Решение Карельского УФАС России от 21.01.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения вынесена: 18 января 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено: 21 января 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С.- заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
Баринов А.Ю. – член Комиссии, специалист–эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
Заявителя
- ООО «Строительная компания «Ладога» – Ипатов Юрий Николаевич, директор (Доверенность № 252 от 14.01.2011г., в деле);
Заказчика
- Администрация Кемского городского поселения – Новиков Иван Александрович, представитель (Доверенность от 16.01.2011г., в деле);
Заинтересованное лицо
- ООО «ПСК «Стройконструкция» - Горепекин Алексей Николаевич, представитель (Доверенность от 07.12.2010г., в деле).
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Строительное Компания «Ладога» (вх. 50 от 12.01.2011г.) на действия Единой комиссии муниципального заказчика – Администрации Кемского городского поселения (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на «выполнение подрядных работ по строительству двух 20-ти квартирных домов в городе Кемь, улица Гидростроителей, с условием изготовления проектно-сметной документации» (далее–Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее–Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба от ООО «Строительное Компания «Ладога» (далее –Заявитель, Участник) на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на «выполнение подрядных работ по строительству двух 20-ти квартирных домов в городе Кемь, улица Гидростроителей, с условием изготовления проектно-сметной документации».
Заявитель, обжалует отказ Единой комиссии в допуске к участию своей аукционной заявки. Просит признать результаты рассмотрения заявок недействительными, обязать Заказчика и Единую комиссию устранить нарушения законодательства о размещении заказов и назначить новое рассмотрение заявок.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 30.12.2010 года Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе.
Основанием отклонения послужило следующее: участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным подпунктом «д» пункта 3 статьи 35 Закона о размещении заказа, пунктом 3.3 подпунктом 3б раздела 1.2 информационной карты «Документации об аукционе» – не представлено подтверждение выполнения участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любого объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем двадцать процентов (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион (подпункт 2 пункт 1.6.3 раздела 1.2. информационной карты аукциона в аукционной документации).
Заявитель пояснил, что согласно пункта 3.3 информационной карты документации аукциона копия акта приемки объекта капитального строительства не требуется, если застройщик является лицом осуществляющим строительство. Кроме того, данная норма закреплена подпунктом «д» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В связи с данными обстоятельствами, данные копии и не были представлены вместе с заявкой. Он также считает незаконным включение в проект муниципального контракта третьей стороны, осуществляющей технический надзор, а именно: ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства Республики Карелия».
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что размещение заказа проводилось Комиссией в соответствии с Законом о размещении заказов и считает жалобу заявителя необоснованной.
Представитель заинтересованного лица – победителя данного размещения заказа ООО «ПСК «Стройконструкция» на заседании Комиссии пояснил, что размещение заказа проводилось Комиссией в соответствии с Законом о размещении заказов и считает жалобу заявителя необоснованной. Довод заявителя о том, что проект муниципального контракта, в части включения в контракт третьей стороны, осуществляющей технический надзор, несостоятелен, так как нормы гражданского законодательства на содержат запрета на включение в контракт третьей стороны осуществляющей надзор и контроль за строительством на безвозмездной основе. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия №41-П от 29 февраля 2008г. условием предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республик Карелия на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности является осуществление технического надзора силами ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства Республики Карелия».
Комиссия Карельского УФАС России установила следующее:
Заказчиком 10.12.2010 г. было опубликовано извещение в официальном печатном издании (общественно-политической газете «Советское Беломорье» от 10 декабря 2010 года), документация об аукционе размещена на официальном сайте в сети интернет «Государственный заказ Республики Карелия» по адресу http://goszakaz.karelia.ru, а также на сайте http://www.gorodkem.narod.ru/.
Согласно извещению предметом аукциона являлось: выполнение подрядных работ по строительству двух 20- квартирных жилых домов в городе Кемь, ул. Гидростроителей, с условием изготовления проектно-сметной документации.
Документация об открытом аукционе утверждена должностным лицом Заказчика – Главой Кемского городского поселения И. Н. Пигалкиным.
Начальная (максимальная) цена контракта: 52 314 000,00 рублей.
Срок подачи заявок на участие в аукционе: в рабочие дни с 10 декабря 2010 года в рабочие дни с 10-00 часов до 30 декабря 13-00 и с 14-00 до 16-00 часов (время московское). Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Место и дата рассмотрения заявок на участие в аукционе: 30 декабря 2010 года в 16-00 часов по московскому времени, по адресу: 186610, Республика Карелия, город Кемь, Пролетарский пр., д.30, каб. 13.
Место, дата и время проведения аукциона: 11 января 2011 года в 10-00 часов по московскому времени, по адресу: 186610, Республика Карелия, город Кемь, Пролетарский пр., д.30, каб. 13.
До окончания срока подачи заявок поступило 6 (шесть) заявок на участие в аукционе:
1.ЗАО «Инвестиции. Инжиниринг. Строительство» (194100, г. Санкт – Петербург, пр. Б Сампсониевскиий, д. 82);
2.ООО «ПСК Стройконструкция» (185035, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красноармейская, 6 – 37);
3.ООО «Строительная компания Ладога» (194017, г. Санкт –Петербург, пр. М Тореза, д. 98, корп. 1, оф.303)
4.ООО «Неосистемы Инжиниринг. Строительство». (185013, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.38);
5.ООО «Энерго Ресурс Строительство Проектирование» (196135, г.Санкт – Петербург, пр.Московский, д. 202, литер А, пом. 3Н);
6.ООО СК «Стамик» (185001, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Советская 11-А).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 30 декабря 2010 года аукционным заявкам было отказано в допуске: ООО «СК Ладога» и ООО «ЭнергоРесурсСтроительствоПроектирование», в связи с отсутствуем копий разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатации (пункт № 3.3 подпункт 3Б раздела 1.2 информационной карты аукциона в аукционной документации, подпункт «д» пункта 3 статьи 35 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.).
Допущены к участию в аукционе следующие участники размещения заказа: ООО «Неосистемы Инжиниринг. Строительство», ООО СК «Стамик», ЗАО «Инвестиции. Инжиниринг. Строительство» и ООО «ПСК Стройконструкция».
В соответствии с протоколом № 2 от 11 января 2011 года проведения аукциона победителем открытого аукциона признано ООО «ПСК Стройконструкция» с ценой контракта 43 943 760 руб.
Предпоследнее предложение о цене муниципального контракта: 44 205 330 (сорок четыре миллиона двести пять тысяч триста тридцать) рублей 00 копеек поступило от участника аукциона ООО Строительная компания «Стамик».
Размещение заказа приостановлено Карельским УФАС России до рассмотрения жалобы по существу.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные документы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказа в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа в составе своей заявки необходимо представить копии документов, подтверждающих его соответствие установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов Единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям аукционной документации (пункт 1.6 «Требования к участникам размещения заказа» документации об аукционе).
В соответствии с подпунктом «д» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в том числе:
копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказа.
Исходя из требований установленных пунктом 3.3 раздела 1.2 «Информационная карта аукциона» следует, что муниципальным заказчиком установлено требование предоставления документов подтверждающих выполнение участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любого объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Подпунктом 3(б) пункта 3.3. Информационной карты аукциона закреплено требование о предоставлении участником в составе заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство.
Кроме того, участник размещения заказа вправе предоставить в отношении объекта капитального строительства, введенного или принятого в эксплуатацию до 1 января 2006 года, документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию до 1 января 2006 года, и при необходимости документы, подтверждающие стоимость такого объекта (государственный или муниципальный контракт, платежные и иные подтверждающие стоимость объекта капитального строительства документы).
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В заявках ООО «СК Ладога» и ООО «Энерго Ресурс Строительство Проектирование» отсутствуют документы, подтверждающие выполнения данными участниками за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любого объекта капитального строительства, стоимость которого составляет не менее чем двадцать процентов (максимальной) цены контракта (копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копию акта приемки объекта капитального строительства).
Доводы заявителя, в части не предоставления копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию являются необоснованными, так как подпунктом «д» пункта 3 части 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказа установлено обязательное требование о предоставлении данного документа, для всех участников размещения заказа. Вместе с тем, исходя из смысла данной нормы следует, что застройщики являющиеся лицами осуществляющими строительство, вправе не предоставлять копий акта приемки объекта капитального строительства.
Таким образом, Комиссия отмечает что, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов Единая комиссия отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанным в Протоколе основаниям обоснованно.
Комиссия Карельского УФАС России также отмечает, что Заказчик, установив срок (с момента заключения муниципального контракта до 31 марта 2011г.) для выполнения работ по муниципальному контракту, не нарушил требований статьи 34 Закона о размещении заказа.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Довод заявителя о том, что проект муниципального контракта, в части включения в контракт третьей стороны, осуществляющей технический надзор, является необоснованным, так как статье 9 Закона о размещении заказа не содержит запрета на включение в муниципальный третьей стороны. Исходя из буквального толкования пункта 2 статьи 763 ГК РФ при выполнении подрядных работ подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В соответствии частью 2 статьи 53 ГрК РФ в случае осуществления строительства, строительный контроль может проводиться привлекаемым на основании договора физическим или юридическим лицом, имеющим допуск СРО. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее проверку соответствия выполняемых работ проектной документации.
Таким образом, участие ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства Республики Карелия» в качестве органа осуществляющего технический надзор и контроль за строительством, на безвозмездной основе, не противоречит действующему законодательству.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Строительная Компания «Ладога» на действия Единой комиссии муниципального заказчика – Администрации Кемского городского поселения при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на «выполнение подрядных работ по строительству двух 20-ти квартирных домов в городе Кемь, улица Гидростроителей, с условием изготовления проектно-сметной документации» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
____________Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________Баринов А.Ю.