Решение Карельского УФАС России от 16.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. – руководитель Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. – заместитель руководителя Карельского УФАС России, член Комиссии;
Ковалев М.В. – начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Вихрова А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
рассмотрев дело № 05-13/58, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Лахденпохского муниципального района (ул. Советская, 7а, г. Лахденпохья, Республика Карелия, 186730) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), при участии от ответчика – Администрации Лахденпохского муниципального района: начальника отдела экономики Елены Евграфовны Фатеевой (доверенность от 06.12.2010 № 8821), от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ингосстрах-М» (ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2, г. Москва, 117997): директора филиала Общества в г. Петрозаводске Сергея Анатольевича Смирнова (доверенность от 29.12.2009 № 595/09),
Установила:
Основанием для возбуждения дела № 05-13/58 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Лахденпохского муниципального района (далее – Администрация) явились результаты проверки (Акт 15.06.2010 № 05-11/02), проведенной Карельским УФАС России на основании приказа от 24.05.2010 № 59 «О проведении плановой выездной проверки».
В ходе проведения указанной проверки выявлен договор аренды недвижимого имущества от 15.01.2009 № 3, заключенный Администрацией с обществом с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ингосстрах-М» в лице Петрозаводского филиала (ул. Володарского, д. 40, г. Петрозаводск), предмет - встроенное нежилое помещение на первом этаже в двухэтажном здании по адресу: ул. Ленина д. 21, г. Лахденпохья, общей площадью 31,2 кв.м для оказания услуг обязательного медицинского страхования, срок действия с 01.01.2009 до 30.12.2009. Указанный договор был заключен по результатам проведения открытого конкурса № 2 на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район», проведенного в соответствии с Постановлением Главы Лахденпохского муниципального района от 25.11.2008 № 909 (извещение опубликовано в газете Призыв от 26 ноября - 02 декабря 2008 № 48, Протокол заседания конкурсной комиссии от 15.01.2009 № 5).
После истечения указанного в договоре аренды недвижимого имущества от 15.01.2009 № 3 срока его действия Администрацией без проведения торгов был заключен новый договор аренды указанного муниципального имущества от 27.01.2010 № 9 с обществом с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ингосстрах-М» сроком действия с 01.01.2010 до 30.12.2010. Заявления о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ингосстрах-М» муниципальной преференции путем передачи муниципального имущества в адрес Карельского УФАС России не поступало.
Приказом Карельского УФАС России от 28.10.2010 № 164 было возбуждено дело № 05-13/58 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды недвижимого имущества от 27.01.2010 № 9 с обществом с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ингосстрах-М» (ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2, г. Москва, 117997) без проведения торгов.
Определением Карельского УФАС России от 28.10.2010 дело № 05-13/58 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 07.12.2010, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ингосстрах-М» (ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2, г. Москва, 117997, далее – ООО «СК «Ингосстрах-М»).
Обозначенным определением Администрации предписано представить в адрес Управления в срок до 23.10.2010: пояснения в письменной форме и правовые основания не проведения торгов на право заключения рассматриваемого договора; надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих право собственности Администрации на имущество, переданное по рассматриваемому договору; надлежащим образом заверенную копию переписки Администрации и ООО «СК «Ингосстрах-М», касающуюся заключения рассматриваемого договора; иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по настоящему делу. Заинтересованному лицу также предложено изложить позицию по делу № 05-13/58.
Во исполнение указанного определения Администрацией представлены письменные пояснения (исх. № 8723 от 30.11.2010) и необходимые документы.
В ходе рассмотрения дела № 05-13/58 представитель Администрации наличие нарушения антимонопольного законодательства не признала и пояснила следующее.
Договор аренды недвижимого имущества от 27.01.2010 № 9 был заключен с Петрозаводским филиалом ООО «СК «Ингосстрах-М», расположенным по адресу: ул. Володарского, д. 40, г. Петрозаводск, о чем свидетельствуют указанные в договоре реквизиты арендатора и оттиск печати, скрепляющей его подпись. Поскольку Петрозаводский филиал ООО «СК «Ингосстрах-М» являлся арендатором данного муниципального имущества до 01.07.2008, на основании статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции» договор аренды был продлен на новый срок с 01.01.2010.
Представитель Администрации указала, что Петрозаводский филиал ООО «СК «Ингосстрах-М» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства по критериям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», что подтверждается документально.
В 2009 году был проведен конкурс на право заключения договора аренды рассматриваемого муниципального имущества с целевым назначением для оказания услуг медицинского страхования населения. Данное муниципальное имущество Петрозаводский филиал ООО «СК «Ингосстрах-М» использует исключительно для оказания услуг медицинского страхования граждан.
Как указала представитель Администрации, согласно Закону Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения, в связи с чем орган местного самоуправления имеет право предоставить преференцию Петрозаводскому филиалу ООО «СК «Ингосстрах-М» в целях социальной защиты населения в виде заключения договора на новый срок без проведения торгов.
На вопрос Комиссии представитель Администрации пояснила, что целью предоставления муниципального имущества по договору аренды от 27.01.2010 № 9 не являлось предоставление муниципальной преференции ООО «СК «Ингосстрах-М». Письменных документов, подтверждающих обращение ООО «СК «Ингосстрах-М» к Администрации с заявлением о предоставлении муниципальной преференции в виде предоставления недвижимого имущества по адресу: ул. Ленина, д. 21, г. Лахденпохья, не имеется.
Во исполнение определения Карельского УФАС России от 28.10.2010 Петрозаводским филиалом ООО «СК «Ингосстрах-М» представлены письменные пояснения (исх. № 1-8/474-и от 15.11.2010) и необходимые документы (в копиях), в том числе свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 52 № 001195592, решение единственного участника ООО «Страховая компания «Волга-Мед» от 20.10.2004, Устав ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М», лицензия С № 383777 на осуществление страхования, доверенность от 16.12.2009 № 540/09, а также письмо ФАС России от 12.02.2010 № АЦ/3517.
Представитель заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела пояснил, что в соответствии с имеющейся лицензией основной деятельностью ООО «СК «Ингосстрах-М» является обязательное медицинской страхование граждан, в том числе на территории Республики Карелия.
С 01.01.2005 представительство в г. Лахденпохья Петрозаводского филиала ООО «СК «Ингосстрах-М» производит выдачу и замену полисов ОМС, осуществляет прием по вопросам защиты прав застрахованных в системе ОМС граждан, проживающих в Лахденпохском районе. Представительство занимается исключительно обязательным медицинским страхованием.
Поскольку в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная преференция может предоставляться с целью социальной защиты населения, а обязательное медицинское страхование является формой социальной защиты населения, Администрация, предоставив филиалу ООО «СК «Ингосстрах-М» в аренду помещение, не нарушила ФЗ «О защите конкуренции». Позиция о правомерности предоставления ООО «СК «Ингосстрах-М» муниципальной преференции в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции» подтверждена ФАС России в письме от 12.02.2010 № АЦ/3517.
По мнению представителя ООО «СК «Ингосстрах-М», отнесение Петрозаводского филиала ООО «СК «Ингосстрах-М» к субъектам малого или среднего предпринимательства неправомерно.
При принятии решения Комиссия Карельского УФАС России принимает во внимание следующее.
1.Недвижимое имущество, являющееся предметом договора аренды от 27.01.2010 № 9, является собственностью муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 10-АБ 371323, выданным 09.09.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.
Договор аренды недвижимого имущества от 15.01.2009 № 3 был заключен Администрацией с ООО «СК «Ингосстрах-М» в лице Петрозаводского филиала (ул. Володарского, д. 40, г. Петрозаводск) по результатам проведения открытого конкурса № 2 на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район», проведенного в соответствии с Постановлением Главы Лахденпохского муниципального района от 25.11.2008 № 909. Срок действия указанного договора был определен с 01.01.2009 до 30.12.2009.
Письмом от 09.02.2010 № 972 Администрация направила в адрес ООО «СК «Ингосстрах-М» для подписания новый (на 2010 год) договор аренды помещения, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 21, г. Лахденпохья.
ООО «СК «Ингосстрах-М» договор аренды недвижимого имущества от 27.01.2010 № 9 был подписан и письмом от 31.03.2010 № 1-8/134-о направлен в адрес Администрации.
Предметом договора аренды недвижимого имущества от 27.01.2010 № 9 является встроенное нежилое помещение на первом этаже в двухэтажном здании по адресу: ул. Ленина д. 21, г. Лахденпохья, общей площадью 31,2 кв.м для использования под офис. Срок указанного договора определен с 01.01.2010 до 30.12.2010. Приложением № 2 к договору является акт приема-передачи нежилого помещения от 27.01.2010.
2.В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Исключения предусмотрены частями 1 и 4 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции». Так, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае предоставления прав на муниципальное имущество в порядке, установленном главой 5 (статьи 19 – 21) ФЗ «О защите конкуренции» проведение торгов не требуется.
Согласно статье 19 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, поименованных в данной статье, и с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме.
Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции» до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.
3.В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Статья 4 Закон № 209-ФЗ определяет категории субъектов малого и среднего предпринимательства: к ним относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие поименованным в данной статье условиям.
Согласно пунктам 1.1, 2.1 Устава ООО «СК «Ингосстрах-М» является коммерческой организацией, созданной с целью осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах, и получения коммерческой выгоды его участником.
В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал представляет собой обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал не является юридическим лицом.
Учитывая изложенное, действующее законодательство не позволяет признать субъектом малого или среднего предпринимательства филиал юридического лица, в рассматриваемом случае – Петрозаводский филиал ООО «СК «Ингосстрах-М».
Таким образом, ссылка Администрации на часть 4 статьи 53 ФЗ «О защите конкуренции» в качестве обоснования заключения с ООО «СК «Ингосстрах-М» договора аренды недвижимого имущества от 27.01.2010 № 9 без торгов, является необоснованной. Учитывая, что срок действия заключенного по результатам проведения конкурса договора аренды недвижимого имущества от 15.01.2009 № 3 истек 30.12.2009, правовые основания применения бесконкурсной либо безаукционной процедуры передачи ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М» муниципального имущества в 2010 году отсутствовали.
Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон по делу, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Карельского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Лахденпохского муниципального района наличие нарушения части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды недвижимого имущества от 27.01.2010 № 9 с обществом с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ингосстрах-М» (ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2, г. Москва, 117997) без проведения торгов.
2.В связи с предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации судебным порядком признания договоров недействительными предписание Администрации Лахденпохского муниципального района не выдавать.
3.В связи с истечением 30.12.2010 срока действия договора аренды недвижимого имущества от 27.01.2010 № 9 обращение в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании указанного договора недействительным нецелесообразно.
4.Направить материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Администрации Лахденпохского муниципального района к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
________________ М.А. Петров
Члены Комиссии
________________ С.А. Шкарупа
________________ М.В. Ковалев
________________ А.Н. Вихрова
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.