской флотилии, 24
Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: поставщик по желанию Заказчика поставляет весь товар сразу или партиями по заявке Заказчика в течении 2-х часов с момента получения заявки.
Срок подписания победителем государственного или муниципального контракта: не позднее 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Размещение заказа приостановлено Карельским УФАС России до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 04-22/10/583 от 21.02.2011).
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Закона о размещении заказов наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные Заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком.
Согласно пункта 4 извещения о проведении запроса котировок предметом размещаемого заказа являются поставка картриджей оригинальных от производителя для оргтехники, в соответствии с техническим заданием и проектом государственного контракта.
Техническое задание извещения о проведении запроса котировок содержит указание на копировально-множительную технику с конкретными торговыми марками, кроме того в техническом задании указан предмет поставки: оригинальные картриджи с указанием конкретных торговых марок («НР», «Саnоn», «Ерsоn») без указания «или эквивалент».
Представитель Заказчика на заседании Комиссии указал, что Заказчиком в 2010 году приобреталась новая копировально-множительная техника, следующих торговых марок: «НР», «Саnоn», «Ерsоn». В качестве подтверждения были представлены оригиналы гарантийных талонов на принтеры и копировальную технику: «НР», «Саnоn»и «Ерsоn».
Кроме того представителем Заказчика было представлено письмо фирмы «НР» (полученное с официального сайта фирмы «НР») из которого следует, что гарантийные обязательства по расходным материалам прекращаются по факту перезаправки или восстановления оригинальной продукции, а по принтерам - по факту неисправности, вызванной использованием перезаправленных, восстановленных или неоригинальных картриджей. Гарантия на лазерные и струйные принтеры производства «НР» сохраняется только при использовании оригинальных расходных материалов.
Аналогичные положения содержаться в гарантийных обязательствах производителей оборудовании, выпускаемого под торговыми марками «Саnоn», «Ерsоn».
Комиссия считает, что в данном случае Заказчик, указав в извещении о проведении запроса котировок конкретные наименования оригинальных картриджей без указания «или эквивалент» не нарушил часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, так как предметом запроса котировок являются расходные материалы технически связаные с уже имеющимся у Заказчика оборудованием, а использование неоригинальных расходных материалов или «эквивалентов» может привести к поломкам либо некачественной работе уже имеющегося оборудования с утратой всех гарантийных обязательств, в том числе гарантийного ремонта. Таким образом, довод Заявителя о нарушении Заказчиком части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов признается Комиссией необоснованным.
2.Довод заявителя о том, что требования, установленные Заказчиком существенно ограничивают возможность участия хозяйствующих субъектов из других регионов не являются обоснованными, так как п.5.1 проекта государственного контракта предусмотрена поставка всего товара сразу либо партиями. Указание Заказчиком нескольких мест поставки товара город Петрозаводск: ул. Германа Титова, д.4; ул. Пушкинская, д.9; ул. Мурманская, д. 18; ул. Онежской флотилии, д.24 применительно к поставкам по партиям по предварительным заявкам. Поставка всей партии товара, в адрес Заказчика единовременно исходя из буквального толкования извещения о запросе котировок не запрещена.
3.Доводы Заказчика о невозможности подачи участником размещения заказа котировочной заявки в форме электронного документа, также являются необоснованными. Пунктом 12 Извещения о проведении запроса котировок установлена возможность подачи заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа. Кроме того на заседание Комиссии представителем Заказчика представлен документ (книга №10.1.-24-2011 регистрации поступивших заявок), согласно которому заявка ООО «С.В.К.», поданная в форме электронного документа была принята и зарегистрирована под №20.
4.Доводы Заявителя о том, что Заказчик указал в извещении «двусмысленные и неточные требования, ограничивающих участников размещения заказа также не нашел своего подтверждения, кроме того на момент рассмотрения жалобы уже было зарегистрировано три котировочных заявки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «АРТ-Сервис» на действия государственного заказчика – Прокуратуры Республики Карелия при проведении запроса котировок на «поставку картриджей оригинальных от производителя для оргтехники» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Баринов А.Ю.