Решение Карельского УФАС России от 15.01.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения вынесена: 11 января 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено: 15 января 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
Баринов А.Ю. – член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы.
в присутствии представителей:
от Заказчика – ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» представитель не явился, надлежащим образом извещен.
от Заявителя: ООО «СВД» - Петров Олег Геннадьевич, представитель (Доверенность №28 от 29.12.2010г., в деле)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «СВД» на действия Единой комиссии государственного заказчика – ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» на неправомерное отклонение заявки по лотам №2 и № 5 (Протокол № 18 от 27.12.2010г.) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реактивов, изделий медицинского назначения, расходного материала для нужд ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года (часть №4) (далее-Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее–Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба (вх. № 5914 от 28.12.2010г.) на действия Единой комиссии государственного заказчика – ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» на неправомерное отклонение заявки по лотам № 2 и № 5.
Заявитель, обжалует отказ Единой комиссии в допуске к участию в аукционе своей заявки, просит провести проверку действий Единой комиссии заказчика, а также просит выдать заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.
Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по лотам № 2 и № 5 по причине отсутствия в составе его заявки регистрационных удостоверений на поставляемые лекарственные препараты. Заявитель считает отказ необоснованным в связи с тем, что в соответствии с п.п. 2.2 не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, заявитель считает, что протокол рассмотрения заявок не соответствует требованиям Закона о размещении заказов (протокол не содержит указания положений Закона о размещении заказа которым не соответствует участник размещения заказа) .
Заказчик в своих письменных объяснениях пояснил, что размещение заказа проводилось Комиссией в соответствии с Законом о размещении заказов и считают жалобу ООО «РЦСЗ «Ленмединформ» необоснованной.
В соответствии с представленными документами установлено следующее:
Заказчик 25.11.2010г. разместил извещение и документацию об открытом аукционе на официальном сайте для размещении информации о размещении заказов в сети интернет по адресу http://goszakaz.karelia.ru.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на поставку лекарственных средств для нужд ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года (часть № 4) и документации об отрытом аукционе предметом размещения данного заказа является: поставка лекарственных препаратов, в том числе:
| № лота | Предмет государственного контракта | Начальная (максимальная) цена контракта, руб. |
|---|---|---|
| 2 | Рентгеновская пленка, кассеты, рентгенконтрастные средства. | 119 000,00 |
| 5 | Расходный материал. | 84 000,00 |
Документация об отрытом конкурсе утверждена должностным лицом Заказчика –главным врачом ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» Нильвой С.Е.
Единая комиссия действует в следующем составе: С.Е.Нильва; Н.Н.Шахова, С.Л.Самутичева, Г.Б.Лядина, В.Н.Дианова, Г.А.Калабина, Н.М.Ефимова.
Место, дата и время проведения аукциона:
Адрес: 185910, г. Петрозаводск, Лососинское шоссе, д. 5, 1-й этаж, конференц-зал
Дата и время: 29 декабря 2010 г. в 10ч.00 мин. (время московское).
В соответствии с протоколом № 59 – 1/10 от 22.12.2010г. (Протокол № 18 от 27.12.2010г. размещен на сайте http://goszakaz.karelia.ru в системе АИС ГМЗ) рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе «Поставка реактивов, изделий медицинского назначения, расходного материала для нужд ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года (часть № 4) поступили заявки:
| № п/п | Дата и время поступления | Регистрационный номер | Наименование организации |
| 01. | 10.12.2010г. 15.00 | № 1 | ООО «НПФ «Абрис+» 196143, г. Санкт – Петербург, пр. Ю.Гагарина, д. 65, лит. А, тел./факс: (812) 727 67 72, 727 70 49, ИНН: 7810639197 Лоты №№ 2 – 4, 8 – 11, 13, 14 |
| 02. | 13.12.2010г. 13.20 | № 2 | ООО «Фирма «Медсил» 196084, г. Санкт – Петербург, ул. Цветочная, д.18, оф. 220, тел./факс: (812) 313 47 70, 313 66 05, ИНН: 7810098244 Лоты №№ 1, 2, 5, 9, 12, 14 |
| 03. | 15.12.2010г. 11.10 | № 3 | ООО «Дельрус – Онега», 185000, г. Петрозаводск, пр. Лесной, д.51, офис 318, тел./факс: (814 2) 72 59 53, электронный адрес: ilich@karelia.ru, ИНН: 1001201495 Лот № 12 |
| 04. | 15.12.2010г. 11.30 | № 4 | ООО «Медгарант», 197110, г. Санкт – Петербург, а/я 348, 199004, г. Санкт – Петербург, В.О., 7-ая линия, д. 28, лит. А, тел./факс: (812) 715 51 71, 405 82 60, ИНН: 7801499190 Лот № 14 |
| 05. | 16.12.2010г. 09.00 | № 5 | ООО «Октава», 185035, г. Петрозаводск, ул. Горького, д.25, офис 303, тел./факс: (814 2) 76 31 01, ИНН: 1001145995 Лот № 9 |
| 06. | 16.12.2010г. 09.45 | № 6 | ООО «СВД» 185035, г. Петрозаводск, ул. Энгельса, д. 23, тел./факс: (814 2) 76 39 84, ИНН: 1001128326 Лоты №№ 2, 5 |
| 07. | 16.12.2010г. 09.55 | № 7 | ООО «Медтехторг+», 185014, г. Петрозаводск, ул. Сиреневая, д. 13, тел./факс: (814 2) 76 84 31, 78 15 70, ИНН: 1001224245 Лоты №№ 2, 5, 6 |
| 08. | 16.12.2010г. 11.55 | № 8 | ООО «РЦСЗ «Ленмединформ» 197022, г. Санкт – Петербург, ул. Л.Толстого, 6 – 8, тел. (812) 327 51 65, 327 51 43, доб. 169, факс: (812) 346 39 34, ИНН: 7813096118 Лоты №№ 1 – 3, 5, 6, 8, 11, 14 |
| 09. | 17.12.2010г. 12.35 | № 9 | ООО «ТК «Регомед», 185030, г. Петрозаводск, ул. Повенецкая, д. 16, тел. (814 2) 67 22 51 (52), факс: (814 2) 67 22 53, ИНН: 1001217167;Лоты №№ 2, 5, 6, 12 - 14 |
| 10. | 17.12.2010г. 13.50 | № 10 | ООО «Контакт-Меди», 190000, г. Санкт – Петербург, ул. Декабристов, 6, лит. А, пом. 9Н, тел./факс: (812) 444 34 72, ИНН: 7838014526 Лот № 2 |
В соответствии с протоколом с протоколом № 59 – 1/10 от 22.12.2010г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе «Поставка реактивов, изделий медицинского назначения, расходного материала для нужд ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года (часть № 4) принято решение отказать в допуске к участию в аукционе Обществу с ограниченной ответственностью «СВД» по лотам № 2 и № 5.
Обоснование принятого решения: отсутствие регистрационных удостоверений на лекарственные препараты, подпунктами е), ж) п. 3.2.1. раздела 1.2. Документации об аукционе, пункта 2 статьи 35 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Аукцион по вышеуказанным лотам (№ 2 и № 5) признан несостоявшимся, в соответствии с частью 5 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Размещение заказа приостановлено Карельским УФАС России до рассмотрения жалобы по существу.
Изучив представленные документы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа в составе своей заявки необходимо представить копии документов, подтверждающих его соответствие установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов и пунктом 3.2.2 документации об аукционе Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Подпунктом 3.2.1.(е) Документации об аукционе предусмотрено требование предоставлять сведения о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара, в соответствии с требованиями Раздела 1.1. В форму, установленную п.п.1.3.3. Раздела 1.3. «Предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров» вносятся данные о торговом наименовании, лекарственной форме, форме выпуска, дозировке, фасовке в строгом соответствии с предоставляемой копией регистрационного удостоверения.
В связи с этим, подпунктом «ж» пункта 3.2.1. Раздела 3.2. Документации об аукционе указанное положение было конкретизировано необходимостью предоставления копий регистрационных удостоверений на лекарственные средства.
Заявка участника не соответствовала требованиям документации об аукционе (отсутствовали копии регистрационных удостоверений на лекарственные средства), в связи с чем аукционной комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов было принято решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации при обязательном условии их регистрации. Таким образом, требование о предоставлении регистрационных удостоверений на лекарственные средства, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, соответствует пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, согласно которому в случаях, предусмотренных документацией об аукционе, заявка на участие в аукционе также должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Регистрационное удостоверение является официальным документом, выдаваемым производителям и импортерам товаров медицинского назначения Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Минздравсоцразвития РФ (Росздравнадзор) и свидетельствует о том, что лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации.
Заявитель не предоставил документальных доказательств, подтверждающих невозможность получения копий регистрационных удостоверений.
Кроме того, представитель участника пояснил, что в связи с участием сразу в нескольких размещениях заказов, он не смог представить регистрационные удостоверения в составе своей аукционной заявки, тем не менее указанные удостоверения у данного участника имелись.
Довод заявителя о том, что указанные документы передаются Заказчику в момент поставки товаров является необоснованными, так как на момент поставки лекарственных средств Поставщик, в соответствии с действующим законодательством, обязан предоставить только сертификаты соответствия и санитарно-эпидемологическое заключение на партию товара, удостоверяющие его качество.
Комиссия отмечает, что довод заявителя о нарушении единой комиссией статьи 36 Закона о размещении заказов, выразившееся в не указании норм Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, является необоснованным, так как на заседании Комиссии представитель заказчика предоставил оригинал протокола № 59 – 1/10 от 22.12.2010г., соответствовавший требованиям статьи 36 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что форма протокола рассмотрения и оценки заявок системы АИС ГМЗ не позволяет заказчику и членам единой комиссии указывать нормы закона, которым не соответствует участник размещения заказа, в связи с данным обстоятельством комиссии дополнительно оформляют более подробные протоколы рассмотрения и оценки заявок в виде текстового файла.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «СВД» на действия Единой комиссии государственного заказчика – ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» на неправомерное отклонение заявки по лотам №2 и № 5 при проведении открытого аукциона на право «поставки реактивов, изделий медицинского назначения, расходного материала для нужд ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года (часть № 4) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
____________Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________Баринов А.Ю.