Решение Карельского УФАС России от 28.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шкарупа С.А. -заместитель руководителя Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Шептий С.П. -главный специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Ковалева О.В. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии
рассмотрев дело №03-16/52-2010 по признакам нарушения ОАО «Прионежская сетевая компания» (ул. Новосулажгорская, 22, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185013; далее – ОАО «ПСК») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») в присутствии:
- представителя ОАО «ПСК» - Андрушко Елены Васильевны (доверенность от 01 января 2010 года №ЮО/д/8; копия в деле),
- представителей ОАО «Карельская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «КЭСК») - Тикка Яны Игоревны (доверенность от 01 января 2010 года №011; копия в деле), Скалецкой Дарьи Валерьевны (доверенность от 26 мая 2010 года; копия в деле)
Установила:
В адрес Карельского УФАС России 06 июля 2010 года поступило заявление (вх. №2903/91) Русановой Галины Сергеевны (далее – заявитель), в котором сообщалось следующее.
17 июня 2010 года Русанова Галина Сергеевна стала собственником жилого дома, ранее принадлежащего ООО «Альтаир» и расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, д.Нижние Виданы, улица Новая <...>.
В связи с указанным Русанова Г.С. 23 июня 2010 года обратилась в адрес ОАО «Карельская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «КЭСК») с заявлением о заключении договора и выдаче абонентской книжки для оплаты за потребленную электроэнергию.
25 июня 2010 года Русанова Г.С. также обратилась в адрес ОАО «ПСК» с заявлением о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, однолинейных схем и соглашения о перерывах в электроснабжении. Вместе с указанным заявлением Русанова Г.С. представила, в том числе, копию Свидетельства о государственной регистрации права, тем самым уведомив сетевую организацию о смене владельца объектов электросетевого хозяйства.
Письмом от 25 июня 2010 года №221-13-7426-15249 (вх. ОАО «ПСК» от 28 июня 2010 года) ОАО «КЭСК» уведомило ОАО «ПСК» о расторжении договора энергоснабжения с ООО «Альтаир» от 01 января 2007 года №7426 и предложило зафиксировать показания приборов учета на дату расторжения и передать их в ОАО «КЭСК».
28 июня 2010 года сотрудниками ОАО «ПСК» была произведена инструментальная проверка технических средств измерительного комплекса электрической энергии, используемых для расчета за потребленную электроэнергию, о чем составлен соответствующий акт №1791/П.
Вместе с тем, на основании уведомления ОАО «КЭСК» о расторжении договора энергоснабжения с ООО «Альтаир» в ОАО «ПСК» было издано распоряжение от 29 июня 2010 года №773 об отключении от электрической сети жилого дома, принадлежащего с 17 июня 2010 года Русановой Г.С.
Фактическое отключение жилого дома было произведено 06 июля 2010 года. В этот же день в ОАО «ПСК» издается распоряжение №638 о подключении жилого дома к электрической сети в связи с заключением Русановой Г.С. и ОАО «КЭСК» договора энергоснабжения.
08 июля 2010 года ОАО «ПСК» направило в адрес Русановой Г.С. для подписания переоформленные акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, однолинейные схемы электроснабжения.
Письмом от 12 июля 2010 года (вх. ОАО «ПСК» от 20 июля 2010 года) ОАО «КЭСК» уведомило ОАО «ПСК» о заключении договора энергоснабжения Русановой Г.С. и предложило по заявке потребителя подать электроэнергию на его энергопринимающие устройства в точки поставки, указанные в Акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон с этим потребителем при условии надлежащего технического состояния энергопринимающих устройств потребителя.
На основании вышеуказанных фактов, приказом руководителя Карельского УФАС России от 17 сентября 2010 года №148 было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения ОАО «ПСК» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов потребителя путем неправомерного отключения от электрической энергии 06 июля 2010 года принадлежащих Русановой Г.С. энергопринимающих устройств.
В соответствии с определением от 20 сентября 2010 года «О назначении дела №03-16/52-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение дела было назначено на 15 октября 2010 года в 10 часов 00 минут.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
Русанова Г.С. пояснила суть своего заявления, ссылаясь на часть 6 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», считает ОАО «ПСК» нарушившим ее права и законные интересы.
Представитель ОАО «ПСК» пояснила, что 28 июня 2010 года в адрес ОАО «ПСК» поступило уведомление о расторжении договора энергоснабжения с ООО «Альтаир», а в силу пункта 169 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года №530), а также пункта 3.2.5. договора от 23 ноября 2009 года №2-ПСК-2010-0-03/21 на оказание услуг по передаче электрической энергии расторжение договора энергоснабжения является основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
Кроме того, представитель ОАО «ПСК» сообщила, что подключение жилого дома Русановой Г.С. к электрической сети было осуществлено после того, как потребитель стал звонить в сетевую организацию и просить о подключении жилого дома. Официальное уведомление от ОАО «КЭСК» о заключении договора с Русановой Г.С. поступило в адрес ОАО «ПСК» только 20 июля 2010 года.
По мнению представителя ОАО «ПСК» возможно было избежать отключения жилого дома от электрической сети, если бы Русанова Г.С.вступила в договорные отношения с гарантирующим поставщиком путем заключения письменного договора энергоснабжения или внесения оплаты за электрическую энергию.
Русанова Г.С. с такой позицией не согласна, так как полагает, что в силу закона на ней лежала обязанность только по уведомлению сетевой организации о смене собственника энергопринимающих устройств. Кроме того, Русанова Г.С. сообщила, что пыталась произвести оплату потребленной электроэнергии в отсутствие абонентской книжки, но безуспешно, так как при оплате через платежный терминал, в отделениях почтовой связи и в отделениях банков потребителю необходимо сообщать номер лицевого счета, который указан в абонентской книжке.
Изучив имеющиеся материалы и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела и привлечения к участию в деле ОАО «КЭСК» в качестве заинтересованного лица.
В соответствии с определением от 15 октября 2010 года «Об отложении рассмотрения дела №03-16/52-2010» рассмотрение дела было назначено на 09 ноября 2010 года.
В связи с тем, что в назначенное время ни Русанова Г.С., ни ее представитель на заседание Комиссии не явились, а в Карельском УФАС России отсутствовало документальное подтверждение получения Русановой Г.С. копии указанного определения, рассмотрение дела было отложено на 14 декабря 2010 года.
Рассмотрение состоялось в назначенное время. Ранее, письмом от 13 декабря 2010 года (вх. от 13 декабря 2010 года №5576) Русанова Г.С. представила в адрес антимонопольного органа ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также копии платежных документов, свидетельствующих об оплате потребленной электрической энергии непосредственно ею и ООО «Альтаир».
На основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.
Присутствовавшие на заседании Комиссии представители ОАО «КЭСК» и ОАО «ПСК» поддержали ранее озвученные позиции, указали на отсутствие нарушения антимонопольного законодательства.
Помимо указанного, Тикка Я.И. подтвердила, что исходя из платежных документов Русановой Г.С. следует, что датой заключения договора является 28 июня 2010 года. Вместе с тем Тикка Я.И. обратила внимание Комиссии на тот факт, что узнать о дате заключения договора ОАО «КЭСК» могло только после поступления оплаты за электрическую энергию, то есть 27 июля 2010 года.
По мнению представителя ОАО «ПСК» Андрушко Е.В., возникшей ситуации можно было избежать в том случае, если бы Русанова Г.С. внесла на расчетный счет ОАО «КЭСК» авансовый платеж за электрическую энергию, тем самым дав о себе знать гарантирующему поставщику и, соответственно, сетевой организации.
Комиссия, исследовав и оценив все имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, считает ОАО «ПСК» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.
ОАО «ПСК», являясь сетевой организацией, осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, отнесенную Федеральным законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» к естественно-монопольным видам деятельности.
Часть 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, на основании вышеприведенных норм положение ОАО «ПСК» признается доминирующим на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах протяженности сетей.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Пункт 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года №530; далее – Правила) предусматривает, что действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
17 июня 2010 года Русанова Г.С. стала владеть на праве собственности жилым домом, ранее принадлежащим ООО «Альтаир».
Русанова Г.С., предоставив 25 июня 2010 года в адрес ОАО «ПСК» копию Свидетельства о государственной регистрации права вместе с заявлением о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, однолинейных схем и соглашения о перерывах в электроснабжении, уведомила тем самым сетевую организацию о смене собственника объектов электросетевого хозяйства.
Произведенный 27 июля 2010 года платеж за потребленную с 28 июня 2010 года электрическую энергию свидетельствует о заключении между ней и ОАО «КЭСК» договора с 28 июня 2010 года.
При этом Комиссия Карельского УФАС России отклоняет довод представителей ОАО «КЭСК» и ОАО «ПСК» о необходимости внесения Русановой Г.С. авансового платежа за электрическую энергию ввиду того, что пункт 64 Правил предусматривает обязанность гражданина-потребителя оплатить уже потребленную им электрическую энергию. Обязанности внесения авансового платежа за электроэнергию в целях заключения договора с гарантирующим поставщиком Правилами не предусмотрено.
При этом Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что и отключение и подключение жилого дома Русановой Г.С. от электрической энергии было осуществлено ОАО «ПСК» в один день – 06 июля 2010 года, а письменное уведомление о заключении договора с гарантирующим поставщиком поступило в адрес сетевой организации только 20 июля 2010 года. Кроме того, при составлении Акта о проведении инструментальной проверки технических средств измерительного комплекса электрической энергии, используемых для расчета за потребленную электроэнергию от 28 июня 2010 года сотрудники ОАО «ПСК» знали о смене собственника объектов электросетевого хозяйства и указали, что абонент Русанова Г.С. находится в стадии заключения договора.
Оснований для прекращения рассмотрения настоящего дела, поименованных в части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Карельского УФАС России не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «Прионежская сетевая компания», выразившихся в ущемлении интересов Русановой Г.С. путем произведения 06 июля 2010 года неправомерного отключения от электрической энергии принадлежащих Русановой Г.С. энергопринимающих устройств.
2.В связи с тем, что на момент вынесения настоящего решения электроснабжение жилого дома Русановой Г.С. осуществляется, предписание не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
С.А.Шкарупа
Члены Комиссии
С.П.Шептий
О.В.Ковалева
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.