Постановление Карельского УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Петров Михаил Алексеевич,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №03-17/02-2011, возбужденного в отношении ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» (<...> г.Петрозаводск, Республика Карелия) по факту нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии директора ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» - Фомина Владимира Михайловича
Установил:
Статья 14 ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает запрет на недобросовестную конкуренцию. В силу статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Комиссия Карельского УФАС России по рассмотрению дела №03-16/26-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в своем решении от 30 августа 2010 года признала в действиях ООО «Автошкола МВД», выразившихся во введении потребителей в заблуждение в отношении производителя услуг путем использования ООО «Автошкола МВД» в своем фирменном наименовании аббревиатуры «МВД», наличие нарушения части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании указанного решения было выдано предписание от 30 августа 2010 года №03-16/26-26/2010, в соответствии с которым ООО «Автошкола МВД» необходимо было прекратить нарушение части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» путем изменения сокращенного фирменного наименования таким образом, чтобы новое сокращенное наименование каким бы то ни было способом не вызывало возможности введения потребителей в заблуждение относительно производителя товаров.
Письмом от 12 октября 2010 года №10/256 (вх. от 13 октября 2010 года №4428) Общество представило в адрес антимонопольного органа документы, свидетельствующие об изменении сокращенного фирменного наименования. Так, согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 11 октября 2010 года (серия 10 №001199214) в учредительные документы были внесены изменения в части смены сокращенного фирменного наименования с ООО «Автошкола МВД» на ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела».
В силу части 1 статьи 37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанное нарушение антимонопольного законодательства, установленное вступившим в законную силу решением Карельского УФАС России от 30 августа 2010 года по делу №03-16/26-2010, совершенное ООО «Автошкола Мастерская Водительского дела» в период с 17 февраля 2009 года (дата образования) по 11 октября 2010 года (дата внесения изменений) на территории города Петрозаводска, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП.
Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с вышеуказанным 23 декабря 2010 года письмом №03-17/4234 в адрес ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» было направлено уведомление о составлении протокола.
13 января 2011 года в присутствии директора ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Присутствовавший при составлении протокола директор ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» указал, что действия Общества не подпадают под статью 37 ФЗ «О защите конкуренции» в связи со следующим.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Карельского УФАС России не учла тот факт, что ранее автошкола входила в состав Учебного центра при МВД Республики Карелия. Кроме того, Фомин В.М. сообщил, что представители автошколы всегда расшифровывали свое наименование учащимся, за весь период существования школы нет ни одного заявления от потребителей.
Определением от 13 января 2011 года рассмотрение дела было назначено на 26 января 2011 года на 14 часов 00 минут.
Рассмотрение дела состоялось в назначенный срок в присутствии директора ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» Фомина Владимира Михайловича.
Фомин В.М. поддержал позицию, изложенную в протоколе. Кроме того, директор приобщил к материалам дела Отчет о прибылях и убытках ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» за 2010 год <...>.
Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо Карельского УФАС России отмечает, следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Карельским УФАС России в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что Общество зарегистрировано 17 февраля 2009 года с фирменным наименованием ООО «Автошкола МВД».
До вынесения Комиссией Карельского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства и выдачи предписания ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» в своей рекламе, размещаемой на страницах печатных средств массовой информации (например, газета «Карельский медведь» №9; Петрозаводские городские страницы от 21 мая 2010 года №35(323), сети интернет и непосредственно на автомобилях, идентифицировало себя просто как Автошкола МВД (без указания организационно-правовой формы, кавычек).
Доказательств невозможности соблюдения ООО «Автошкола Мастерская Водительская Дела» требований антимонопольного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
По нижеприведенным причинам должностное лицо Карельского УФАС России не считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.
Статьей 2.9. КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По мнению должностного лица Карельского УФАС России, существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку состав вменяемого ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» административного правонарушения является формальным. Негативный результат может возникать и в нематериальной сфере. ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» незаконно приобретает дополнительные преимущества по сравнению со своими правопослушными конкурентами, что в целом влияет на конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
Применение ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» в своей предпринимательской деятельности методов недобросовестной конкуренции расценивается должностным лицом Карельского УФАС России как существенная угроза охраняемым правом общественным отношениям.
Указанные в диспозиции части 1 статьи 14.33 КоАП РФ деяния, совершенные юридическими лицами, наказываются наложением штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Такой размер санкции свидетельствует о том, что эти деяния обладают высокой степенью общественной опасности.
Оценка справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению является прерогативой законодателя, поскольку именно законом устанавливается административная ответственность за те или иные противоправные деяния. При этом административное наказание назначается исключительно в пределах санкции, предусмотренной законом за конкретное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Руководствуясь частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ должностное лицо Карельского УФАС России при назначении административного наказания учитывает имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу; данное правонарушение не может быть признано и малозначительным.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 37 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 4.1, 4.5, 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, руководитель Карельского УФАС России.
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – ООО «Автошкола Мастерская Водительского Дела» штраф в размере 100 000 (Cто тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства (дело №03-17/02-2011)
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные статьей 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
М.А.Петров