Решение Карельского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения вынесена: 09 декабря2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено: 13 декабря 2010г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С.- заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
Баринов А.Ю. – член Комиссии, специалист–эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
Заявителя
- ООО «Строительное предприятие «ЭТАЖ» – Кузькин Павел Владимирович, директор (Решение №10 от 17.02.2010, в деле);
Заказчика
- Администрация Рыборецого вепсского сельского поселения – Балаев Борис Викторович, представитель (Доверенность № 7 от 07.12.2010, в деле)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Строительное предприятие «ЭТАЖ» на действия Единой комиссии по размещению заказов Рыборецкого вепсского сельского поселения (далее - Единая комиссия) при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на «выполнение работ по осуществлению строительства объекта «10 квартирный жилой дом в селе Рыбрека» (далее–Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее–Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба (вх. № 5436 от 02.12.2010г.) от ООО «Строительное предприятие «ЭТАЖ» (далее –Заявитель) на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по осуществлению строительства объекта «10 квартирный жилой дом в селе Рыбрека».
Заявитель, обжалует отказ Единой комиссии в допуске к участию своей аукционной заявки. Просит провести проверку законности действий муниципального заказчика, а в случае необходимости принять предусмотренные Законом о размещении заказов действия к восстановлению нарушенных прав
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 2а-10 от 19.11.2010 года Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе.
Основанием отклонения послужило следующее: участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа, а именно: не представление документов определенных подпунктом «б» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказа, подпунктом 3 пункта 14 «Документации об аукционе» – отсутствие копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям о допуске к выполнению работ по инженерным изысканиям, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий.
Кроме того, Заявитель считает, что сроки выполнения работ по проектированию и строительству дома не соответствуют требованиям СНиП 1.04.03-85 Нормы продолжительности строительства и задела. В строительстве предприятий, зданий и сооружений.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что размещение заказа проводилось Комиссией в соответствии с Законом о размещении заказов и считают жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СП ЭТАЖ» необоснованной.
Комиссия Карельского УФАС России установила следующее:
Заказчиком 29.10.2010 г. было опубликовано извещение в официальном печатном издании (газете «Прионежье» от 29 октября 2010 г.), документация об аукционе размещена на официальном сайте в сети интернет «Государственный заказ Республики Карелия» по адресу http://goszakaz.karelia.ru.
Согласно извещению предметом аукциона являлось право выполнения работ по осуществлению строительства объекта «10 квартирный жилой дом в селе Рыбрека».
Документация об открытом аукционе утверждена должностным лицом Заказчика – Главой Рыборецкого вепсского сельского поселения Шеленковой Н.В.
Начальная (максимальная) цена контракта: 13 971 000,00 рублей.
Процедура рассмотрения на участие в аукционе проводилась Комиссией в период с 10 часов 00 минут «19» ноября 2010 года по 15 часов 00 минут «19» ноября 2010 года (время московское) по адресу: 185516, Республика Карелия, Прионежский района, с. Рыбрека, ул. Советская, д.30, Администрация Рыборецкого вепсского сельского поселения.
До окончания срока подачи заявок поступило 8 (восемь) заявок на участие в аукционе, что зафиксировано в «Журнале (реестре) регистрации поступления заявок на участие в аукционе № 2а-10».
Место, дата и время проведения аукциона: 185516, Республика Карелия, Прионежский района, с. Рыбрека, ул. Советская, д. 30, Администрация Рыборецкого вепсского сельского поселения. 22 ноября 2010 года, 10 часов 00 минут (время московское).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 2а-10 от 19.11.2010 года аукционным заявкам было отказано в допуске: ООО «ПСК Стройконструкция», ООО «СП ЭТАЖ», ООО «Строительная Компания «Импульс» и ООО «Строительно-Монтажная Компания».
Основанием для отказа в допуске Заявителю являлся пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе, а именно: не представление документов определенных пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказа, пунктом 14 «Документации об аукционе» – отсутствие копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям о допуске к выполнению работ по инженерным изысканиям, привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий.
Допущены к участию в аукционе следующие участники размещения заказа: ООО «Неосистемы Инжиниринг.Строительство», ООО «Центр компьютерных технологий «Софтмак-сервис«" и ООО «Питер-Сталь».
В соответствии с Протоколом аукциона №2 от 22.11.2010 последнее предложение о цене муниципального контракта поступило от участника ООО «Питер-Сталь» и составило 13 971 000 руб. Аукцион признан несостоявшимся, так как в аукционе принял участие только один участник: ООО «Питер-Сталь», с которым заключен муниципальный контракт № 2 от 06 декабря 2010 года. Муниципальный контракт был заключен в установленном законом срок, до поступления требования Карельского УФАС России о приостановлении размещения заказа.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные документы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа в составе своей заявки необходимо представить копии документов, подтверждающих его соответствие установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов и Разделом 5 «Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе» документации об аукционе Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Исходя из требований Заказчика установленных пунктом 3.3 раздела 1.2 «Информационная карта аукциона» следует, что проектирование объекта выполняется организацией, имеющей в наличии свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, выданное участнику размещения заказа саморегулируемой организацией (далее – СРО), в соответствии с Приказом № 624.
Пунктом 13 Раздела III. «Техническая часть» Заказчиком помимо проектирования данного объекта, также было установлено требование о выполнении инженерных изысканий в полном объеме, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.01.2007г. № 20.
В соответствии с пунктом 1.7 раздела 1.2 «Информационная карта аукциона» участник размещения заказа вправе передать выполнение части работ, предусмотренные муниципальным контрактом субподрядным организациям. Участник размещения заказа вправе привлекать к исполнению муниципального контракта только субподрядные организации, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, передаваемые на субподряд.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В соответствии с частью 5.2 статьи 48 ГрК РФ договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
В соответствии с частью 2 Приказа № 624 установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство, в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ, а также в том числе в отношении жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Таким образом, для выполнения работ, указанных в аукционной документации, получение свидетельства соответствующей СРО о допуске к работам по строительству и по подготовке проектной документации не требуется.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 7 Приказа № 624 работы, указанные в документации об аукционе, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и требуют получения свидетельства соответствующей СРО о допуске к работам: в составе инженерно-геодезических изысканий и в составе инженерно-геологических изысканий, либо к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Участник размещения заказа для участия в данном аукционе должен был иметь допуск к работам в составе инженерно-геодезических изысканий или допуск к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В соответствии с пунктом 3 «Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 20 установлено, что инженерные изыскания и (или) отдельные их виды могут выполняться физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания.
Таким образом, для привлечения к работам по инженерным изысканиям субподрядной организации, согласно Приказа № 624, участнику размещения заказа необходимо иметь допуск на «Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Довод Заявителя о том, что допуск на «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» позволяет организовать проведение инженерных изысканий, является необоснованным, поскольку данный допуск распространяются только на Раздел 3 «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» и не распространяется на виды работ по инженерным изысканиям.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В заявке ООО «СП ЭТАЖ», а также в заявках ООО «ПСК Стройконструкция», ООО «Строительная Компания «Импульс» и ООО «Строительно-Монтажная Компания» отсутствует допуск на осуществление работ в составе инженерно-геодезических изысканий и в составе инженерно-геологических изысканий и/или отсутствует допуск к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, Комиссия отмечает что, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов Единая комиссия отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанным в Протоколе основаниям обоснованно.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что Заказчик, установив срок (с момента заключения муниципального контракта до 25 декабря 2010г.) для выполнения работ по муниципальному контракту, не нарушил требований статьи 34 Закона о размещении заказа.
Доводы Заявителя о нарушении требований СНиП 1.04.03-85 «Нормы продолжительности строительства и задела. В строительстве предприятий, зданий и сооружений» не могут быть приняты, так как Заявитель, направив свою аукционную заявку, выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе. Кроме того, Заявитель не обжаловал положения аукционной документации до стадии рассмотрения и оценки заявок.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила, что Заказчик пунктом 3.3 Информационной карты в нарушение части 17 статьи 51 ГрК РФ, неправомерно установил дополнительные требования к участникам размещения муниципального заказа, в том числе о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям о допуске к выполнению строительно-монтажных работ, выданного саморегулируемой организацией в области строительно-монтажных работ.
Комиссия также отмечает, что Заказчик в Задании на проектирование определил основные техническо-экономические показатели объекта, а именно: 2-х этажный 10-ти квартирный односекционный дом. В соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ и Приказом № 624 свидетельство по подготовке проектной документации, по строительству для многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования выдача разрешения на строительство не требуется. Следовательно, участник размещения муниципального заказа не должен был представлять иных допусков, кроме допусков саморегулируемой организации на проведение или организацию проведения инженерных изысканий.
Согласно пункту 3.1.1 Документации об аукционе, участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе подает заявку на участие в аукционе в письменной форме, в соответствии с указаниями изложенными в Информационной карте аукциона. Заявка на участие в аукционе оформляется по формам указанным в Разделе 1.3 документации об аукционе.
При этом в пункте 3.3.4. Документации об аукционе указано, что не предоставление необходимых документов составе заявки, наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о работах, на выполнение которых размещается заказа, является основанием для недопуска участника размещения заказа к участию в аукционе.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требования о представлении в составе заявки на участие в аукционе документов подтверждающих, соответствие участника размещения заказа требованиям о допуске к выполнению строительно-монтажных работ, выданного саморегулируемой организацией в области строительно-монтажных работ.
Согласно статье 62 Закона о размещении заказов, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, несут, в том числе, административную ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ за установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений.
Комиссия Карельского УФАС России считает нецелесообразным выдавать предписание, так как Единая комиссия обоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанным в Протоколе основаниям. Установление Заказчиком необоснованного требования к участникам размещения заказа не повлекло нарушения их прав и законных интересов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СП ЭТАЖ» на действия Единой комиссии по размещению заказов Рыборецкого вепсского сельского поселения при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на «выполнение работ по осуществлению строительства объекта «10 квартирный жилой дом в селе Рыбрека» частично обоснованной.
2.Признать нарушение Заказчиком части 3 статьи 35 Закона о размещении заказа, утвердившим следующие требования: предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям о допуске к выполнению строительно-монтажных работ, выданных саморегулируемой организацией в области строительно-монтажных работ.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
____________Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________Баринов А.Ю.