Решение Карельского УФАС России от 31.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «28» декабря 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено: «31» декабря 2010 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
- Заявителя – ОАО СК «РОСНО» (филиал «Карелия РОСНО») представитель Зайцева Т.В. (доверенность № 13-10 от 20.12.2010, в деле);
- Заказчика – Управление Федеральной службы судебных приставов по РК представитель Чабан С.В. (доверенность от 24.12.2010 № 84, в деле) рассмотрев жалобу ОАО СК «РОСНО» (филиал «Карелия РОСНО») (далее – Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по РК (далее – Заказчик), при размещении заказа в форме открытого конкурса на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – услуги ОСАГО), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Согласно доводов, указанных в жалобе, Заявитель считает, что Заказчик неправомерно установил критерии оценки заявок для определения лучших условий исполнения контракта, тем самым нарушил часть 2.1 и часть 3 статьи 22 Закона о размещении заказов, так как это приводит к ограничению количества участников.
Заказчик, устанавливая данные критерии оценки заявок ставит участников конкурса в неравное положение, что приводит к ограничению конкуренции, которое запрещено Федеральным законом от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».
На основании всего вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии, пояснил, что в конкурсной документации содержатся только те требования к участникам размещения заказа, которые предусмотрены статьей 11 Закона о размещении заказов, а именно наличие лицензии на оказание данного вида услуг (пункт 1 часть 1).
Наличие филиалов в районах Республики Карелия и возможность получения документов в ГИБДД о ДТП силами страховой компании во всех городах и районах РК - это не требования к участнику размещения заказа, а показатели критерия «качество оказания услуг» оценки заявок.
Данные показатели были определены в связи с тем, что Заказчик имеет отделы во всех районах РК и использует автотранспорт, подлежащий страхованию во всех районах РК.
Представитель Заказчика считает, что в качестве показателей критерия «качество оказания услуг» использование данных подкритериев не является нарушением Закона о размещении заказов, так как Заказчик выбирает критерии и их показатели для оценки заявок с целью выявления лучших условий исполнения государственного контракта.
Так же представитель Заказчика указал, что 23.12.2010 Заказчиком было принято решение о внесении изменений в пункт 22 «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» Раздела 3 части 1 Информационной карты конкурсной документации. В связи с тем, что размещение данного заказа было приостановлено Карельским УФАС России, поэтому Заказчик не смог разместить изменения на официальном сайте в сети «Интернет».
На основании изложенного, представитель Заказчика полагает, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на официальном Интернет сайте www.zakupki.gov.ru - 16 декабря 2010 года.
Конкурсная документация утверждена руководителем УФССП России по РК – Е.А.Деготь.
Наименование предмета открытого конкурса: «Оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Начальная (максимальная) цена контракта: 182 333,84 рублей.
Дата и время окончания приема заявок: 17 января 2011 года.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками и подведение итогов конкурса: 19 января 2011 год.
На основании части 3 статьи 24 Закона о размещении заказов заказчиком 23.12.2010 было принято решение о внесении следующих изменений в конкурсную документацию:
1.изменения в пункт 22 «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» Раздела 3 Части 1 Информационной карты конкурса;
2.изменение в раздел 5 Конкурсной документации пункт 5.1 «Форма заявки на участие в конкурсе»;
3.изменение в пункт 1.1.37 Конкурсной документации «Требование к описанию оказываемых услуг»;
4.в раздел 5 Конкурсной документации добавить пункт 5.4 форму «Предложения по цене контракта»;
5.изменение в пункт 5 Раздел 6 «Проект государственного контракта» Конкурсной документации.
До рассмотрения жалобы по существу Карельским УФАС России дальнейшие процедуры по размещению заказа приостановлены.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Для определения лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта, и иным критериям, указанным в конкурсной документации
При этом, в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
Согласно положениям части 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта оказания услуг, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса.
В пункте 6 «Требование к качеству оказываемых услуг» Информационной карты конкурсной документации Заказчик установил требование о предоставлении участником конкурса в составе заявки документальные подтверждения о соответствии оказываемых услуг требованиям, предъявляемым к данному виду услуг
соответствующими федеральными законами и подзаконными нормативно правовыми актами.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что из буквального толкования пункта 6 конкурсной документации, не ясно, какими именно документами, участник размещения заказа должен подтвердить свою возможность получения в ГИБДД документов о ДТП силами страховой компании Страхователя во всех городах и районах РК.
В пункте 12 «Требования к участникам конкурса» Информационной карты конкурсной документации Заказчик указал, что участник должен соответствовать требованиям установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом настоящего конкурса (лицензии).
В пункте 22 «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» Заказчиком для оценки заявок участников установлено 2 критерия:
- цена контракта
- качество оказания услуг, с подкритериями:
1) наличие филиалов в районах РК;
2) возможность получения в ГИБДД документов о ДТП силами страховой компании Страхователя во всех городах и районах РК.
Из вышеуказанного следует, что условия о наличии филиалов в районах РК и возможность получения в ГИБДД документов о ДТП силами страховой компании Страхователя во всех городах и районах РК является критериями оценки заявок для выявления лучших условий исполнения государственного контракта, а не являются требованием к участникам размещения заказа.
Таким образом, Заказчик, установив данные подкритерии, не нарушил часть 2.1 и часть 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России было установлено следующее.
Для определения лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта, и иным критериям, указанным в конкурсной документации
При этом, в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
Согласно положениям части 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта оказания услуг, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса.
В соответствии с частью 22 «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации Заказчиком для оценки и сопоставлении заявок установлены следующие критерии:
Критерий группы № 1 «Цена контракта».
Критерий группы № 2 «Качество оказания услуг», со следующими подкритериями:
а) возможность обслуживания во всех городах и районах РК – наличие филиалов в районах РК;
б) возможность получения в ГИБДД документов о ДТП силами страховой компании Страхователя во всех городах и районах РК.
Таким образом, Заказчиком помимо критерия «цена контракта» был установлен критерий «Качество оказания услуг», который относится к критерию, указанному в пункте 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказа - качество услуг и (или) квалификация участника конкурса.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Закона об ОСАГО страховщиком является страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Для получения данной лицензии, статьей 21 Закона об ОСАГО установлены необходимые требования к страховым организациям, оказывающим услуги по ОСАГО, а именно они должны иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, быть членами профессионального объединения страховщиков, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом, наличие не менее чем двухлетнего опыта осуществления операций по страхованию транспортных средств или гражданской ответственности их владельцев.
Согласно части 2 стати 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Из вышеуказанного следует, что Страховая организация, имеющая лицензию на осуществление деятельности по ОСАГО, обязана обслуживать страхователей на всей территории субъекта Российской Федерации и без образования филиалов.
Вместе с тем, Страховая организация, не имея обособленные подразделения в виде филиалов и представительств, имеет возможность обслуживания во всех городах и районах РК.
Требования о возможности обслуживания страхователей во всех городах и районах Республики Карелия уже установлены Законом об ОСАГО, а значит, данный подкритерий не отражает качественные характеристики оказываемой услуги, при исполнении государственного контракта, так как относятся к обязательным требованиям к страховым организациям, уже установленным законодательством о страховании.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять лучшие условия исполнения контракта, вместе с тем установленный Заказчиком критерий оценки не позволяет определить лучшее условия исполнения государственного контракта.
Таким образом, Заказчик при установлении критерия «Качество оказываемой услуги», с подкритерием возможность обслуживания во всех городах и районах РК – наличие филиалов в районах РК нарушил часть 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ОАО СК «РОСНО» (филиал «Карелия РОСНО») на действия государственного заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по РК, при размещении заказа в форме открытого конкурса на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств частично обоснованной.
2.Признать нарушение Заказчиком требований части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, выразившегося в установлении критерия, который не позволяет определить лучшее условие исполнение государственного контракта.
3.В связи с тем, что государственный заказчик по своей инициативе внес изменения в конкурсную документацию, а именно в раздел 22 «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать. Рекомендовать Заказчику в дальнейшем проводить размещение заказа в соответствии с требованиями Закона размещении заказов.
4.Передать должностному лицу Карельского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Лешко В.О.