Решение Карельского УФАС России от 16.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. – руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. – заместитель руководителя Карельского УФАС России, член Комиссии;
Ковалев М.В. – начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Вихрова А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев дело № 05-13/59, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Лахденпохского муниципального района (ул. Советская, д. 7а, г. Лахденпохья, Республика Карелия, 186730) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), при участии от ответчика – Администрации Лахденпохского муниципального района: начальника отдела экономики Елены Евграфовны Фатеевой (доверенность от 06.12.2010 № 8821),
Установила:
Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Московская область, 140002) надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения дела № 05-13/59 о нарушении антимонопольного законодательства, что подтверждается уведомлением о вручении, но явку своего представителя на участие в рассмотрении дела не обеспечило. На основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией Карельского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Основанием для возбуждения дела № 05-13/59 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Лахденпохского муниципального района (далее – Администрация) явились результаты проверки (Акт 15.06.2010 № 05-11/02), проведенной Карельским УФАС России на основании приказа от 24.05.2010 № 59 «О проведении плановой выездной проверки».
В ходе проведения проверки выявлен договор аренды недвижимого имущества от 15.01.2009 № 5, заключенный Администрацией с ООО «Росгосстрах Северо-Запад» в лице Филиала ООО «Росгосстрах Северо-Запад» - «Управление по Республике Карелия» (наб. Варкауса, д. 1а, г. Петрозаводск), предмет - встроенное нежилое помещение, расположенное в жилом одноэтажном деревянном доме по адресу: Республика Карелия, г. Лахденпохья, ул. Ленина, д. 29, общей площадью 43,1 кв.м. для оказания услуг страхования, срок действия с 01.01.2009 до 30.12.2009. Указанный договор был заключен по результатам проведения открытого конкурса № 2 на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район», проведенного в соответствии с Постановлением Главы Лахденпохского муниципального района от 25.11.2008 № 909.
После истечения установленного в договоре аренды недвижимого имущества от 15.01.2009 № 5 срока его действия Администрацией был заключен новый договор аренды указанного недвижимого имущества от 11.01.2010 № 3 с обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Карелия, наб. Варкауса, д. 1а, г. Петрозаводск) без проведения торгов со сроком действия с 01.01.2010 до 30.12.2010. Заявления о предоставлении обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» муниципальной преференции путем передачи муниципального имущества в адрес Карельского УФАС России не поступало.
Приказом Карельского УФАС России от 28.10.2010 № 165 было возбуждено дело № 05-13/59 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды недвижимого имущества от 11.01.2010 № 3 с обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Московская область, 140002) без проведения торгов.
Определением Карельского УФАС России от 28.10.2010 дело № 05-13/59 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 07.12.2010, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Московская область, 140002, далее – ООО «Росгосстрах»).
Обозначенным определением Администрации предписано представить в адрес Управления в срок до 23.10.2010: пояснения в письменной форме и правовые основания не проведения торгов на право заключения рассматриваемого договора; надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих право собственности Администрации на имущество, переданное по рассматриваемому договору; надлежащим образом заверенную копию переписки Администрации и ООО «Росгосстрах», касающуюся заключения рассматриваемого договора; иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по настоящему делу. Заинтересованному лицу также предложено изложить позицию по делу № 05-13/59.
Во исполнение указанного определения Администрацией представлены письменные пояснения (исх. № 8700 от 29.11.2010) и необходимые документы.
В ходе рассмотрения дела № 05-13/59 представитель Администрации наличие нарушения антимонопольного законодательства не признала и пояснила следующее.
Договор аренды недвижимого имущества от 11.01.2010 № 3 был заключен с Филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Карелия, расположенным по адресу: наб. Варкауса, д. 1а, г. Петрозаводск, о чем свидетельствуют указанные в договоре реквизиты арендатора и оттиск печати, скрепляющей его подпись. Поскольку Филиал ООО «Росгосстрах Северо-Запад»-«Управление по Республике Карелия» до 01.07.2008 являлся арендатором муниципального имущества, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 29, г. Лахденпохья, на основании статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции» договор аренды был продлен на новый срок с 01.01.2010. При этом представитель Администрации указала, что в связи с реорганизацией ООО «Росгосстрах Северо-Запад» с 01.01.2010 новый договор аренды от 11.02.2010 № 3 был заключен с Филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Карелия.
По мнению Администрации, Филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Карелия относится к субъектам малого и среднего предпринимательства по критериям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Учитывая, что ФЗ «О защите конкуренции» позволяет заключать договоры аренды на новый срок без проведения торгов с субъектами малого и среднего предпринимательства, арендовавшими помещения до 01.07.2008, Администрация настаивает на правомерности заключения нового договора аренды с Филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Карелия без проведения торгов.
ООО «Росгосстрах» письменных пояснений по настоящему делу не представило.
При принятии решения Комиссия Карельского УФАС России принимает во внимание следующее.
1.Недвижимое имущество, являющееся предметом договора аренды от 11.01.2010 № 3, является собственностью муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 10-АБ 371324, выданным 09.09.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.
Договор аренды недвижимого имущества от 15.01.2009 № 5 был заключен Администрацией с ООО «Росгосстрах Северо-Запад» в лице Филиала ООО «Росгосстрах Северо-Запад» - «Уравление по Республике Карелия» (наб. Варкауса, д. 1а, г. Петрозаводск) по результатам проведения открытого конкурса № 2 на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район», проведенного в соответствии с Постановлением Главы Лахденпохского муниципального района от 25.11.2008 № 909. Срок действия указанного договора был определен с 01.01.2009 до 30.12.2009.
Письмом от 12.01.2010 № 89 Администрация направила в адрес Филиала ООО «Росгосстрах Северо-Запад» - «Управление по Республике Карелия» для подписания новый договор аренды помещения (на 2010 год).
Письмом от 19.02.2010 № 01-11/402 ООО «Росгосстрах» довело до сведения Администрации информацию о реорганизации ООО «Росгосстрах Северо-Запад» в форме присоединения к ООО «Росгосстрах» и уведомило о том, что является стороной по договорам, ранее заключенным с ООО «Росгосстрах Северо-Запад».
Письмом от 08.04.2010 № 2305 Администрация направила в адрес ООО «Росгосстрах» по месту нахождения филиала в Республике Карелия для подписания новый договор аренды недвижимого имущества на 2010 год.
Предметом договора аренды недвижимого имущества от 11.01.2010 № 3 является встроенное нежилое помещение, расположенное в жилом одноэтажном деревянном доме по адресу: ул. Ленина, д. 29, г. Лахденпохья, общей площадью 43,1 кв. м. Срок указанного договора определен с 01.01.2010 до 30.12.2010. Приложением № 2 к договору является акт приема-передачи нежилого помещения от 11.01.2010.
2.В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Исключения предусмотрены частями 1 и 4 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», а также частью 4 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 4 статьи 53 «О защите конкуренции» до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.
3.В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Статья 4 Закон № 209-ФЗ определяет категории субъектов малого и среднего предпринимательства: к ним относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие поименованным в данной статье условиям.
Согласно пунктам 1.1, 2.1 Устава, размещенного на сайте ООО «Росгосстрах», ООО «Росгосстрах» является коммерческой организацией, созданной с целью осуществления страховой деятельности и извлечения прибыли.
В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал представляет собой обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал не является юридическим лицом.
Учитывая изложенное, действующее законодательство не позволяет признать субъектом малого или среднего предпринимательства филиал юридического лица, в рассматриваемом случае – Филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Карелия.
Таким образом, ссылка Администрации часть 4 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции» в качестве обоснования заключения с ООО «Росгосстрах» договора аренды недвижимого имущества от 11.01.2010 № 3 без торгов является необоснованной. Учитывая, что срок действия заключенного по результатам проведения конкурса договора аренды недвижимого имущества от 15.01.2009 № 5 истек 30.12.2009, правовые основания применения бесконкурсной либо безаукционной процедуры передачи ООО «Росгосстрах» муниципального имущества в 2010 году отсутствовали.
Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон по делу, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Лахденпохского муниципального района наличие нарушения части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды недвижимого имущества от 11.01.2010 № 3 с обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Московская область, 140002) без проведения торгов.
2.В связи с предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации судебным порядком признания договоров недействительными предписание Администрации Лахденпохского муниципального района не выдавать.
3.В связи с истечением 30.12.2010 срока действия договора аренды недвижимого имущества от 11.01.2010 № 3 обращение в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании указанного договора недействительным нецелесообразно.
4.Направить материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Администрации Лахденпохского муниципального района к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
________________ М.А. Петров
Члены Комиссии
________________ С.А. Шкарупа
________________ М.В. Ковалев
________________ А.Н. Вихрова
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.