Решение Карельского УФАС России от 28.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шкарупа С.А. – заместитель руководителя Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Ковалев М.В. – начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Вихрова А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев дело № 05-13/57, возбужденное по признакам нарушения товариществом собственников жилья «Чайка» (наб.Ла Рошель, д.7 <...> г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185030, далее – ТСЖ «Чайка») части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), при участии от ответчика – председателя правления ТСЖ «Чайка» Любовь Петровны Кулаковой (выписка из Протокола правления ТСЖ «Чайка» от 17.03.2010); от заинтересованного лица – начальника юридического отдела муниципального учреждения «Жилищный контроль» Оксаны Леонидовны Богдановой (доверенность от 11.01.2010 № б/н),
Установила:
Основанием для возбуждения дела № 05-13/57 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ТСЖ «Чайка» явилось заявление ООО «Петромонтаж» от 23.07.2010 года исх. № 59 с жалобой на действия Конкурсной комиссии ТСЖ «Чайка» по проведению конкурсного отбора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, ремонт фасада и ремонт кровли по адресу: г.Петрозаводск, набережная Ла-Рошель, д.7 (далее - Конкурс).
Основные претензии ООО «Петромонтаж», изложенные в заявлении, сводились к тому, что он не согласен с итогами конкурса, в котором принимал участие, поскольку получил наименьшее количество баллов (36), хотя, по его мнению, обществом был представлен самый полный пакет документов.
Приказом Карельского УФАС России от 27.10.2010 № 162 в соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 05-13/57 по признакам нарушения ТСЖ «Чайка» части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением Карельского УФАС России от 27.10.2010 дело № 05-13/57 было назначено к рассмотрению на 12.11.2010. Обозначенным определением ТСЖ «Чайка» предписано представить в адрес Управления в срок до 08.11.2010 копии всех поступивших заявок на участие в конкурсе (полный пакет со всеми приложениями для участия в конкурсе; информацию о том, какие документы для участия в конкурсе предоставлялись участникам и претендентам на участие в комиссионном отборе, с указанием формы их предоставления; копию имеющейся переписки с участниками и претендентами на участие в комиссионном отборе, связанной с получением, либо разъяснением документации; а также иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по делу).
Обозначенным определением к участию в рассмотрении дела № 05-13/57 привлечены общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Электродеталь» (ул. Заводская, д. 5, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185031, далее ООО «Фирма «Электродеталь»), общество с ограниченной ответственностью «Центр кровли» (пр. Лесной, д. 7, кв. 78, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185014, далее – ООО «Центр кровли»), общество с ограниченной ответственностью «ТИСЭ» (ул. Пролетарская, д. 8а, г. Кондопога, Республика Карелия, 186225, далее – ООО «ТИСЭ»), у которых также была запрошена информация по делу, в частности: обращались ли указанные лица в ТСЖ «Чайка» за предоставлением конкурсной документации; с указанием, в случае обращения, в каком виде организатор конкурса представил конкурсную документацию, с приложением копий полученных материалов; обращались ли указанные лица в ТСЖ «Чайка» за разъяснением положений конкурсной документации (с приложением переписки по данному вопросу при ее наличии); иная информация, способная оказать влияние на принятие решения по делу.
Во исполнение Определения Карельского УФАС России от 27.10.2010 письмом от 08.11.2010 № б/н ТСЖ «Чайка» представлены копии запрошенных документов.
От привлеченных к участию в рассмотрении дела № 05-13/57 заинтересованных лиц письменные пояснения представлены только ООО «Центр кровли».
Письмом от 11.11.2010 № б/н ООО «Центр кровли» сообщило, что ТСЖ «Чайка» был объявлен конкурсный отбор подрядных организаций на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 7 по наб. Ла-Рошель путем опубликования извещения о его проведении. ООО «Центр кровли» обратилось в ТСЖ «Чайка» за предоставлением конкурсной документации, после чего организатор конкурса представил образец заявки и анкету претендента на участие в конкурсе в печатном виде. Как утверждает ООО «Центр кровли», обществом были проведены мероприятия по обследованию дома и составлены дефектные ведомости на ремонт крыши и фасада. Заявка на участие в конкурсном отборе была представлена в сроки, указанные в извещении. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 19.07.2010; в указанное время на процедуре вскрытия конвертов присутствовали представители ООО «Фирма «Электродеталь», ООО «Петромонтаж», ООО «Центр кровли», ООО «ТИСЭ».
Также ООО «Центр кровли» сообщает, что одним из критериев отбора являлось наличие отзывов о проведении работ, аналогичных заявленным. При проведении процедуры вскрытия конвертов в конкурсной документации ООО «ТИСЭ» отзывы отсутствовали, представитель ООО «ТИСЭ» заявил о предоставлении отзывов в более позднее время.
ТСЖ «Чайка» в адрес ООО «Центр кровли» было направлено уведомление, в котором сообщалось, что победителем конкурсного отбора по ремонту крыши и фасада дома признано ООО «ТИСЭ», набравшее 42 балла по критериям отбора. В свою очередь, ООО «Центр кровли» набрало 38 баллов с учетом наличия отзывов о выполнении работ по аналогичным объектам. Учитывая изложенное, ООО «Центр кровли» считает, что ТСЖ «Чайка» была нарушена процедура оценки заявок на участие в конкурсе, поскольку отзывы со стороны ООО «ТИСЭ» были представлены после проведения процедуры вскрытия конвертов, а баллы проставлены с учетом предоставленных отзывов.
При рассмотрении дела 12.11.2010 заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, сообщил, что в извещении о проведении конкурса содержались только сведения о наименовании видов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и их стоимость, поэтому документы на участие в комиссионном отборе (по ремонту крыши и фасада дома) ООО «Петромонтаж» представило исходя из своего личного опыта участия в аналогичных конкурсах. Также заявитель указал, что не согласен с порядком оценки ТСЖ «Чайка» заявок участников конкурса.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «ТИСЭ» сообщил, что подавал документы на участие в конкурсе на выполнение работ по ремонту кровли крыши дома и ремонту фасада дома; указал, что информация о проведении рассматриваемого конкурса размещалась в печатном издании, на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа, кроме того, получить информацию о любых проводимых товариществами собственников жилья конкурсах возможно в Муниципальном учреждении «Жилищный контроль» (далее – МУ «Жилищный контроль»). Как пояснил представитель ООО «ТИСЭ», общество представило полный пакет документов на участие в конкурсе исходя из имеющегося опыта участия в аналогичных конкурсах. Также представитель ООО «ТИСЭ» указал, что общество имеет множество благодарственных писем и положительных отзывов о выполнении аналогичных заявленным в конкурсе работам, которые были представлены в ТСЖ «Чайка» вместе с заявкой ООО «ТИСЭ» на участие в конкурсе. Относительно получения технического задания на участие в конкурсе, представитель ООО «ТИСЭ» сообщил, что получил указанную информацию в МУ «Жилищный контроль». Таким образом, ООО «ТИСЭ» считает, что информация о проведении конкурса была открытой и доступной для всех лиц, желающих принять участие в конкурсе; в действиях ТСЖ «Чайка» нарушения процедуры определения победителя торгов не усматривает, считает, что оценка и выбор победителя торгов были произведены ТСЖ «Чайка» правильно.
Председатель правления ТСЖ «Чайка» Кулакова Л.П. пояснила, что в мае 2010 года Администрация Петрозаводского городского округа сообщила о поступлении денежных средств из Фонда содействия реформирования ЖКХ и указала на необходимость проведения конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома, а также открытия специального счета. 08.06.2010 состоялось заседание правления ТСЖ «Чайка», повестка дня – проведение конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2010 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее также Закон № 185-ФЗ). Протоколом заседания правления ТСЖ «Чайка» от 08.06.2010 было закреплено решение о размещении текста объявления о проведении конкурсного отбора в газете «Городские страницы»; о проведении конкурсного отбора подрядных организаций 19-20 июля 2010 года; о включении в конкурсную комиссию представителя МУ «Жилищный контроль». Согласно указанному протоколу, конкурсной комиссии было необходимо подготовить все необходимые конкурсные документы.
Как сообщила председатель правления ТСЖ «Чайка», конкурсная документация по проведению конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома №7 по наб. Ла-Рошель в виде единого документа не утверждалась, конкурсная документация состояла из заявки на участие в конкурсе, анкеты участника комиссионного отбора и критериев отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту. Специалистами Управления ЖКХ при Администрации Петрозаводского городского округа было рекомендовано ТСЖ «Чайка» проводить конкурсный отбор в соответствии с Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 20.08.2008 № 2172 «О рекомендациях по организации конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», а также Положением о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (Приложением № 5 к Постановлению Правительства РК от 31.12.2009 №313-П). Председатель правления ТСЖ «Чайка» пояснила, что в вышеуказанных документах не обозначена необходимость утверждения конкурсной документации. Документы на участие в конкурсе были недоработанными и неоднократно корректировались. ООО «Комфорт» оказало ТСЖ «Чайка» содействие в составлении акта технического обследования многоквартирного дома и соответствующей дефектной ведомости.
Председатель правления ТСЖ «Чайка» сообщила, что на участие в конкурсе подали заявки ООО Фирма «Электродеталь», ООО «Петромонтаж», ООО «Центр кровли», ООО «ТИСЭ», которые были допущены к участию в конкурсе.
После вскрытия конвертов ТСЖ «Чайка» установило, что ООО «Петромонтаж» осуществляет технические работы, при этом у него отсутствует опыт выполнения аналогичных работ, отсутствовали отзывы о ремонте многоквартирных домов в г. Петрозаводске. При этом, как пояснила представитель ТСЖ «Чайка», ООО «ТИСЭ» в период проведения конкурса постоянно интересовалось предметом конкурса, знакомилось с дефектной ведомостью и технической документацией, осуществляло мероприятия по обследованию дома.
Оценка участников конкурса по всем видам работ осуществлялась по показателям (критериям) для определения победителя конкурсного отбора и отражена в Приложении №1 к протоколу заседания конкурсной комиссии от 19.07.2010. Протоколом заседания правления ТСЖ «Чайка» от 21.07.2010 № 1 было утверждено решение конкурсной комиссии о выборе подрядных организаций: ООО «Фирма Электродеталь» - победитель конкурсного отбора по капитальному ремонту сетей электроснабжения; ООО «ТИСЭ» - победитель конкурсного отбора по капитальному ремонту кровли и фасада дома.
Как пояснила председатель правления ТСЖ «Чайка», документы, связанные с проведением рассматриваемого конкурса (локальные сметы, протоколы заседания конкурсной комиссии, ведомость объема работ и дефектная ведомость и договоры с ООО ТИСЭ») были направлены в МУ «Жилищный контроль» на согласование авансового платежа подрядной организации ООО «ТИСЭ». По представленным документам специалистами МУ «Жилищный контроль» были выявлены многочисленные замечания, которые были полностью устранены к 15.09.2010. В настоящее время договоры подряда практически полностью исполнены, срок окончания выполнения работ по ремонту кровли крыши дома – 03.12.2010, по ремонту фасада - 15.12.2010.
По окончании своего выступления председатель правления ТСЖ «Чайка» резюмировала, что не владеет юридическим образованием и опытом проведения конкурсов; при организации рассматриваемого конкурса руководствовалась формами документов, рекомендованными к использованию Администрацией Петрозаводского городского округа согласно Постановлению Главы Петрозаводского городского округа от 20.08.2008 № 2172, а также рекомендациями МУ «Жилищный контроль».
Согласно Распоряжению Главы Петрозаводского городского округа от 15.08.2010 № 457-р «О наделении полномочиями МУ «Жилищный контроль», на указанное муниципальное учреждение возложены полномочия по выполнению функций по учету и контролю за расходованием средств финансовой поддержки для проведения капитального ремонта многоквартирных домов от имени администрации Петрозаводского городского округа. Кроме того, между Администрацией Петрозаводского городского округа и МУ «Жилищный контроль» заключен договор от 01.07.2010 №б/н о долевом финансировании расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: наб.Ла-Рошель, д.7, в соответствии с Законом №185-ФЗ и региональной адресной программой «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год» в Петрозаводском городском округе.
По итогам рассмотрения 12.11.2010 пояснений лиц, участвующих в деле, и представленных ими документов Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу о необходимости в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения материалов дела привлечь в качестве заинтересованного лица муниципальное учреждение «Жилищный контроль», а также о необходимости получения дополнительных доказательств. Определением Карельского УФАС России от 12.11.2010 рассмотрение дела № 05-13/57 было отложено; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное учреждение «Жилищный контроль», у которого запрошены документы (информацию): входили ли представители МУ «Жилищный контроль» в состав конкурсной комиссии по проведению ТСЖ «Чайка» конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, ремонту фасада и ремонту кровли по адресу: г. Петрозаводск, набережная Ла-Рошель, д. 7 и участвовали ли они в процедуре вскрытия конвертов, а также при оценке и сопоставлении заявок на участие в указанном конкурсе; копии всей имеющейся переписки с ТСЖ «Чайка», связанной с проведением рассматриваемого конкурса; находилась ли у МУ «Жилищный контроль» на момент проведения конкурса техническая документация (дефектная ведомость) и кому из участников конкурса она предоставлялась (с приложением переписки с участниками конкурса, касающейся предоставления соответствующих документов); объяснения и правовые основания необходимости согласования договоров, заключенных ТСЖ «Чайка» по результатам конкурса с МУ «Жилищный контроль». Рассмотрение дела № 05-13/57 было назначено на 14.12.2010.
Все лица, привлеченные к участию в деле, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела № 05-13/57 о нарушении антимонопольного законодательства, что подтверждается соответствующими уведомлениями о вручении. ООО «Петромонтаж», ООО «Фирма «Электродеталь», ООО «ТИСЭ», ООО «Центр кровли» явку своего представителя на участие в рассмотрении дела на заседании, назначенном на 14.12.2010, не обеспечили. На основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией Карельского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей ООО «Петромонтаж», ООО «Фирма «Электродеталь», ООО «ТИСЭ», ООО «Центр кровли».
На заседании Комиссии, состоявшемся 14.12.2010, представитель ТСЖ «Чайка» коротко изложила позицию по рассматриваемому делу. Также пояснила, что проводимые с МУ «Жилищный контроль» консультации о порядке проведения Конкурса проводились в устной форме. Всем участникам был обеспечен допуск к объектам ремонта, была известна стоимость запланированных работ. Техническая документация не была разработана на момент объявления Конкурса, поскольку в этом случае ее разработка осуществляется за счет средств собственников многоквартирного дома, а после поступления денежных средств в рамках программы – за счет бюджетных средств.
Представитель МУ «Жилищный контроль» пояснила, что запрошенные определением Карельского УФАС России от 12.11.2010 документы отсутствуют. Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 313-П «Об утверждении Региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год», в том числе утверждено Положение о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. По мнению представителя МУ «Жилищный контроль» рассматриваемый конкурс проведен в соответствии с действующим законодательством; норма действующего законодательства, обязывающая товарищества собственников жилья утверждать конкурсную документацию, отсутствует; конкурс проведен в соответствии с утвержденным порядком.
При принятии решения Комиссия Карельского УФАС России принимает во внимание следующее.
1.ФЗ «О защите конкуренции» установлены антимонопольные требования к торгам. Частью 1 статьи 17 указанного закона установлен общий запрет на совершение при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Из смысла и содержания данной нормы следует, что установленный ею запрет носит формальный характер и для состава антимонопольного правонарушения наличия факта наступления неблагоприятных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции не требуется. Сама возможность недопущения, ограничения, устранения конкуренции рассматривается законодателем как общественно опасное последствие деяния, имеющее квалифицирующее значение.
Нарушение правил, установленных статьей 17 ФЗ «О защите конкуренции», является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Конкурс по отбору подрядных организаций на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 7 по наб. Ла-Рошель г. Петрозаводск проводился ТСЖ «Чайка» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Также при проведении конкурсного отбора ТСЖ «Чайка» руководствовалось Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 20.08.2008 № 2172 «О рекомендациях по организации конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов». Товариществам собственников жилья и управляющим организациям рекомендовано при проведении конкурсного отбора подрядных организаций использовать формы документов, указанные в приложениях № 1-7 к Постановлению Главы Петрозаводского городского округа от 20.08.2008 № 2172.
Законом № 185-ФЗ установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд) осуществляется путем предоставления Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном этим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
В силу положений статьи 20 Закона № 185-ФЗ получателем средств Фонда являются субъекты Российской Федерации, которые распределяют их между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта на предоставление финансовой поддержки. Средства Фонда перечисляются на банковские счета товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации. Оплата работ подрядной организации по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществляется управляющей организацией за счет размещенных на банковских счетах средств на основании акта приемки работ, а собственники жилья также участвуют своими денежными средствами в ремонте жилья. Кроме того, порядок привлечения управляющей организацией подрядных организаций может устанавливаться субъектом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Закона № 185-ФЗ орган местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают решение о включении в муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов при наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной программе.
Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов согласно части 2 статьи 19 Закона № 185-ФЗ является обязательным документом, прилагаемым к заявке субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 313-П утверждена Региональная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год» (далее – Постановление № 313-П, Программа).
Программа определяет механизм и принципы предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям Республики Карелия на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов, средств собственников помещений многоквартирных домов и действует до 31 декабря 2010 года.
Приложением № 5 к Программе является Положение о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (далее - Положение).
Конкурсный отбор проводился на основании Постановления № 314-П без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства Республики Карелия от 06.09.2010 № 178-П).
Согласно данному Положению привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, включенного в Программу, осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива либо решения выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, принимаемых с учетом результатов проведения конкурсного отбора (далее - конкурсный отбор). Заказчиком и организатором конкурсного отбора выступает товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив и иной специализированный потребительский кооператив либо выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация. Организатором конкурсного отбора подрядных организаций является организация собственников жилья, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация либо юридическое лицо, привлеченное на основании договора заказчиком для осуществления функций организатора конкурсного отбора подрядных организаций.
Разделами 2 и 3 Положения определены функции заказчика и организатора конкурсного отбора. Так, заказчик осуществляет следующие функции: принимает решение о проведении конкурсного отбора и несет расходы по его организации; издает распорядительный документ о проведении конкурсного отбора; определяет условия проведения конкурсного отбора (предмет работ, сроки выполнения работ, критерии оценки предложений участников конкурсного отбора, место и сроки проведения конкурсного отбора и др.); определяет максимальную стоимость выполнения работ в соответствии с законодательством; обеспечивает участникам конкурсного отбора возможность беспрепятственного доступа на объект, подлежащий капитальному ремонту. Организатор конкурсного отбора организует подготовку документации для конкурсного отбора на основании задания заказчика; публикует сообщение о проведении конкурсного отбора в печатных изданиях, в которых публикуются официальные материалы органов местного самоуправления, а также размещает указанное сообщение на официальном сайте органа местного самоуправления (по согласованию); предоставляет подрядным организациям необходимую документацию для конкурсного отбора и дает разъяснения; обеспечивает сбор и хранение представленных заявок на участие в конкурсном отборе.
Согласно пункту 13 Приложения № 5 в конкурсном отборе могут участвовать юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие деятельность по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов и имеющие предусмотренные законодательством правоустанавливающие документы для субъектов профессиональной деятельности на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов; производственную базу (техническую оснащенность), квалифицированный штатный состав, опыт работы по аналогичным работам, отзывы заказчиков по ранее выполненным работам.
Согласно пункту 12 Приложения № 5 участнику конкурсного отбора должно быть отказано конкурсной комиссией в участии в конкурсном отборе, если он по квалификации и опыту выполнения аналогичных работ и услуг не соответствует требованиям, установленным в документации по конкурсному отбору. Пунктом 30 Приложения № 5 были определены показатели для определения победителя конкурсного отбора. Победителем конкурсного отбора признается участник конкурсного отбора, набравший в итоге по сумме наибольшее количество баллов.
Положением предусмотрена разработка документации о конкурсном отборе (пункт 7), требования к ее содержанию (пункт 18), возможность установления платы, взимаемой организатором конкурсного отбора за получение комплекта документации о конкурсном отборе (пункт 17), обязанность ее предоставления организатором конкурсного отбора каждому обратившемуся участнику конкурсного отбора (пункт 21), разъяснения положений документации о конкурсном отборе (пункт 22), рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсном отборе в целях определения победителя в соответствии с требованиями документации для конкурсного отбора (пункт 29).
Так, документация для конкурсного отбора должна содержать: форму заявки на участие в конкурсном отборе; краткое описание объекта капитального ремонта и основные условия договора; инструкцию по подготовке заявок на участие в конкурсном отборе, о порядке вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе и о порядке информирования участников об его итогах; требования к участникам конкурсного отбора, установленные заказчиком, и другую информацию.
Положением также установлены требования к публикации сообщения о проведении конкурсного отбора (пункт 16) и к его содержанию (пункт 17). Сообщение о проведении конкурсного отбора должно содержать сведения о: наименовании организатора конкурсного отбора и/или заказчика и месте проведения конкурсного отбора; виде работ и месте их выполнения; сроках выполнения работ; максимальной стоимости работ; требованиях к участникам конкурсного отбора, установленных заказчиком; размере, порядке и сроках внесения платы, взимаемой организатором конкурсного отбора за получение комплекта документации о конкурсном отборе, если такая плата установлена; порядке, месте и сроке подачи заявок и документов на участие в конкурсном отборе.
Кроме того, требования к извещению о проведении торгов установлены частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации: оно должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
2.Сообщение о проведении конкурса по отбору подрядчиков для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по наб. Ла Рошель, д. 7, г. Петрозаводск, было опубликовано в газете «Городские страницы» № 41 (325) от 11 июня 2010 года. В данном сообщении указаны наименования видов работ по капитальному ремонту дома: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения – 550 297 рублей; 2) ремонт кровли крыши дома – 1 742 689 рублей; 3) ремонт фасада дома – 2 579 517 рублей.
Срок подачи заявок установлен с 15.06.2010 по 15.07.2010. Срок окончания подачи заявок – 16.07.2010. Дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе – 20.07.2010. Дата проведения конкурса – 20.07.2010.
Также в сообщении указано, что с требованиями к организациям конкурсного отбора подрядчиков можно ознакомиться на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа: http://www.petrozavodsk-mo.ru (раздел бизнес-инвестиции).
В конкурсном отборе участвовало четыре лица: ООО Фирма «Электродеталь»; ООО «Петромонтаж»; ООО «Центр кровли»; ООО «ТИСЭ».
Из представленных на участие в конкурсном отборе заявок следует, что ООО Фирма «Электродеталь» подавала заявку на ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения; ООО «Петромонтаж» - на ремонт кровли крыши дома и на ремонт фасада дома; ООО «Центр кровли» - на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенному по адресу: г.Петрозаводск, наб. Ла Рошель, д. 7; ООО «ТИСЭ» - на ремонт кровли крыши дома и на ремонт фасада дома.
Протокол заседания конкурсной комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома № 7 наб. Ла Рошель, г. Петрозаводск, составлен 19.07.2010.
Согласно пункту 11 указанного Протокола, победителями конкурсного отбора признаны участники, набравшие наибольшее количество баллов: ООО «Электродеталь» - 44 балла (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения) и ООО «ТИСЭ» - 42 балла (ремонт кровли крыши и фасада дома). Приложением № 1 к Протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома № 7 наб. Ла Рошель, г. Петрозаводск от 19.07.2010 являются показатели для определения победителя конкурсного отбора. Установлено, что оценка участников комиссионного отбора происходила в общей массе без учета заявленных участниками предложений по конкретным видам работ.
Письмом от 21.07.2010 ТСЖ «Чайка» уведомило ООО «Петромонтаж» о результатах конкурса по отбору подрядных организаций. В указанном письме сообщалось, что ООО «Электродеталь» получило 44 балла; ООО «Петромонтаж» - 36 баллов; ООО «Центр кровли» - 38 баллов; ООО «ТИСЭ» - 42 балла. Победителями конкурса были признаны ООО «Электродеталь» - ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, и ООО «ТИСЭ» - ремонт кровли крыши и фасада дома.
По результатам конкурсного отбора подрядных организаций ТСЖ «Чайка» с победителями торгов были заключены следующие договоры:
- договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома от 01.09.2010 №Л-7 с ООО «ТИСЭ»;
- договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома от 10.09.2010 №Л-7 с ООО «ТИСЭ»;
- договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения от 20.07.2010 №16 с ООО «Фирма «Электродеталь».
Представленные ТСЖ «Чайка» документы свидетельствуют о том, что конкурсная документация по проведению конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома № 7 по наб.Ла Рошель, г. Петрозаводск, не утверждалась.
Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Карельского УФАС России приходит к следующим выводам.
При проведении Конкурса ТСЖ «Чайка» действовало в качестве заказчика и организатора конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, включенного в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утверждаемую Правительством Республики Карелия, с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
ТСЖ «Чайка» сообщение о проведении конкурсного отбора опубликовано с нарушением части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 17 Приложения № 5 к Региональной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 313-П. В частности, сообщение не содержало сведений о форме и порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах (о перечне документов, необходимых для участия в конкурсном отборе); о сроках выполнения работ; о требованиях к участникам конкурсного отбора, установленных заказчиком.
ТСЖ «Чайка» при проведении Конкурса не была утверждена и доведена до участников Конкурса документация о конкурсном отборе, наличие которой предусмотрено Приложением № 5 к Региональной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 313-П, и на основании которой все заинтересованные лица могли ознакомиться с предметом конкурсного отбора, с перечнем необходимых для участия в конкурсном отборе документов, с требованиями и критериями участия в конкурсном отборе и другими существенными условиями участия в торгах.
Проведение торгов (конкурсов и аукционов) в строгом соответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия, обеспечивает недискриминационный доступ хозяйствующих субъектов к различным ресурсам (в данном случае – доступ к выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома), их приобретение хозяйствующими субъектами на общих основаниях. Целью проведения торгов является привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц для выявления того, кто предложит наилучшие условия. При этом законный интерес потенциального участника торгов состоит в том, чтобы иметь равную с другими претендентами возможность принимать участие в торгах.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к вводу, что отсутствие надлежащего информирования заинтересованных лиц о предстоящем Конкурсе в установленном законодательством порядке ограничило доступность информации о предмете и порядке проведения Конкурса и могло повлиять на состав его участников. Не утверждение документации о конкурсном отборе, ненадлежащее опубликование информации о Конкурсе лишает потенциальных подрядчиков права получить через средства массовой информации достоверные сведения о проводимом Конкурсе и реализовать свои возможности на участие в нем, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. По мнению Комиссии, не утверждение ТСЖ «Чайка» документации о конкурсном отборе также могло повлечь возможность создания отдельным хозяйствующим субъектам преимущественных условий участия в Конкурсе, в том числе путем доступа к информации.
Допущенные ТСЖ «Чайка» при организации и проведении Конкурса нарушения могли повлечь сужение круга заинтересованных лиц, желающих принять участие в Конкурсе, то есть могли ограничить конкуренцию.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях товарищества собственников жилья «Чайка» (наб. Ла Рошель, д. 7, кв. 39, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185030) наличие нарушения части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в опубликовании сообщения о проведении конкурсного отбора с нарушением части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 17 Приложения № 5 к Региональной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 313-П, что нарушает принцип доступности информации о проведении конкурсного отбора, а также в не совершении действий по утверждению документации о конкурсном отборе, предусмотренной Приложением № 5 к Региональной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2010 год», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 313-П, что могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.С учетом предусмотренного законодательством Российской Федерации судебного порядка обжалования результатов торгов основания для выдачи ТСЖ «Чайка» предписания отсутствуют.
3.В связи с окончанием сроков выполнения работ, установленных в договорах, заключенных по итогам проведения Конкурса по отбору подрядных организаций на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 7 по наб. Ла-Рошель в г. Петрозаводске, обращение в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными указанного конкурса и заключенных по его итогам договоров признать нецелесообразным.
Председатель Комиссии
________________
С.А. Шкарупа
Члены Комиссии
________________
М.В. Ковалев
________________
А.Н. Вихрова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.